中國能源幕后的邏輯

8月21日，四川啟動突發(fā)事件能源供應(yīng)保障一級應(yīng)急響應(yīng)。同一天，上海宣布暫停開放黃浦江沿岸外灘、北外灘、小陸家嘴地區(qū)景觀照明。此前的8月20日，#成都限電#的詞條沖上熱搜。再早一點(diǎn)，8月19日的武漢部分區(qū)域也在限電。

億萬民眾迎戰(zhàn)高溫的背后，是電力緊缺；電力緊缺的背后，是可用于發(fā)電的水資源銳減，具體呈現(xiàn)在川渝兩地河流水庫的表象就是汛期反枯。

能源緊缺對我們生活的影響如此之大，可談起能源的時候，我們究竟在談些什么？它到底重要在什么地方？對于這些問題，中國工程院院士、國家能源咨詢專家委員會副主任杜祥琬和中國科學(xué)院院士、中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤進(jìn)行了介紹。

能源的飯碗，必須牢牢端在自己手里

杜祥琬：當(dāng)前越來越多的人都在關(guān)注能源問題，究其原因，我覺得跟“安全”兩個字很有關(guān)聯(lián)。能源是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，如何保障能源的安全，不僅是供給的安全，還有環(huán)境的安全、氣候的安全等，這些問題大家都非常關(guān)心。

而且今年以來，能源領(lǐng)域的一些突發(fā)事件挑動了人們敏感的神經(jīng)，比如俄烏沖突就曾讓國際油價大漲。對于這些問題，我有兩點(diǎn)感觸：第一，這件事讓我們更加清楚地看到了人類命運(yùn)共同體；第二就是能源的飯碗一定要牢牢端在自己手里。

要端好這個飯碗，一方面我們得把自己的化石能源用好，另一方面就是要好好去推動能源轉(zhuǎn)型。因?yàn)橄裉柲?、風(fēng)能這些新能源，它們是本國可以掌控的資源，不管哪里打仗，不管油氣供應(yīng)怎么樣，都不受地緣政治的影響，也就更安全、更可靠，有助于現(xiàn)在的和長遠(yuǎn)的能源安全。

在能源轉(zhuǎn)型的節(jié)奏上也要注意。2022年我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)，能源作為一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也要穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，就是我們所說的“安全降碳”，傳統(tǒng)能源的減退要建立在新能源安全可替代的基礎(chǔ)上。

朱彤：怎么進(jìn)一步理解“安全降碳”呢？中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段還處于“小康中國”向“富裕中國”轉(zhuǎn)變的中間。現(xiàn)階段說穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)的其實(shí)就是工業(yè)。

目前我國工業(yè)增加值占GDP的比重是38%，前幾年更高，這個比重放眼全球來看都算是比較高的。與此同時我國還是一個全球制造業(yè)大國，我國出口的“大”就是產(chǎn)品，這個產(chǎn)品不是能源也不是農(nóng)產(chǎn)品，絕大部分都是工業(yè)品。

因此我們要有一個清醒的認(rèn)識，中國經(jīng)濟(jì)今天在全球經(jīng)濟(jì)中的地位是靠制造業(yè)掙來的。因此要穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，工業(yè)這部分不能缺。除了“穩(wěn)”，還要“進(jìn)”，經(jīng)濟(jì)增長同樣也需要能源消費(fèi)有穩(wěn)定增長。于是問題就變成了，我們現(xiàn)階段不能只考慮減碳的緊迫性，還要充分考慮現(xiàn)實(shí)落地中的可行性，尤其是剛性去化石能源必須要考慮工業(yè)的增長過程。

“拉閘限電”的鍋，不該煤炭來背

杜祥琬：意識到能源轉(zhuǎn)型和把握節(jié)奏的重要性，還要了解一個很重要的方面——資源。我們要綠色低碳轉(zhuǎn)型，沒有資源往哪兒轉(zhuǎn)型？所以首先要對中國的能源資源稟賦有一個把握。

稟賦兩個字，一提起來很多人就說“富煤缺油少氣”。如果單就化石能源來說，這6個字沒錯，但中國的能源資源稟賦僅僅用這6個字來描述是不正確的。因?yàn)槌嘶茉促Y源稟賦以外，中國還有豐富的非化石能源資源稟賦，比如太陽能、風(fēng)能，我們現(xiàn)在的工業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)能比較好地對其進(jìn)行利用了。從占比來看，對于太陽能和風(fēng)能，中國已經(jīng)開發(fā)的量還不到技術(shù)可開發(fā)量的1/10，也就是說我國可再生能源還有很大的開發(fā)空間。

