網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的實證分析與治理
——以1000例典型案件為樣本

徐 偉 趙乙九

一、引言

數(shù)字技術(shù)、三網(wǎng)融合在極大提升信息交互效率的同時，也極易導(dǎo)致有害信息的泛濫。對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的界定散見于刑法相關(guān)章節(jié)、條文之中，它是傳統(tǒng)犯罪在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界的再現(xiàn)與變身。此類犯罪活動傳播速度快、施害范圍廣、交互作用強(qiáng)、手段隱蔽深，常使執(zhí)法機(jī)關(guān)面臨諸多取證難題，對其實現(xiàn)有效查處和從嚴(yán)打擊的難度較大。鑒于此類犯罪的嚴(yán)重危害性，中央成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組，積極開展專項治理行動。但由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新?lián)Q代快，網(wǎng)絡(luò)亞文化現(xiàn)象日益凸顯，因而即便執(zhí)法機(jī)關(guān)重磅出擊，仍然無法完全清除各類有害信息。

對于網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的有效規(guī)制問題，學(xué)界給予了熱切關(guān)注并提出了相應(yīng)對策。①參見姜濤的《網(wǎng)絡(luò)謠言的刑法治理：從憲法的視角》（載《中國法學(xué)》2021年第3 期）、陳道英的《我國互聯(lián)網(wǎng)非法有害信息的法律治理體系及其完善》（載《東南學(xué)術(shù)》2020年第1 期）、張新寶、林鐘千的《互聯(lián)網(wǎng)有害信息的依法綜合治理》（載《現(xiàn)代法學(xué)》2015年第2 期）、尹建國的《我國網(wǎng)絡(luò)有害信息的范圍判定》（載《政治與法律》2015年第1 期）等文獻(xiàn)。但是，這些建議多停留于規(guī)范層面的刑法教義學(xué)應(yīng)對，而未將網(wǎng)絡(luò)有害信息犯罪放在變動、發(fā)展的社會關(guān)系中加以整體考察，因而未能揭示網(wǎng)絡(luò)有害信息犯罪表象背后的各種深層原因。有鑒于此，本文擬立足于對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪典型案例的實證分析，通過不同視角的多維分析，努力揭示網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的基本規(guī)律，以探尋有效的整體性治理機(jī)制。在先期對相關(guān)執(zhí)法、司法部門開展走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，筆者進(jìn)一步在中國裁判文書網(wǎng)、北大法寶案例等數(shù)據(jù)平臺，以“互聯(lián)網(wǎng)”“有害信息”“網(wǎng)絡(luò)色情”“網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索；同時，為增加研究的針對性，又以“開設(shè)賭場罪”“詐騙罪”“傳播淫穢物品罪”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行二次檢索，共收集到1200 余起典型案例。剔除無效部分后，獲取有效案例1000 余起。為方便統(tǒng)計，筆者最終選取了1000 起涉及政治類、暴恐類、色情類、侵權(quán)類、詐騙類、賭博類等網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪主要類型的案例為分析樣本。

二、網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的實證分析

（一）犯罪人特征分析

1.犯罪人的經(jīng)歷特征。根據(jù)個體經(jīng)歷的差異，可將犯罪人分為初犯、累犯、偶犯、慣犯四類①羅大華、何為民：《犯罪心理學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2012年版，第34 頁。。對典型案例的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的行為人多以初犯為主。通常而言，初犯是指第一次實施犯罪行為的人。初犯的主觀惡性一般不大，若犯罪情節(jié)輕微，可以免除或減輕刑事責(zé)任。與初犯相對的是累犯，累犯的主觀惡性較大，不能適用減刑、假釋。偶犯與“慣犯”相對應(yīng)，一般不是基于行為人的性格，而是由于偶然外部事件引發(fā)了犯罪，故此類犯罪具有沖動性、盲目性和偶發(fā)性等特征，往往表現(xiàn)為未經(jīng)深思熟慮和精心預(yù)謀就直接實施犯罪。偶犯與初犯不同，偶犯是從犯罪原因上對犯罪人進(jìn)行的類型劃分，而初犯則是從犯罪序數(shù)上進(jìn)行的劃分，僅指首次實施犯罪行為的人。相較慣犯而言，偶犯的人身危險性更小，應(yīng)處較輕之刑。偶犯是學(xué)術(shù)概念，刑法上并無相應(yīng)規(guī)定，故在處罰上，多根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，予以從寬處理。慣犯是屢教不改的犯罪人，通常表現(xiàn)為以某種犯罪為職業(yè)的常業(yè)犯和犯罪已成習(xí)慣的常習(xí)犯，其主觀惡性更深、人身危險性更大，對社會造成的破壞更嚴(yán)重。

在本文所統(tǒng)計的2547 名犯罪人中，屬于初犯的有2138 人，占84%；屬于累犯的有321 人，占13%；屬于偶犯的有63 人，占2%；屬于慣犯的有25 人，占1%（見圖1）?？梢?，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪多為初犯，且以共同犯罪為主，犯罪手段較為簡單、低級。初犯經(jīng)過治安管理處罰或者刑事懲治往往能夠促使其改邪歸正，并重新融入社會。

