進(jìn)口舊機(jī)電固體廢物屬性鑒別體系研究

鄧勇，徐暢，謝佳，廖雪梅，謝波，俞凌云

（1.成都海關(guān)技術(shù)中心，四川 成都 610045；2.成都海關(guān)，四川 成都 610045）

隨著我國全面禁止洋垃圾進(jìn)境的政策實(shí)施和海關(guān)部門的持續(xù)嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)打，當(dāng)前洋垃圾走私入境違法活動(dòng)持續(xù)呈雙下降趨勢(shì)。尤其是一些屬性較為明顯、易被攔截的固體廢物，入境活動(dòng)已經(jīng)大幅下降。但近年來截獲的固體廢物表現(xiàn)出了分散化、隱蔽化的趨勢(shì)，固廢屬性極不突出。針對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電的固體廢物屬性鑒別，更面臨機(jī)電類產(chǎn)品種類繁多、性能評(píng)估難度極大，以及評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)模糊、缺乏標(biāo)準(zhǔn)支撐的困難，導(dǎo)致進(jìn)口舊機(jī)電固體廢物屬性鑒別存在嚴(yán)重的誤判風(fēng)險(xiǎn)。

為更準(zhǔn)確地把握進(jìn)口舊機(jī)電固體廢物屬性鑒別的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)判尺度，分析了進(jìn)口舊機(jī)電固體廢物屬性鑒別工作的特殊性和面臨的困難；提出了口岸對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電固體廢物屬性鑒別流程，明確了口岸初篩快速查驗(yàn)技術(shù)要點(diǎn)；結(jié)合《禁止進(jìn)口舊機(jī)電目錄》及機(jī)電產(chǎn)品維修再制造等機(jī)電產(chǎn)品口岸管理特殊要求，研究了機(jī)電產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)室固廢鑒別的流程和關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，提出了基于機(jī)電產(chǎn)品的功能特點(diǎn)、開展關(guān)鍵缺陷評(píng)估以完成固廢屬性鑒別的思路。

1 機(jī)電類固體廢物口岸監(jiān)管、屬性鑒別的特殊性和面臨的困難

1.1 固體廢物鑒別的政策法規(guī)性極強(qiáng)

與我國固體廢物管理相比，國外固體廢物管理相對(duì)簡單。以歐美為例，政府未設(shè)立固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)，未建立固體廢物鑒別制度和技術(shù)導(dǎo)則，而是通過相關(guān)法規(guī)建立固體廢物定義，列名分類以豁免排除，當(dāng)遇有是否屬于固體廢物糾紛時(shí)，通過法院進(jìn)行裁決。

對(duì)固體廢物的定義，歐美等國家一般強(qiáng)調(diào)“被拋棄的物品”；我國則強(qiáng)調(diào)喪失原有利用價(jià)值的物品。上述兩個(gè)定義適用于產(chǎn)品類廢物的界定，對(duì)我國舊機(jī)電的固體廢物屬性鑒別正是基于上述原則。由于法規(guī)定義和判別標(biāo)準(zhǔn)的不同，中外對(duì)同一件物品的鑒別結(jié)論可能不一致。對(duì)進(jìn)口固體廢物的鑒別不僅具有考慮其自然屬性，還要考慮其社會(huì)屬性[1]。產(chǎn)品被賦予了一些社會(huì)法律、政策和標(biāo)準(zhǔn)要求，體現(xiàn)了人和社會(huì)對(duì)待物質(zhì)的行為，這就意味著某些物品在某個(gè)國家某個(gè)時(shí)段是稀缺的資源，允許進(jìn)口；而在某些國家或者不同時(shí)段就是固體廢物，禁止進(jìn)口。

因此，進(jìn)口舊機(jī)電的固體廢物屬性鑒別的政策法規(guī)性極強(qiáng)，必須隨著國家相關(guān)法規(guī)及時(shí)調(diào)整和跟進(jìn)。

1.2 現(xiàn)有的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系難以全面支撐機(jī)電類固體廢物屬性鑒別工作

