雙循環(huán)下廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

鐘明容　唐姣美　黃江美

摘要：我國2020年提出加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！耙粠б宦贰背h和西部陸海新通道等的建設(shè)為廣西經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，在當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，應(yīng)進(jìn)一步明確廣西民族地區(qū)開發(fā)開放所具有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，牢牢把握雙循環(huán)為廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來的新契機(jī)，推動(dòng)廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展 。

關(guān)鍵詞：雙循環(huán)；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；高質(zhì)量

廣西是多民族聚居的自治區(qū)，壯族是廣西人口最多的少數(shù)民族，主要聚居在南寧、柳州、崇左、百色、河池、來賓等6市。在“一帶一路”建設(shè)中，廣西是銜接“一帶一路”有機(jī)重要門戶，連接著中國與東盟兩個(gè)廣闊的市場。沿邊開發(fā)開放已成為我國的長期發(fā)展戰(zhàn)略，廣西應(yīng)充分運(yùn)用優(yōu)勢，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、參與中國—東盟合作、陸海新通道建設(shè)等，融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，構(gòu)筑我國沿邊開發(fā)開放新高地，帶動(dòng)廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，提升沿邊民族地區(qū)人們的生活水平，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、2013年至2020年廣西民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展取得的成效

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展水平提升

在全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）方面，2020年比2013年增長了77.96%。在2020年，盡管受到中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情等的不利影響，廣西全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為22156.69億元，比上年增長了3.7%。2020年，廣西全區(qū)財(cái)政收入2800.61億元，比上年下降5.7%。在固定資產(chǎn)投資方面，2013年到2020年雖然增長速度不斷放緩，其中2020年全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）比上年增長4.2%，但固定資產(chǎn)投資額逐年增加。

（二）對(duì)外貿(mào)易增長迅速

2013～2019年，廣西的進(jìn)出口總額由328.37億美元增長到682.02億美元，翻了2.077倍。2020年廣西對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額再創(chuàng)歷史新高，其中進(jìn)出口總額為4861.3億元人民幣，比2019年增長3.5%，增幅比全國高1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，2020年廣西對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總額為2583.5億元人民幣，同比增長1.4%。

（三）民眾的生活條件明顯改善

廣西城鎮(zhèn)居民可支配收入在2013年為23305元，到2020年為35859元，2020年和2013年相比增長了53.9%。廣西農(nóng)村居民可支配收入在2013年為6791元，到2020年為14815元，增長了118.16%。雖然廣西城鄉(xiāng)居民收入分配差距依然存在，但是呈進(jìn)一步縮小的趨勢，2013年城鎮(zhèn)居民可支配收入是農(nóng)村居民可支配收入3.43倍，縮小到2020年的2.42倍?？傮w上看最近幾年來，廣西城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入不斷增加，生活水平也在不斷改善。

（四）科研經(jīng)費(fèi)支出不斷增加

全區(qū)的科技機(jī)構(gòu)從2013～2019年增加了41個(gè)，研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出2019年是2013年的1.55倍。

（五）社會(huì)服務(wù)事業(yè)取得長足發(fā)展

最近幾年來，廣西在教育、社會(huì)保障、文化旅游和衛(wèi)生健康等社會(huì)公共文化事業(yè)方面均取得了長足有效的發(fā)展。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，2020年，廣西城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2019年增加50萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)比2019年增加7.6萬人。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2020年參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)比2019年增加33.24萬人；參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)比2019年減少25.64萬人。在醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)方面，2020年廣西全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有33875個(gè)和衛(wèi)生技術(shù)人員37.21萬人。健全的基本社會(huì)公共服務(wù)體系的建立和完善，對(duì)于廣西沿邊地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，全面建設(shè)成小康社會(huì)都有重要的促進(jìn)作用。

二、雙循環(huán)下廣西民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

（一）機(jī)遇分析

1. RCEP簽訂

2020年11月15日，東盟10國和中國、日本等15個(gè)亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，RCEP簽訂標(biāo)志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP的簽訂，促使東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)模有望進(jìn)一步擴(kuò)大。而廣西在我國既沿邊又沿海，處于RCEP覆蓋區(qū)域的中心的位置，應(yīng)緊緊抓住RCEP落地在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域帶來的新機(jī)遇，深度融入RCEP建設(shè)，尤其是擴(kuò)展中國—東盟博覽會(huì)服務(wù)于RCEP功能，為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作、投資合作等全面發(fā)展發(fā)揮更大作用。