圖1 犯罪人的犯罪經(jīng)歷

2.犯罪人的動機(jī)特征。實施網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的行為人大體有五類動機(jī)，分別為物欲型、情緒型、集合型、信仰型和性欲型。②朱營周：《新編犯罪心理學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2003年版，第72 頁。物欲型動機(jī)是指以滿足主體的物質(zhì)利益需求為目的而侵犯他人或者社會乃至國家財產(chǎn)。物欲型動機(jī)以財產(chǎn)占有為內(nèi)容，涉案罪名多為詐騙、盜竊、搶劫等。情緒具有驅(qū)動性，不良的情緒直接或者間接影響行為人的行為選擇，遏制理性思維對行為的控制作用。亞情緒的出現(xiàn)在相當(dāng)程度上會促使犯罪行為的實施，從而導(dǎo)致情緒型犯罪的發(fā)生。集合型動機(jī)顧名思義是指某一犯罪活動具有多種動機(jī)類型。這種犯罪往往以一種動機(jī)為主，其他動機(jī)為輔。信仰型動機(jī)是指犯罪活動基于錯誤的宗教認(rèn)知和偏執(zhí)的政治觀念，此類違法犯罪活動往往因信仰的差異而產(chǎn)生。性欲型動機(jī)犯罪是指行為人為追求性欲滿足，違背社會道德、違反法律規(guī)定而實施犯罪行為。

在本文統(tǒng)計的案例中，物欲型動機(jī)的有834 例，占83.4%；情緒型動機(jī)的有105 例，占10.5%；集合型動機(jī)的有41 例，占0.41%；信仰型動機(jī)的有19 例，占0.41%；性欲型動機(jī)的有1 例，占0.19%（見圖2）。由此可見，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪多以物欲型動機(jī)為主。究其原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡和社會貧富差距較大是造成物欲型動機(jī)犯罪的根源。社會財富利益觀的扭曲，以及追名逐利的社會氛圍也在一定程度上加劇了犯罪行為的發(fā)生。

圖2 犯罪人的動機(jī)分類

（二）犯罪行為特征分析

1.犯罪行為的組織形式特征。網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪以共同犯罪為主。犯罪學(xué)中，按照組織形式的不同可以將犯罪活動分為單獨(dú)犯罪和共同犯罪。①王牧：《中國犯罪對策研究》，吉林人民出版社2004年版，第142 頁。在本文統(tǒng)計案例中，共同犯罪有548 例，占54.7%；單獨(dú)犯罪有452 例，占45.3%。據(jù)此判斷，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪以共同犯罪為主。這些犯罪活動策劃周密，有明確的目標(biāo)和嚴(yán)格的任務(wù)分工，同伙之間彼此配合，有利于犯罪行為的實施和犯罪目的的實現(xiàn)，其社會危害性遠(yuǎn)大于單獨(dú)犯罪。此外，根據(jù)犯罪學(xué)分析，共同犯罪又可進(jìn)一步細(xì)分為一般合作犯罪、團(tuán)伙犯罪、集體犯罪、聚眾犯罪和黑社會性質(zhì)組織犯罪。②一般合作犯罪屬于共同犯罪的基本形態(tài)。團(tuán)伙犯罪雖然有一定的分工協(xié)作機(jī)制，但組織形式較為分散，且呈簡單協(xié)作模式，是有組織犯罪的初級形態(tài)。集體犯罪和團(tuán)伙犯罪在犯罪人數(shù)、共同犯意、犯罪行為等外部特征方面基本一致，其本質(zhì)區(qū)別在于集體犯罪有更為固定的組織結(jié)構(gòu)、更加明確的合作關(guān)系。集體犯罪和團(tuán)伙犯罪通常事前有預(yù)謀，并由相對固定成員通過相互配合實施犯罪活動。這些犯罪一般有明確的組織形式，包括領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)的首要分子和實施幫助行為、教唆行為的從犯以及脅從犯等，組織化程度高，社會危害性大，處于有組織犯罪的中級形態(tài)。黑社會性質(zhì)組織犯罪是指在一定區(qū)域形成非法控制局面且較為穩(wěn)定的犯罪組織。這些組織往往具有一定的經(jīng)濟(jì)實力，慣以暴力、威脅等手段實施違法犯罪活動。除一般合作犯罪屬于傳統(tǒng)共犯之外，其他共犯形式均可歸屬于有組織犯罪類型。有組織犯罪具有嚴(yán)密的組織性，其組織化程度表現(xiàn)為從初級到高級的各類層級形態(tài)。③張保平、李世虎：《犯罪心理學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2015年版，第18 頁。

在本文統(tǒng)計的共同犯罪中，合作犯罪案件有179 例，占18%；團(tuán)伙犯罪案件有215 例，占21%；集體犯罪案件有122 例，占12%；聚眾犯罪案件有17 例，占2%；黑社會性質(zhì)組織犯罪案件有15 例，占2%（見圖3）。共同犯罪與道德滑坡、制度失靈以及教化的缺位不無關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪通常有相對固定的犯罪團(tuán)伙，明確的分工合作。在本文的調(diào)查樣本中，有近四分之一的案件為團(tuán)伙犯罪。由此可見，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪中的行為人往往喜好與他人共同協(xié)作實施犯罪行為。