2006年頒布的《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》是最初進(jìn)行固體廢物鑒別的依據(jù)。隨著我國對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，我國固廢管理日趨加強(qiáng)，固廢監(jiān)管和屬性鑒別相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂、完善。目前我國現(xiàn)行有效、可用于固廢鑒別的相關(guān)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)主要包括《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2020 第53 公告）、《關(guān)于發(fā)布進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序的公告》（生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2018 第70 號(hào)公告）、GB 34330—2017《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》等。其中，舊機(jī)電固廢屬性鑒別能夠參照的標(biāo)準(zhǔn)僅有GB 34330—2017。但該標(biāo)準(zhǔn)是固廢鑒別一般性通則，其鑒別尺度較為模糊，可參考和依據(jù)的相關(guān)準(zhǔn)則少，導(dǎo)致在鑒別的具體實(shí)踐中，存在相當(dāng)大的困難；另一方面，機(jī)電類產(chǎn)品種類繁多，功能差異巨大，且技術(shù)進(jìn)步帶來機(jī)電產(chǎn)品日新月異，導(dǎo)致對(duì)其的功能、用途評(píng)估難度較大，部分產(chǎn)品的功能性驗(yàn)證難以實(shí)現(xiàn)。

在上述客觀條件下，機(jī)電類固體廢物屬性鑒別面臨著標(biāo)準(zhǔn)支撐欠缺的困難。

2 進(jìn)口舊機(jī)電固廢鑒別流程

2.1 口岸查驗(yàn)流程

目前，海關(guān)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電的固廢篩查前置環(huán)節(jié)主要涉及兩類進(jìn)口渠道，一類是包括以旅客攜帶為主的非貿(mào)易渠道，另一類則是傳統(tǒng)貨運(yùn)貿(mào)易渠道。

2.1.1 非貿(mào)易渠道

舊機(jī)電產(chǎn)品通過非貿(mào)易渠道進(jìn)入我國時(shí)，海關(guān)按照個(gè)人物品進(jìn)行管理。當(dāng)旅客攜帶舊機(jī)電產(chǎn)品通關(guān)時(shí)，首先需要確認(rèn)其攜帶數(shù)量是否超過合理自用范疇。如超過，則進(jìn)入固廢篩查環(huán)節(jié)。

2.1.2 傳統(tǒng)貨運(yùn)貿(mào)易渠道

與其他類產(chǎn)品不同，舊機(jī)電的固體廢物屬性口岸查驗(yàn)流程，需要增加兩個(gè)核查環(huán)節(jié)。一是核查是否屬于合規(guī)進(jìn)口的用于維修再制造的產(chǎn)品，如果是，進(jìn)行必要的視檢，確認(rèn)產(chǎn)品滿足維修再制造需求，無需進(jìn)入固廢屬性初篩和界別流程，則準(zhǔn)予入境，反之則進(jìn)入初篩環(huán)節(jié)；二是核查是否屬于禁止進(jìn)口舊機(jī)電目錄的產(chǎn)品，如果是，則按禁止進(jìn)口舊機(jī)電進(jìn)行處置，反之則進(jìn)入初篩環(huán)節(jié)（圖1）。

圖1 口岸機(jī)電類固廢篩查流程

2.2 進(jìn)口舊機(jī)電疑似固體廢物口岸快速篩查流程

口岸初篩的目的在于高效快速識(shí)別出疑似固體廢物。這個(gè)環(huán)節(jié)，要求初篩人員高效識(shí)別出非固體廢物，盡可能縮短貨物或旅客、快郵件等的通關(guān)時(shí)間；同時(shí)要求做到疑似固體廢物不被漏檢，混淆通關(guān)。

2.2.1 產(chǎn)品機(jī)電屬性鑒定

具備機(jī)械、電子電氣特征或功能的商品，屬于機(jī)電產(chǎn)品。對(duì)于機(jī)電產(chǎn)品是否是舊機(jī)電產(chǎn)品的鑒定，根據(jù)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》開展。具體規(guī)則如下。

a.已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；

b.未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；

c.未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；

d.新舊部件混裝的；

e.經(jīng)過翻新的。

2.2.2 功能確認(rèn)