2. 多重區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重疊

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，廣西充分利用其獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，與周邊國家和地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。面向國內(nèi)市場，廣西與西部省份攜手共建陸海新通道、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域合作機(jī)制。面向國外市場，廣西參與的合作有大湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、“兩廊一圈”等。由此可以看出，廣西對(duì)內(nèi)積極與周邊省份合作，對(duì)外深度融入我國與周邊國家的合作，是國內(nèi)和國外兩個(gè)市場合作的聚集區(qū)，這有利于廣西對(duì)內(nèi)對(duì)外開發(fā)開放新格局的形成，從而帶動(dòng)廣西民族地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略

隨著陸海新通道的快速發(fā)展，吸引力也不斷增強(qiáng)，集聚作用加速顯現(xiàn)，已成為有機(jī)銜接“一帶一路”、西部地區(qū)貨物出海的主通道和RCEP框架下連接中國與東盟地區(qū)的最快速、最便捷通道。廣西深入?yún)⑴c陸海新通道建設(shè)，有助于廣西深度融入國家對(duì)外開放戰(zhàn)略格局、貫徹落實(shí)“三大定位”新使命新要求、加快構(gòu)建面向東盟的國際大通道、加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)，為廣西構(gòu)建全方位開發(fā)開放發(fā)展格局，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。

4. 廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)環(huán)境不斷優(yōu)化

2019年8月30日，中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌運(yùn)行，兩年來，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已完成國家賦予120項(xiàng)中除涉及國家事權(quán)外的全部改革試點(diǎn)任務(wù)；探索形成44項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全區(qū)復(fù)制推廣，13項(xiàng)屬全國首創(chuàng)；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)活力綻放，截至2021年7月底，累計(jì)入駐企業(yè)3.9萬家，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立前的10倍，累計(jì)實(shí)際利用外資9.3億美元、進(jìn)出口3313億元，占全區(qū)外貿(mào)外資總額的37%和35%。廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自成立以來一直以制度創(chuàng)新為核心，聚焦特色，大膽探索，充分發(fā)揮先行先試引領(lǐng)作用，重點(diǎn)打造“五區(qū)一港”，構(gòu)建改革開放新高地，初步建成引領(lǐng)中國—東盟開放合作的自由貿(mào)易園區(qū)、國際陸海新通道的重要節(jié)點(diǎn)樞紐、中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，為廣西經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供藍(lán)本。

（二）挑戰(zhàn)分析

1. 邊境安全問題

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中國—東盟合作的深化，廣西與越南海陸相鄰，與越南以及東南亞國家之間的經(jīng)濟(jì)合作也日益繁榮，與此同時(shí)廣西與越南邊境地區(qū)的偷渡、走私等問題也逐漸突出，影響邊境地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，危及我國邊境地區(qū)的安全。在國內(nèi)疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段以來，“外防輸入，內(nèi)防反彈”是疫情防控工作的堅(jiān)實(shí)防線，最近廣西與越南邊境地區(qū)偷越國（邊）境活動(dòng)依然存在，這會(huì)危害我國出入境管理秩序，為廣西疫情防控工作埋下隱患。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大

“一帶一路”沿線國家眾多，各國間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，在合作中各國訴求不同，有可能導(dǎo)致合作中出現(xiàn)矛盾。東盟十國是“一帶一路”沿線與廣西經(jīng)濟(jì)合作最為密切的區(qū)域，2020年東盟十國中，印度尼西亞的GDP總量最高，GDP總量為3400億美元，人均GDP為3922美元；新加坡人均GDP最高，為58902美元，其GDP總量為3400億美元；緬甸、柬埔寨兩國的人均GDP最低，分別是1527美元、1655美元，兩國的GDP總量分別為813億美元和260億美元，區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異非常大。除新加坡外，東盟其他國家都沒有形成完整的，具備國際競爭力的工業(yè)體系，有的只是在個(gè)別領(lǐng)域占有一定優(yōu)勢，像泰國的汽車制造業(yè)，馬來西亞的電子和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)等。與“一帶一路”沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作時(shí)，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，才能有效促成兩個(gè)市場、兩種資源的高效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。

3. 周邊省份競爭加劇

廣西與云南、貴州等西南省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上都具有相似性，在參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基本條件、地理?xiàng)l件、交通以及中越邊貿(mào)人才等方面也各具優(yōu)勢。但是，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，陸海新通道的快速發(fā)展，重慶、貴州等西南省份快速融入“一帶一路”建設(shè)，在未來與東盟的經(jīng)貿(mào)合作中廣西與西南省份的競爭將會(huì)加劇。除此外，廣東雖然與東盟國家的地緣聯(lián)系不緊密，是我國最先實(shí)施改革開放的地區(qū)，其與國際接軌的進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)制，且產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯，近幾年東南亞國家與廣東的經(jīng)貿(mào)合作迅速發(fā)展，在與東盟的合作上與廣西形成較大的競爭關(guān)系。