圖3 犯罪行為的組織特征

2.犯罪行為的模式特征。網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的行為模式分為預(yù)謀犯罪、職業(yè)犯罪、機(jī)會犯罪、激情犯罪、常習(xí)犯罪和過失犯罪等六種。預(yù)謀犯罪通常指事前有縝密計劃和充分準(zhǔn)備的犯罪類型。職業(yè)犯罪是指具有某些綜合性技能，經(jīng)常性從事有組織犯罪活動，并以此作為生活來源的犯罪類型。職業(yè)犯罪的特殊性在于行為人具有正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和多樣技能，其和普通人一樣公開活動，犯罪心理具有雙重性，犯罪手段殘忍。機(jī)會犯罪是指行為人因無法抗拒某種偶然出現(xiàn)的不良影響和致罪因素，觸發(fā)犯罪動機(jī)而實施的犯罪行為，其具有一定的或然性。通常情況下，這包括本身有犯罪意圖的人趁機(jī)實施的犯罪，即機(jī)會犯；和本身無犯罪意圖，因恰逢時機(jī)而實施的犯罪，即偶發(fā)犯。機(jī)會犯罪具有一定的反社會性和現(xiàn)實危險性，行為人或多或少帶有不成熟、不健康的心智和消極的人生觀、價值觀。激情犯罪屬于情緒型犯罪，消極的沖動情緒是驅(qū)使其發(fā)生的主要原因。其是因陷入極度仇恨、憤怒而爆發(fā)的猛烈短暫、無預(yù)謀且破壞性較大的犯罪行為。常習(xí)犯罪指行為人反復(fù)實施同種犯罪行為，由于行為人已就某種犯罪行為形成條件反射習(xí)慣，故行為人通常缺乏罪責(zé)感。過失犯罪與預(yù)謀犯罪相對，強(qiáng)調(diào)行為人事前無籌劃和準(zhǔn)備，事中無積極追求危害結(jié)果發(fā)生的主觀罪過。

在本文統(tǒng)計的案例中，屬于預(yù)謀犯罪的有575 例，占57%；屬于職業(yè)犯罪的有283 例，占28%；機(jī)會犯罪、激情犯罪、常習(xí)犯罪、過失犯罪則分別有69 例、60 例、12 例和1 例，分別占7%、6%、1%和1%（見圖4）?？梢?，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪大部分屬于預(yù)謀犯罪。為了達(dá)到特定犯罪目的，行為人通常進(jìn)行了縝密計劃和積極準(zhǔn)備。雖然犯罪預(yù)謀屬非實行行為階段，尚未發(fā)生危害社會的后果，不應(yīng)予以入罪規(guī)制，但由于預(yù)謀直接指向危害后果，且為此做了充分的準(zhǔn)備，危害后果發(fā)生的概率較大，故不予刑法規(guī)制，難以防患未然。同時，事前的預(yù)謀將直接控制行為進(jìn)程，是故意犯罪的重要階段，因而應(yīng)基于預(yù)防目的，予以入刑規(guī)制。

圖4 犯罪行為的模式分類

3.犯罪行為的類別特征。網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪行為總體上可分為八大類，分別為：網(wǎng)絡(luò)傳播色情類有害信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳播詐騙類有害信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)類有害信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳播賭博類有害信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐類有害信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳播病毒類有害信息犯罪、網(wǎng)絡(luò)傳播政治類有害信息犯罪和網(wǎng)絡(luò)傳播虛假類有害信息犯罪。①本文所采用的這種分類方式吸收了重慶郵電大學(xué)王志剛教授的建議。

在本文統(tǒng)計的1000 起案例中，網(wǎng)絡(luò)傳播色情類有害信息犯罪案件為323 例，占32.3%；網(wǎng)絡(luò)傳播詐騙類有害信息犯罪案件為212 例，占21.2%；網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)類有害信息犯罪案件為210 例，占21%；網(wǎng)絡(luò)傳播賭博類有害信息犯罪案件為134 例，占13.4%；網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐類有害信息犯罪案件為47 例，占5%；網(wǎng)絡(luò)傳播病毒類有害信息犯罪案件為27 例，占3%；網(wǎng)絡(luò)傳播政治類有害信息犯罪案件為24例，占3%；網(wǎng)絡(luò)傳播虛假類有害信息犯罪案件為23 例，占2%。相比之下，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪以網(wǎng)絡(luò)傳播色情類有害信息為主，網(wǎng)絡(luò)傳播虛假類有害信息犯罪數(shù)量較少。網(wǎng)絡(luò)傳播色情類有害信息犯罪的慣常行為模式是開設(shè)黃色網(wǎng)站“招嫖”，從中收取高額中介費(fèi)；提供有償下載的色情圖像、視頻以非法獲利；實施網(wǎng)絡(luò)色情詐騙；或者通過即時通信軟件發(fā)送垃圾郵件、惡意網(wǎng)頁鏈接以及植入病毒等手段將黃色信息發(fā)布并傳播在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)，誘使被害人被迫接受不良色情信息。這種犯罪對正值青春期的青少年負(fù)面影響甚大。一般而言，發(fā)布于網(wǎng)絡(luò)上的色情信息隱蔽性更強(qiáng)，難以通過一般搜索引擎進(jìn)行查詢封堵，因而極易泛濫成災(zāi)。