對(duì)于確認(rèn)不存在外觀、安全防護(hù)等明顯質(zhì)量問題的舊機(jī)電，對(duì)其進(jìn)行功能確認(rèn)。功能確認(rèn)應(yīng)模擬商品正常使用場(chǎng)景，檢視其主要功能是否保持。必要時(shí)，可要求貨主或收貨人配合完成功能確認(rèn)。

如果其主要功能完好，性能正常，應(yīng)判定其為非疑似固體廢物。

2.2.3 疑似固體廢物送實(shí)驗(yàn)室鑒別

當(dāng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品存在“主要功能喪失”，或者“改變?cè)杏猛尽钡惹闆r時(shí)，作為疑似固體廢物處置，送有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行固體廢物屬性鑒別。

3 實(shí)驗(yàn)室固廢屬性鑒別

舊機(jī)電產(chǎn)品固廢鑒別的判定是一個(gè)嚴(yán)明的過程，政策法規(guī)性極強(qiáng)，并且是一直處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程當(dāng)中，以前不是固廢的現(xiàn)在極有可能是固廢，以前能進(jìn)口的現(xiàn)在不能進(jìn)口。國內(nèi)舊機(jī)電產(chǎn)品鼓勵(lì)再利用，國外進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品則應(yīng)加以適當(dāng)限制，這是我國發(fā)展進(jìn)步的必然過程。所以在判定環(huán)節(jié)上，要求綜合判定，很多時(shí)候需要知道被鑒別產(chǎn)品的產(chǎn)生過程和將來用途。在舊機(jī)電鑒別中，該產(chǎn)品是如何生產(chǎn)，如果使用，如何廢棄，現(xiàn)狀如何，進(jìn)口后將做什么用途，功能是否完整，越詳細(xì)的了解判別越準(zhǔn)確。在面對(duì)很多新產(chǎn)品，功能確認(rèn)和方法還很可能會(huì)用到文獻(xiàn)資料來輔助判別。因此，機(jī)電類固廢鑒別和監(jiān)管對(duì)人員提出了極高要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，方能做好此項(xiàng)工作。

3.1 外觀鑒別

舊機(jī)電產(chǎn)品首先應(yīng)進(jìn)行外觀鑒定。其銘牌標(biāo)識(shí)應(yīng)清析可辨，產(chǎn)品基本信息齊全；查驗(yàn)生產(chǎn)日期和安全使用年限（GB/T 5296.2—2008）明確規(guī)定應(yīng)注明安全使用年限），超過安全使用年限的判為固體廢物。

3.2 安全性能檢驗(yàn)

查驗(yàn)機(jī)械運(yùn)動(dòng)部件防護(hù)、電氣安全防護(hù)等安全防護(hù)性能情況。重點(diǎn)關(guān)注外殼破損導(dǎo)致的防護(hù)性能下降或失效、電源線老化磨損導(dǎo)致的觸電風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重影響安全的情況。存在可能影響安全和損壞的，判定為固體廢物。

如有必要，對(duì)貨物開展接地性能、絕緣電阻、電氣強(qiáng)度等安全項(xiàng)目檢測(cè)，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給出其安全性能符合性結(jié)論，并據(jù)此進(jìn)行固廢屬性鑒別。

3.3 功能鑒別

判定一個(gè)產(chǎn)品是否是固廢的核心，是查驗(yàn)其是否仍具備原有用途。舊機(jī)電產(chǎn)品往往因?yàn)槭褂脮r(shí)間較長或者功能喪失而被丟棄成為固廢，因此對(duì)其進(jìn)行功能鑒定是實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行固廢鑒別的重要一環(huán)。功能鑒別一般按照下述思路進(jìn)行。

3.3.1 原有用途和功能的確認(rèn)

根據(jù)產(chǎn)品的外觀、銘牌、說明書等初步判斷其原有用途和功能，并通過報(bào)關(guān)單、情況說明等其他材料進(jìn)行進(jìn)一步確認(rèn)。如現(xiàn)有材料無法確認(rèn)的，通過補(bǔ)充采集等方式，獲取更多材料，完成原有用途和功能的確認(rèn)。