可再生能源開發(fā)潛力大，但要真正利用起來還是一個逐步轉(zhuǎn)變的過程。和國際上其他國家以油氣作為主要能源不同，我國是以煤為主，占了一次能源消耗量的56%，為了逐步降低這個占比，要走幾個階段：“十四五”期間對煤炭的提法是嚴(yán)控，言下之意消耗量還是會有所增加，只不過把控嚴(yán)格一些；“十五五”期間開始有一些存量替代，但這個替代量也不會很大；到2030年以后，更多領(lǐng)域會開始使用新能源，替代程度取決于中間這些年我們能發(fā)展出多大能力可以比較安全可靠地替代傳統(tǒng)能源。

所以對煤炭的替代沒有到很多人認(rèn)為的那么緊迫。比如去年拉閘限電，很多人可能把這個“黑鍋”扣在了煤炭身上，說是因?yàn)槊禾可倭?，必須得拉閘限電。但實(shí)際不是這樣，2021年我國電力增加了10.3%，這么高的增加值已經(jīng)很多年沒出現(xiàn)過了，這反映出去年我們是不缺電也不缺煤的。

既然都不缺，我們?yōu)槭裁匆l限電？有兩個原因：

第一，限制不合理需求。我們很多地方有一個觀念，就是一提到拉動GDP，想到的就是利用“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險）產(chǎn)業(yè)去沖動式發(fā)展，以至于去年有些地方對電力的需求比總量比重還高，但這其中并不是所有需求都是合理的，所以就采取了相應(yīng)的抑制措施。

第二，拉閘限電不是一個技術(shù)問題，而是管理問題、體制機(jī)制問題。我們常說“煤電”，煤和電是一家，但我們有一段時間只管好了電，煤的價格卻上去了。結(jié)果就是發(fā)電廠越發(fā)電越虧損，這種情況下他們當(dāng)然不敢多發(fā)電。

對煤炭我們要有完整的認(rèn)知，就像我曾經(jīng)說過一句話“煤炭是功臣，減煤是進(jìn)步”。很多人都不太清楚，煤炭也是環(huán)保的功臣。在煤炭之前，人們的能源就是森林樹木，直到能集中利用煤炭了，才大幅減少了對森林的砍伐。并且煤炭真實(shí)推動了人類文明的進(jìn)程，只不過現(xiàn)在勞動生產(chǎn)率提高的同時又造成了新的環(huán)境問題。

西部，不容小覷

杜祥琬：要真正做到穩(wěn)中求進(jìn)，能源分布不均衡也是我們需要面臨的另外一個挑戰(zhàn)。中東部是中國經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，也是能源負(fù)荷比較大的區(qū)域，但我們不論化石能源還是非化石能源，都更多集中在了“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)）。這種不平衡也是我國能源發(fā)展中的一個特點(diǎn)。

中東部作為能源主要負(fù)荷區(qū)沒有能源就只能靠“北煤南運(yùn)”或者“西電東送”，也就是說主要依靠“遠(yuǎn)方來”。并且這個模式已經(jīng)維持比較長時間了。但事實(shí)上，之所以認(rèn)為中東部沒有能源，是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)認(rèn)知中能源就是煤、油、氣，而忽略了豐富的可再生能源資源。

我曾經(jīng)提過一個能源供給“身邊來”和“遠(yuǎn)方來”相結(jié)合的思想，最近一些專家也做了相關(guān)的研究，結(jié)果顯示中東部地區(qū)分布式的可再生能源資源就可以滿足自身需求的40%以上。除此之外，這些沿海地區(qū)還可以發(fā)展核電。中國現(xiàn)在的核能建設(shè)不是太多，而是太少了。

因?yàn)榉N種原因，大家對核能有很多擔(dān)心，這是可以理解的。但大家如果深入去了解一下今天的核電，就會發(fā)現(xiàn)它的安全性與過去不可同日而語。將來如果和光電、風(fēng)電配合好，能成為比較穩(wěn)定的供能集合。提到風(fēng)電，沿海地區(qū)的海上風(fēng)電也可以為供能作出一定的貢獻(xiàn)。

至此，這個結(jié)構(gòu)就很清晰了?？稍偕茉促Y源、核電、海上風(fēng)電，這3個加起來大概就能滿足江浙百分之七八十的需求了，實(shí)在不夠的地方再利用一些西南的水電、西北的風(fēng)電、光電等。

再說說河南。河南是一個具有“小中國”特點(diǎn)的地區(qū)。過去河南的能源基本上只靠煤，但是將來，河南的電力大概30%靠光，30%靠風(fēng)，保留20%的煤電，剩下的20%再用“西電東送”解決。

提到“西電東送”，需要注意的是西部也要發(fā)展，而不是光給中東部送能源送電力作貢獻(xiàn)。西部不僅有豐富的化石能源，也有豐富的太陽能、風(fēng)能、水能，這些我們都要用好。