圖5 本文統(tǒng)計案例中犯罪行為的類別特征

4.犯罪行為的傳播特征。網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的傳播方式有多種類型，通常是借助特定的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行傳播，如QQ、微信、貼吧等。其中，QQ、互聯(lián)網(wǎng)熱門站點(diǎn)和微信是最主要的傳播手段。在本文的統(tǒng)計中，以QQ 為主要傳播手段的案例共有300 起，占27%；以互聯(lián)網(wǎng)熱門站點(diǎn)為主要傳播手段的案例共有206 起，占19%；以微信為主要傳播手段的案例共有195 起，占18%；以短信、淘寶、貼吧、論壇、微博、網(wǎng)絡(luò)直播、易信以及其他方式為傳播手段的案例分別有60 起、40 起、23 起、22 起、18 起、7 起、1 起和227 起（見圖6）。這些傳播路徑具有影響范圍廣泛、行為方式隱蔽的特點(diǎn)，并需要一定的技術(shù)支撐，造成的危害后果較為嚴(yán)重。由于QQ、互聯(lián)網(wǎng)熱門站點(diǎn)和微信的用戶規(guī)模龐大，使用操作簡便，行為人通過這些即時通訊手段可以迅速實施犯罪規(guī)定，犯罪收益更大。

圖6 犯罪行為的傳播方式

（三）刑罰處罰特征分析

1.判處罪名的情況。在本文統(tǒng)計的案例中，涉及網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的罪名大約有53 種，其中定性毒品犯罪罪名的案件數(shù)量較多，共287 例，占28.7%；之后，依次為詐騙罪、制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢物品牟利罪、假冒注冊商標(biāo)罪、傳播淫穢物品罪和開設(shè)賭場罪，分別為224 例、186例、133 例、102 例和101 例，占比為22%、18%、13%、10%和10%；其余諸如計算機(jī)犯罪、侵犯著作權(quán)、侵犯財產(chǎn)權(quán)等類罪名所占比重較少（見圖7）。

圖7 涉及的罪名分布

當(dāng)前，利用網(wǎng)絡(luò)實施毒品犯罪呈高發(fā)態(tài)勢有著多方面的原因。首先，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展為犯罪分子實施毒品犯罪提供了便利的工具，降低了犯罪成本，使其可以輕而易舉地進(jìn)行跨境聯(lián)絡(luò)。其次，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也為其犯罪提供了新的條件和手段。最后，執(zhí)法部門長期強(qiáng)化對販毒分子的打擊，也迫使其轉(zhuǎn)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)空間，實施更加隱蔽、難以偵查的販毒活動。由此，走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品等高收益、高回報的犯罪活動屢禁不止。

2.判處刑罰的情況。通常，對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪所判處的刑罰以有期徒刑和罰金為主。我國刑法沒有規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)犯罪”這個罪名，它在實踐中泛指利用網(wǎng)絡(luò)作為工具或以網(wǎng)絡(luò)作為對象的一切犯罪行為，其涉及刑法上的大部分罪名。也就是說，刑法中規(guī)定的大部分犯罪都可能是利用網(wǎng)絡(luò)來實施的。從這個角度上說，所有的刑罰種類均可適用于網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪。

就本文統(tǒng)計案例而言，共涉及5359 名犯罪人，其中被判處有期徒刑的有2515 人，占47%；被判處罰金刑的有2315 人，占43%。除此之外，被剝奪政治權(quán)利的有152 人，占3%；判處沒收財產(chǎn)的有141 人，占3%；判處拘役的有108 人，占2%；判處無期徒刑的有77 人，占1.4%；判處死刑的有38人，占0.7%（見圖8）。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪大多被判處有期徒刑和罰金刑，而被判處無期徒刑、死刑、拘役的所占比例較小。總體而言，傳播有害信息犯罪以牟利和獵奇為主，通常借助虛擬空間，以非暴力方式實現(xiàn)，不涉及生命權(quán)和健康權(quán)的剝奪問題。因此，相較于直接侵犯人身權(quán)利的暴力犯罪，其社會危害性更小，一般不適用嚴(yán)厲的刑罰。不過，傳播有害信息犯罪通過網(wǎng)絡(luò)途徑傳播，影響范圍廣泛，拘役刑的判處又無法有效遏制行為人繼續(xù)作案的沖動。此外，我國一直遵守懲罰犯罪、保障人權(quán)的宗旨，慎用死刑，這也使得網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的死刑適用較少。

圖8 判處的刑罰分布

就有期徒刑的刑期而言，對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪所判處的刑期主要集中于一年以上、六年以下的區(qū)間。在本文統(tǒng)計的案例中，被判處有期徒刑三年以上、四年以下的有632 人，數(shù)量最多；被判處有期徒刑一年以上、二年以下的有582 人；被判處二年以上、三年以下的有293 人；被判處四年以上、五年以下的有211 人；被判處五年以上、六年以下的有134 人；被判處六至十一個月以及有期徒刑六年以上、十九年以下的人數(shù)較少，占比不大。因此，就網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪而言，被判處有期徒刑一年以上、六年以下的情況最為普遍。有期徒刑的刑期幅度大，適用面廣，靈活性強(qiáng)，有助于司法機(jī)關(guān)根據(jù)行為人的人身危險性和社會危害性進(jìn)行均衡裁量，以確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。