3.3.2 功能驗(yàn)證

基于上述原有用途和功能的確認(rèn)，測(cè)試產(chǎn)品是否仍具備原有功能，滿足原有用途。一般采取模擬使用場(chǎng)景，試運(yùn)行的方式完成驗(yàn)證；對(duì)于實(shí)驗(yàn)室暫不具備驗(yàn)證條件，或?qū)嶒?yàn)室不了解產(chǎn)品操作方法的，可在其他技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助下，或者由貨主（或其指定人員）協(xié)助完成功能驗(yàn)證。

3.4 其他必要的鑒別程序

已經(jīng)通過外觀鑒別、功能鑒別的產(chǎn)品，仍需根據(jù)貨物性質(zhì)，進(jìn)行其他必要的鑒別工作。例如，對(duì)于空調(diào)等家用電器，應(yīng)核查其能效等級(jí)是否滿足我國要求；貨物是否夾帶泥土、檢疫性動(dòng)植物等禁止入境的雜質(zhì)雜物等。

3.5 豁免

3.5.1 失效分析、質(zhì)量改進(jìn)等為目的應(yīng)予以豁免的情況

按GB 34330—2017 規(guī)定6.1c 條款規(guī)定，供實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)分析用或科學(xué)研究用固體廢物可以豁免。

在實(shí)際工作中，多次遇到我國出口產(chǎn)品的某些舊的零部件報(bào)關(guān)進(jìn)口需要進(jìn)行固廢屬性鑒別報(bào)關(guān)。根據(jù)企業(yè)提供的情況說明，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核證實(shí)，該部件是生產(chǎn)廠家將已損壞零部件運(yùn)回國內(nèi),是該公司生產(chǎn)并且用于失效分析以改進(jìn)產(chǎn)品性能、提高質(zhì)量。這些舊部件有個(gè)特點(diǎn)就是數(shù)量少，大多功能已都失效。從工程應(yīng)用角度來講，經(jīng)過實(shí)際工況運(yùn)行后的失效部件，對(duì)失效分析和質(zhì)量改進(jìn)來講是十分難得的研究對(duì)象，參考GB 34330—2017 標(biāo)準(zhǔn)6.1c 條款，應(yīng)該予以豁免。

3.5.2 特殊領(lǐng)域應(yīng)予以豁免的情況

某些特殊的領(lǐng)域，因行業(yè)特殊性，不能按普通的舊機(jī)電產(chǎn)品來對(duì)待。以舊飛機(jī)零部件為例，在航空公司的飛機(jī)維修中普遍存在相互調(diào)劑使用舊零件的情況。這些舊的零部件具有稀缺性、不可替代性，具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值。盡管GB 34330—2017 中沒有規(guī)定，但此類貨物經(jīng)過權(quán)威授權(quán)機(jī)構(gòu)評(píng)估并出具報(bào)告后，應(yīng)予豁免。

3.6 出具鑒別結(jié)論

依據(jù)上述鑒別活動(dòng)，出具鑒別結(jié)論。

4 其他分析討論

4.1 合理自用的界定

對(duì)于個(gè)人攜帶一定數(shù)量的舊機(jī)電產(chǎn)品入境，海關(guān)監(jiān)管人員首先面對(duì)的是合理自用的界定，超過合理自用數(shù)量的情況下，方可采取舊機(jī)電產(chǎn)品固體廢物屬性初篩、送實(shí)驗(yàn)室鑒別等處置措施。在實(shí)際操作中，由于沒有明確的關(guān)于合理自用的數(shù)量規(guī)定，客觀上造成了一定程度的自由裁量權(quán)。