近年來中東部的確有一些高耗能產(chǎn)業(yè)趨于飽和了，沒那么多增量。但還有一些高耗能產(chǎn)業(yè)國家非常需要，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在為什么提出“東數(shù)西算”？就是要把東部這些數(shù)據(jù)中心搬到西部去，到西部去算，在西部產(chǎn)生大數(shù)據(jù)。這樣一來西部的經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，風(fēng)能、太陽能也就地利用了。貴陽現(xiàn)在已經(jīng)成為了大數(shù)據(jù)計算一個非常重要的中心，青海、新疆也有類似的特點(diǎn)，未來我們要對這些西部地區(qū)的發(fā)展給予高度重視。

不平衡是絕對的，平衡是相對的

朱彤：隨著全國各個地區(qū)能源利用思路的轉(zhuǎn)變，東西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會呈現(xiàn)出一些不一樣的場景。東部和西部有差異，我們?yōu)榱擞凶銐虻慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和可利用的能源，讓東部和西部成為了互補(bǔ)的關(guān)系。

但這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，本身其實(shí)還是一個經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。當(dāng)一個地方因?yàn)楦鞣N因素發(fā)展起來之后，資源都會開始向那里聚攏，然后就變成了強(qiáng)者恒強(qiáng)的循環(huán)，使得不同區(qū)域之間的差距越來越大。在這個過程中，化石能源的發(fā)展模式本身其實(shí)也起到了一個強(qiáng)化的作用。因?yàn)榛茉吹拿芏雀?，又能夠遠(yuǎn)距離輸送，所以可以規(guī)?；D(zhuǎn)移和應(yīng)用，也就疊加了優(yōu)勢者的優(yōu)勢。

而現(xiàn)在能源轉(zhuǎn)型為我們未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向平衡提供了一個新的路徑，這個路徑是怎么作用的呢？

首先可再生能源本身就具有分布式的特點(diǎn)，對它的利用也是從分布式電源到分布式系統(tǒng)，最后走向分布式經(jīng)濟(jì)。這種形式可能會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積聚效應(yīng)的一個反向作用。除此以外，低碳交通的發(fā)展需要本地化，以后還會出現(xiàn)低碳建筑、零碳建筑，這些建設(shè)接下來會吸引很多外流人口回流。

有了人，有了經(jīng)濟(jì)，有了產(chǎn)業(yè)，然后人口又會創(chuàng)造出更多的需求，這樣就形成了一個良性循環(huán)。雖然我們都知道不平衡是絕對的，平衡是相對的，但能源轉(zhuǎn)型確實(shí)能夠緩解東西部的差距。

以前的化石能源時代，西部想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)其實(shí)沒有什么支點(diǎn)，現(xiàn)在支點(diǎn)正在變得越來越多，越來越明顯。不管是“共同富裕”，還是“雙循環(huán)”中的“內(nèi)循環(huán)”部分，西部在其中占有的份額都越來越高，這不僅緩解了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距，也能夠避免“內(nèi)循環(huán)”變成簡單的東部和東中部之間的循環(huán)。因此從更高的層面來看，推動能源轉(zhuǎn)型是一個非常有意義和價值的戰(zhàn)略。

杜祥琬：中國要考慮的能源問題和世界各國能源問題比起來，可以說是最費(fèi)思索、最費(fèi)口舌的，因?yàn)槲覀兊哪茉戳看螅幚淼母鞣N事務(wù)復(fù)雜度也高。

如果我們多注意一下，就會發(fā)現(xiàn)中國有很多浪費(fèi)，并且很多所謂的廢棄物都是可以利用的資源。這會引發(fā)三個層面的問題：第一，經(jīng)濟(jì)上的浪費(fèi)；第二，環(huán)境的污染；第三，給社會管理造成很多問題。隨著中國跟能源有關(guān)的環(huán)境問題越來越尖銳，我覺得把廢物變成資源這件事是一個國家走向現(xiàn)代化必須邁過去的一道坎，也就是我曾經(jīng)提到過的“無廢社會”。

廢棄物的資源化利用是一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題。因?yàn)檫@既是能源問題，又是環(huán)境問題，還是社會問題，可以說是推動社會進(jìn)步的一個抓手，意義重大。

杜祥琬：如果站在未來回看我們正在討論的中國能源轉(zhuǎn)型這個重大問題，我對此刻有一個很深的感覺——我們正在化不可能為可能。

為什么這么說？能源領(lǐng)域有一個“不可能三角”，就是說一個能源體系不可能同時做到安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行和綠色低碳。但我有一個想法，接下來，我們要通過幾年、幾十年的努力去高質(zhì)量發(fā)展，讓能源實(shí)現(xiàn)“可能三角”。