進(jìn)一步以三年有期徒刑為分界，可將對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪判處的有期徒刑分為三年以上和三年以下兩類。由上圖可知，在本文統(tǒng)計案例中，被判處三年以上有期徒刑的有1420 人，占56%；被判處三年以下有期徒刑的有1095 人，占44%（見圖10）。對比可見，兩者的總體數(shù)量和所占比重相差不大。由此，目前對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪所處的有期徒刑以三年以上、六年以下為主。

圖9 判處有期徒刑案件的刑期分類（a）

圖10 判處有期徒刑案件的刑期分類（b）

三、網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的整體性治理

作為一種信息類犯罪，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪具有跨國性、專業(yè)性、互動性、傳播迅速、傳播范圍廣等特點(diǎn)，且日益演變?yōu)橐粭l黑色產(chǎn)業(yè)鏈①郭瑞：《網(wǎng)絡(luò)黑色產(chǎn)業(yè)鏈：犯罪組織的“互聯(lián)網(wǎng)+”》，《信息安全與技術(shù)》2015年第6 期。，犯罪組織結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密，難以一網(wǎng)打盡；犯罪手段較為隱蔽，普通民眾防不勝防，極易遭受巨大損失。此外，利用網(wǎng)絡(luò)傳播攻擊社會主義制度的非法言論還嚴(yán)重破壞了國家和社會的穩(wěn)定。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，我們不僅需要提升技術(shù)手段來遏制網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息的犯罪行為，同時還要采用行政管理、法律和道德等多種方式進(jìn)行綜合治理，從而保證從多個維度對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪進(jìn)行有效打擊。

整體性治理的概念最早由英國學(xué)者安德魯·鄧西爾提出，該理論強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以問題解決為導(dǎo)向（方法論基礎(chǔ)）、以功能整合為支撐（組織基礎(chǔ)）、以公眾需求為核心（價值基礎(chǔ)）的治理機(jī)制②謝微、張銳昕：《整體性治理的理論基礎(chǔ)及其實現(xiàn)策略》，《上海行政學(xué)院學(xué)報》2017年第6 期。來解決復(fù)雜治理問題。引入該理論，有助于建立起針對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的有效治理體系。

（一）對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的技術(shù)治理：增強(qiáng)技術(shù)賦能

社會經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛得益于信息技術(shù)的高速發(fā)展，但信息技術(shù)在推動經(jīng)濟(jì)效益增長的同時也不可避免地帶來了網(wǎng)絡(luò)信息安全問題，威脅著網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及社會的穩(wěn)定運(yùn)行。由于犯罪行為人利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)傳播有害信息往往獲益巨大，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪長期呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。在治理此類犯罪的過程中，相關(guān)部門必須深入治理犯罪源頭，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全的制高點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)投入，堵塞犯罪漏洞。要努力開發(fā)并普及使用新的防控和打擊技術(shù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)提前預(yù)警、智能決策等功能，以快速過濾、及時封堵不良信息。要通過對有害信息的綜合監(jiān)管和預(yù)測，實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)長期、持續(xù)的有效數(shù)據(jù)監(jiān)管與治理，力求將不良信息攔截于用戶視線之外，保護(hù)用戶的合法權(quán)益，壓縮有害信息的傳播范圍。

及早發(fā)現(xiàn)有害信息是有害信息治理的關(guān)鍵。從主動監(jiān)測的角度來看，要重點(diǎn)監(jiān)控色情、暴恐、賭博等違法信息的傳播，并對威脅互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)系統(tǒng)的不良代碼進(jìn)行關(guān)鍵字識別。要采取分段記錄，形成有害信息特定代碼識別機(jī)制，及時將存在特定有害信息代碼的非法站點(diǎn)、網(wǎng)頁納入黑名單，禁止用戶瀏覽。③鄧曄、宋莉娜：《網(wǎng)絡(luò)有害信息治理模式比較研究》，《湖南社會科學(xué)》2018年第4 期。要健全信息內(nèi)容分級機(jī)制，將有害信息進(jìn)行分類處理：對于社會危害程度輕微的有害信息，要及時提醒網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和經(jīng)營商履行信息刪除義務(wù)，并對行為人進(jìn)行思想教育、民事處罰或行政處罰；對于嚴(yán)重危害國家安全的有害信息，要責(zé)令司法部門快速捕偵、及時立案、依法審判，確保刑法懲罰的有效性。如此，方可嚴(yán)懲犯罪人，并威懾潛在犯罪者不敢以身試法，有效減少網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的發(fā)生。從被動防御的角度來說，要借助防火墻軟件和相關(guān)過濾系統(tǒng)，阻遏有害信息的攻擊。要對存在有害信息的站點(diǎn)或網(wǎng)頁進(jìn)行自動過濾、屏蔽、刪除，切斷有害信息的傳播路徑，并通過不斷提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平來加強(qiáng)防火墻的防控性能，打消用戶對使用防火墻系統(tǒng)的顧慮。要努力實現(xiàn)主動監(jiān)測和被動防御共用、疏導(dǎo)和封堵共生，不斷提高我國網(wǎng)絡(luò)安全的防范水平。此外，還要加快新科技、新產(chǎn)品的突破性研發(fā)，不斷升級網(wǎng)絡(luò)平臺的自凈能力。只有通過不斷提高有害信息的處置效率，才能切實維護(hù)我國的網(wǎng)絡(luò)信息安全秩序。