4.2 關(guān)于舊機(jī)電產(chǎn)品固體廢物屬性鑒別的特殊性

基于2018年商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布106 號(hào)公告《公布禁止進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品目錄調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)》（以下簡稱106 號(hào)公告）等機(jī)電產(chǎn)品監(jiān)管要求，對(duì)于舊機(jī)電產(chǎn)品有兩點(diǎn)需要特別注意。一是106 號(hào)公告規(guī)定有72 種舊機(jī)電產(chǎn)品屬于禁止進(jìn)口產(chǎn)品，上述舊機(jī)電產(chǎn)品可以不經(jīng)過屬性鑒別流程直接判定該舊機(jī)電產(chǎn)品禁止進(jìn)口；二是進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品如屬于合規(guī)進(jìn)口，并適合用于維修/再制造用途的舊機(jī)電料件，可以不進(jìn)行固廢鑒別[2]。這是明顯區(qū)別于其他固廢屬性鑒別的地方。

4.3 基于關(guān)鍵缺陷鑒定理論開展舊機(jī)電產(chǎn)品固廢屬性鑒別的思考

我國鼓勵(lì)對(duì)舊家電的再使用，為避免資源浪費(fèi)，同時(shí)為確保舊家電的質(zhì)量安全，由中國家電研究院牽頭以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的形式制訂了T/CRGTA 008—2020（T/EPRA 001—2020）《舊電器電子產(chǎn)品品質(zhì)鑒定要求舊電冰箱、舊洗衣機(jī)和舊房間空調(diào)器》[3]，對(duì)舊家電品質(zhì)鑒定提出了明確的要求。如圖2所示，標(biāo)準(zhǔn)明確了舊家電品質(zhì)鑒定流程圖，提出了安全使用年限、產(chǎn)品信息確認(rèn)、外觀鑒定、使用功能是否符合要求、能效指標(biāo)鑒定等要求。以舊冰箱為例，只要出現(xiàn)一個(gè)關(guān)鍵缺陷（CRI），即判定為不合格品（鑒定依據(jù)見表1）。

圖2 舊家電品質(zhì)鑒定流程圖

表1 舊電冰箱品質(zhì)鑒定表

研究認(rèn)為，上述方法同樣適用于舊機(jī)電產(chǎn)品固廢鑒別?；诓煌瑱C(jī)電產(chǎn)品的功能和用途，逐一列出其在使用年限、外觀、功能和其他方面的關(guān)鍵性指標(biāo)；在舊機(jī)電固廢屬性鑒別過程中，逐一驗(yàn)證其是否滿足上述指標(biāo)。只要出現(xiàn)一個(gè)關(guān)鍵缺陷（CRI），即判為固體廢物。

機(jī)電產(chǎn)品種類繁多，針對(duì)不同的舊機(jī)電產(chǎn)品逐一分析，并明確其關(guān)鍵缺陷，是推進(jìn)“關(guān)鍵缺陷鑒定理論”用于舊機(jī)電產(chǎn)品固廢屬性鑒別工作的核心工作，也是目前面臨的一項(xiàng)迫切需要推動(dòng)的工作。

5 結(jié)論及建議

5.1 舊機(jī)電類固體廢物鑒別是一個(gè)政策性、法規(guī)性、技術(shù)性要求較高的綜合性工作，需要隨時(shí)關(guān)注相關(guān)變化，及時(shí)調(diào)整才能避免誤判。

5.2 舊機(jī)電類固體廢物鑒別有其特殊性，除了通則之外，需要結(jié)合維修再制造用途分析和《禁止進(jìn)口舊機(jī)電目錄》等其他相關(guān)法規(guī)，綜合評(píng)判。

5.3 舊機(jī)電類固體廢物鑒別由于產(chǎn)品功能千差萬別，除了共性的鑒別要素，還應(yīng)根據(jù)不同的產(chǎn)品特點(diǎn)盡快制定功能鑒別的關(guān)鍵缺陷（CRI），以此來精準(zhǔn)判別不同舊機(jī)電產(chǎn)品是否應(yīng)鑒別為固體廢物。

5.4 舊機(jī)電產(chǎn)品的種類和情況復(fù)雜，為便于形成科學(xué)一致的鑒別結(jié)論，建議由權(quán)威部門和機(jī)構(gòu)，收集整理發(fā)布舊機(jī)電鑒別案例，逐漸形成統(tǒng)一的鑒別尺度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)實(shí)際工作。