盡管各種技術(shù)措施的應(yīng)用對于防范網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪具有十分重要的意義，但是，我們也應(yīng)該清楚地看到，犯罪手段與防控技術(shù)是相互伴隨、彼此共生的。換言之，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)越是高新，犯罪手段也就越可能新奇，網(wǎng)絡(luò)安全面臨的問題便可能更多。這就要求我們應(yīng)當(dāng)不斷加大技術(shù)投入，創(chuàng)新技術(shù)手段，以此彌補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)信息安全的短板。具體而言，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)先發(fā)制人，從“事后防御”“事中攔截”擴(kuò)展到“事前預(yù)警”，不斷提高打擊網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的力度，精準(zhǔn)抓捕網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息的犯罪行為人。唯此，才能有效遏制網(wǎng)絡(luò)有害信息犯罪的發(fā)展，恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)空間平和清凈的局面。

（二）對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的協(xié)同治理：構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

要堅持加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪行為的監(jiān)管。政府執(zhí)法部門需統(tǒng)一牽頭，發(fā)揮主導(dǎo)作用；互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門應(yīng)做先鋒旗手，協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督管控。要采取多管齊下、協(xié)同治理的模式，不斷提高網(wǎng)絡(luò)有害信息犯罪的懲治力度和預(yù)防效果。

首先，各個內(nèi)部監(jiān)管部門要相互協(xié)作、合作共治。一方面，內(nèi)部監(jiān)管部門需要明確各自職權(quán)內(nèi)容和職責(zé)范圍，打破分頭治理的局面，建立信息同步共享與合作機(jī)制。要根據(jù)各個監(jiān)管部門的職責(zé)，提高信息傳遞效率，避免溝通不暢、處置不力的現(xiàn)象。①尹建國：《我國網(wǎng)絡(luò)信息的政府治理機(jī)制研究》，《中國法學(xué)》2015年第1 期。另一方面，內(nèi)部監(jiān)管部門應(yīng)各司其職，消除部門之間掣肘扯皮、相互推卸的現(xiàn)象，凝聚打擊網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的合力，提高處置效率。監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實自身職責(zé)，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)有害信息的核查力度，并落實責(zé)任追究制度；要實行24 小時網(wǎng)上巡查機(jī)制，積極運(yùn)用高新技術(shù)精準(zhǔn)監(jiān)測，嚴(yán)格打擊網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪；要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，針對網(wǎng)民舉報的網(wǎng)站進(jìn)行專項核查，爭取在最短時間內(nèi)控制有害信息的發(fā)布和傳播；要聯(lián)合公安信息技術(shù)部門的專業(yè)人員，強(qiáng)化網(wǎng)上巡查，及時對各類網(wǎng)站發(fā)布的內(nèi)容進(jìn)行追蹤，對常規(guī)網(wǎng)站進(jìn)行定期檢查，一旦核實確定為網(wǎng)絡(luò)有害信息的，應(yīng)立刻刪除。

其次，各地網(wǎng)警應(yīng)牢固樹立“網(wǎng)絡(luò)社會現(xiàn)實化管理”理念，依靠網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，參照實行線下社會巡邏防控模式。要全面清理整治網(wǎng)絡(luò)違法有害信息，實施快速執(zhí)法，明確劃定“網(wǎng)絡(luò)社會不是法外之地”的紅線。要提高公開巡查執(zhí)法和發(fā)現(xiàn)處置的力度，依托網(wǎng)警巡查賬號，利用新型網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法手段和綜合巡查機(jī)制，將巡查范圍全面覆蓋到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間中。對巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法和有害信息進(jìn)行及時處置，積極教育警示公民遵紀(jì)守法。禁止發(fā)布煽動性信息和各種謠言，及時提醒存在受害風(fēng)險的網(wǎng)民。要側(cè)重加強(qiáng)對受眾規(guī)模較大網(wǎng)站的安全監(jiān)管。網(wǎng)站是信息傳播的基本載體之一，網(wǎng)警巡查網(wǎng)站應(yīng)做到全覆蓋，并重點(diǎn)監(jiān)督網(wǎng)站信息發(fā)布的實名備案情況。同時，要整合相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)力量，結(jié)合各方利益探索建設(shè)“網(wǎng)警+企業(yè)”的新型合作模式。要加強(qiáng)對騰訊等大型社交網(wǎng)站的監(jiān)督指導(dǎo)，督促它們切實履行好信息安全的審核把關(guān)工作，努力從源頭上遏制違法有害信息的滋生和傳播。隨著我國網(wǎng)絡(luò)安全法的實施，各地網(wǎng)警應(yīng)盡快改變傳統(tǒng)執(zhí)法思維模式，轉(zhuǎn)而把網(wǎng)絡(luò)空間作為社會公共場所，采取新的執(zhí)法手段，依法公開進(jìn)行管理。與此同時，還要進(jìn)一步健全巡查執(zhí)法和發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，切實履行好網(wǎng)絡(luò)違法有害信息清理整治的職責(zé)任務(wù)，著力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會的良好秩序。

最后，監(jiān)管部門要完善有害信息的攔截、封堵機(jī)制。監(jiān)管部門應(yīng)與各大網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、經(jīng)營者和使用者建立友好合作關(guān)系，共同建立健全信息內(nèi)容分級和過濾機(jī)制，自動識別網(wǎng)絡(luò)信息的性質(zhì)。要建立黑名單制度，對發(fā)布有害或者不良信息的站點(diǎn)、網(wǎng)頁一律納入黑名單，禁止網(wǎng)民登錄瀏覽。要根據(jù)網(wǎng)民舉報，及時刪除有害信息。通過切實有效的監(jiān)管舉措縮小網(wǎng)絡(luò)有害信息的傳播范圍，切斷其傳播通道，封堵其傳播源頭。監(jiān)管部門要創(chuàng)新利用新媒體技術(shù)、數(shù)字媒體和新型移動應(yīng)用軟件，實時發(fā)布有關(guān)網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息行為的時政新聞、相關(guān)案例和政策導(dǎo)向，積極推送有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法的知識，加大對打擊網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的宣傳力度，提高網(wǎng)民法律意識，鼓勵他們積極舉報各類網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容。此外，政府部門還可通過新媒體技術(shù)，與民眾就網(wǎng)絡(luò)信息管理進(jìn)行互動交流，就民眾提出的意見進(jìn)行調(diào)研、商討，選取其中的合理部分以形成最終方案。監(jiān)管部門要大膽顛覆現(xiàn)有的監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管措施，以更加智慧的監(jiān)管手段和更先進(jìn)的監(jiān)管技術(shù)實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間的維護(hù)與治理。只有綜合運(yùn)用多種措施，才能最終有效消除網(wǎng)絡(luò)不良信息的肆意傳播。

（三）對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的法律治理：完善法律規(guī)制

治理網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪，僅僅依靠高新技術(shù)手段和實時監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)、迅速發(fā)展，必然導(dǎo)致防范手段相對滯后的現(xiàn)象長期存在。因此，事前嚴(yán)密的監(jiān)管措施仍無法做到面面俱到，使得行為人有可乘之機(jī)，由此也導(dǎo)致攻守防控之間的循環(huán)往復(fù)。顯然，這種監(jiān)管模式不僅耗費(fèi)資源，亦不利于網(wǎng)絡(luò)安全的有效維護(hù)。因此，我們需積極擴(kuò)充合作伙伴，綜合法律手段，創(chuàng)新法律施行方式，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪。事實上，任何法律都是以往實踐經(jīng)驗的總結(jié)，都不可避免地存在著滯后性。因此，相關(guān)法律規(guī)定滯后于網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的發(fā)展變化也就在所難免。對此，不僅需加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的立法完善，還要注重監(jiān)管技術(shù)的整合和管理手段的提升，以確保打擊合力的形成。

首先，應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)信息安全立法，加快專門性法律的研究和制定。近年來，國家因時因地制定了諸多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全的法律法規(guī)，在一定程度上健全了網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系。但總體而言，目前的法律規(guī)范供給仍顯不足，在有效規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪問題上往往陷入心有余而力不足的困境。當(dāng)前，我國尚未制定專門的懲罰傳播網(wǎng)絡(luò)有害信息犯罪的法律制度，而是將其粗略地納入到網(wǎng)絡(luò)安全法、民法典等相關(guān)法律中，在解決具體問題時缺乏可操作性。這也是公眾和專業(yè)人士對網(wǎng)絡(luò)有害信息犯罪的罪刑法定議題時常進(jìn)行探討和爭論的重要原因。①樓伯坤、王靜：《網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息刑法規(guī)制初探》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》2014年第6 期。因此，制定一部國家層面的、專門的網(wǎng)絡(luò)信息治理基本法非常必要。此法應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)信息立法建設(shè)的主要目標(biāo)、基本原則、執(zhí)法程序、配套制度等內(nèi)容。同時，還要輔以行政法規(guī)定和相關(guān)司法解釋，對其進(jìn)行細(xì)化。此外，在立法過程中，需創(chuàng)新治理機(jī)制，確立網(wǎng)絡(luò)實名制、注冊制、有害信息審查制、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、經(jīng)營者和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的法律責(zé)任制度等等。只有深入貫徹依法治國理念，才能針對網(wǎng)絡(luò)自身特點(diǎn)，有效實現(xiàn)對有害信息的依法治理。

其次，要確立網(wǎng)絡(luò)信息治理專門機(jī)構(gòu)的法律地位，明晰不同監(jiān)管部門之間的治理職責(zé)和權(quán)限范圍，并在發(fā)生沖突時予以協(xié)調(diào)。一方面，要建立直屬國務(wù)院的專門網(wǎng)絡(luò)信息法治研究機(jī)構(gòu)，針對現(xiàn)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)定的模糊性和狹隘性弊端，提出立法建議。另一方面，要聽取專業(yè)法律部門的意見，通過立法確立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，保證互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的成員均為來自相關(guān)領(lǐng)域的專家。由這些專家對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容是否有害社會、屬于何種有害信息、應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任提出鑒定意見，可以避免網(wǎng)絡(luò)有害信息鑒定的隨意性。同時，要公開甄別網(wǎng)絡(luò)傳播信息性質(zhì)，并對相關(guān)信息進(jìn)行評估，對確屬違法或有害的信息應(yīng)及時進(jìn)行處置；要明確有害信息的處罰機(jī)構(gòu)、處罰手段和處罰力度，進(jìn)而使網(wǎng)絡(luò)信息治理模式規(guī)范化、現(xiàn)代化、法治化。與此同時，要推動專門機(jī)構(gòu)積極開展國際合作，研究、制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息的全面監(jiān)管。

最后，要廣泛吸收國外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信息安全的立法經(jīng)驗，健全我國網(wǎng)絡(luò)信息安全法律制度。要將現(xiàn)實社會中的司法實踐經(jīng)驗積極推廣應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)虛擬空間之中，促進(jìn)現(xiàn)實世界與網(wǎng)絡(luò)世界的法治接軌，使網(wǎng)絡(luò)信息安全立法走進(jìn)民眾、貼近民眾，進(jìn)而提高民眾對網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法的接受度和認(rèn)可度。

（四）對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的道德治理：增強(qiáng)道德約束

網(wǎng)絡(luò)的虛擬性削弱了人們的道德恥辱感，降低了行為的內(nèi)在約束。在匿名化的網(wǎng)絡(luò)空間，充斥著大量文化素質(zhì)不高、道德品質(zhì)低下的人員。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，增強(qiáng)人們明辨是非、甄別善惡的能力，促進(jìn)網(wǎng)民形成正確的人生觀和價值觀，仍然是治理網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的重要途徑。因此，有必要長期堅持開展網(wǎng)絡(luò)倫理道德教育，將中華民族的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)美德潛移默化地灌輸給公眾，使他們在正確價值觀的引導(dǎo)下，積極參與到網(wǎng)絡(luò)有害信息的治理活動中。要創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)媒體和即時通信軟件，廣泛宣傳有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，持續(xù)開展大規(guī)模普法宣傳。要通過一系列切實有效的措施促使公眾知曉其在網(wǎng)絡(luò)空間中的權(quán)利范圍和職責(zé)義務(wù)，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)空間中的黃、黑、灰等不良信息的侵害。與此同時，還要增強(qiáng)公眾的守法意識，避免僥幸心理鋌而走險實施網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪。

事物的發(fā)展是內(nèi)外因共同起作用的結(jié)果，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪亦是如此。一個人若擁有高尚的道德情操和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦硇运季S，他便能時刻約束自己，自覺遵守道德準(zhǔn)則，不做違法亂紀(jì)之事。治理網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的關(guān)鍵在于道德教育。道德教育能夠提升個體的思想境界、維護(hù)社會秩序、改善社會風(fēng)氣，并具有廣泛性、漸進(jìn)性、引領(lǐng)性等特點(diǎn)?；诘赖陆逃闹T多優(yōu)勢，開展這項工作應(yīng)從家庭教育入手。不可否認(rèn)，父母是孩子的第一任老師，其道德品質(zhì)、言行舉止和行為傾向?qū)ψ优哂虚L期重要影響，直接或間接地影響著他們?nèi)松繕?biāo)的確立和實現(xiàn)。進(jìn)一步講，這甚至關(guān)系到國家的昌盛和民族的興旺。因此，治理網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪，要特別注重家庭教育，從啟蒙教育做起。同時，要堅持強(qiáng)化學(xué)校教育環(huán)節(jié)。學(xué)校是教書育人、培養(yǎng)人才的專門機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著促進(jìn)青少年德智體美全面發(fā)展的重任。治理網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪需要通過學(xué)校教育，加強(qiáng)對青少年文化素養(yǎng)、道德準(zhǔn)則和價值觀念的正確引導(dǎo)，并根據(jù)時代發(fā)展的要求不斷對教育體制進(jìn)行改革完善，增加新的教育內(nèi)容，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞男聲r代優(yōu)秀青年。社會教育是改變?nèi)藗兊赖掠^念、行為方式、生活習(xí)慣的重要途徑，具有靈活性的特質(zhì)。雖然社會教育并非德化教育的主戰(zhàn)場，但是其作用仍然不可小覷。強(qiáng)化社會教育，充分發(fā)揮其在形塑個體行為模式、提升道德修養(yǎng)方面的積極作用，將有助于社會正氣的樹立和強(qiáng)化，減少網(wǎng)絡(luò)越軌行為的發(fā)生。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪通過網(wǎng)絡(luò)傳播暴恐、色情、詐騙、毒品、賭博等有害信息，為下游犯罪提供幫助，具有目標(biāo)明確，分工精細(xì)等特點(diǎn)。對此類犯罪活動的防范應(yīng)聚合多元社會力量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、組織協(xié)同、個人自律的多方參與、常態(tài)聯(lián)動的機(jī)制。同時，網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)平臺，針對不特定對象實施跨境侵害，具有組織嚴(yán)密、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，對此類犯罪活動的打擊應(yīng)協(xié)同技術(shù)、管理、法律和道德等措施，形成多手段相互配合的立體化打擊機(jī)制。這些機(jī)制相互銜接、動靜結(jié)合，共同形成了對網(wǎng)絡(luò)傳播有害信息犯罪的整體性治理。