三、雙循環(huán)下廣西民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）建立與周邊國家睦鄰富鄰安鄰的長效合作協(xié)調(diào)機(jī)制

我國可以通過合作、協(xié)調(diào)、談判等方式，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家關(guān)于公共安全問題的聯(lián)合治理，共同營造和平穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。加強(qiáng)我國與東盟各國高層戰(zhàn)略對(duì)話和定期會(huì)晤機(jī)制，研究制定和實(shí)施我國與東盟全面合作戰(zhàn)略，以中國—東盟博覽會(huì)和中國—東盟投資峰會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新合作。加強(qiáng)我國與東盟國家在打擊跨國犯罪和聯(lián)合執(zhí)法等非傳統(tǒng)的安全領(lǐng)域的合作，與周邊國家建立長效的睦鄰富鄰安鄰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國邊疆民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（二）突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，打造廣西經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

廣西應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加大政策支持力度，引導(dǎo)技術(shù)、資金和人力資源等生產(chǎn)要素聚集，打造廣西產(chǎn)業(yè)高地。以廣西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為制度改革的前沿，強(qiáng)化服務(wù)保障，招商引資，著力營造最優(yōu)營商環(huán)境，以更好促進(jìn)廣西區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在政策支持上，2020年，廣西印發(fā)《關(guān)于提升廣西關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力若干措施》：到2020年底，汽車、機(jī)械、電子信息、高端金屬新材料、高端綠色家居、生物醫(yī)藥六大產(chǎn)業(yè)鏈全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，到2022年底，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈取得明顯進(jìn)展，關(guān)鍵零部件、重大技術(shù)取得新突破。 廣西應(yīng)以龍頭企業(yè)為核心，逐步向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，推動(dòng)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈的融合發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的聚集效應(yīng)，打造經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加快推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的發(fā)展

廣西存在眾多的平臺(tái)發(fā)展優(yōu)勢，伴隨著中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)不斷深化，跨境經(jīng)濟(jì)合作成為中越兩國經(jīng)貿(mào)合作的新模式。廣西可以著力建設(shè)更加自由優(yōu)惠的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，促進(jìn)國際資源自由流動(dòng)。重點(diǎn)加快建設(shè)憑祥—同登、東興-芒街、龍邦-茶嶺跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)跨境合作區(qū)國際合作機(jī)制、管理、法律等方面達(dá)成協(xié)議。充分利用跨境經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)兩國優(yōu)惠政策的洼地，增強(qiáng)沿邊地區(qū)對(duì)投資的吸引力，引進(jìn)資金，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移，更好地拓展國際、國內(nèi)外市場，加快廣西沿邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)與沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

與“一帶一路”沿線國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，構(gòu)建鐵路、公路、航空、航海等組成的綜合性立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，將改變制約‘一帶一路’沿線國家深化合作的薄弱環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展。廣西作為西部陸海新通道建設(shè)的重要門戶和核心樞紐，具有“一灣相挽十一國、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。廣西應(yīng)牢牢把握“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)的機(jī)遇，構(gòu)架與沿線國家互聯(lián)互通的綜合性立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，加快建成我國西南、中南地區(qū)與“一帶一路”沿線國家連接時(shí)間短、效率高和服務(wù)好的國際多式聯(lián)運(yùn)新通道，建成國內(nèi)、國外雙向開放的新格局，奠定與沿線國家深化經(jīng)貿(mào)合作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）建設(shè)“一帶一路”人文交流合作平臺(tái)

民心相通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要著力點(diǎn)。廣西作為我國銜接“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)重要門戶，應(yīng)緊緊圍繞國家關(guān)于“一帶一路”倡議，深化與沿線國家的人文交流合作。廣西現(xiàn)存與東盟國家的人文交流合作平臺(tái)包括中國—東盟文化論壇、中國-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇、中國-東盟婦女培訓(xùn)中心、中國-東盟青少年培養(yǎng)基地等一系列的交流機(jī)制與平臺(tái)，這有助于促進(jìn)我國與東盟國家的人文交流。廣西應(yīng)著手建構(gòu)更多的與“一帶一路”沿線國家的人文合作交流機(jī)制，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療、文化交流等全方位的合作，建設(shè)“一帶一路”人文合作交流基地。

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＊基金項(xiàng)目：本論文是廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度學(xué)科共建項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)政策不確定性與企業(yè)異質(zhì)性投資行為研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：GD20XYJ34）；2020年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力項(xiàng)目“‘一帶一路’倡議下廣西民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略研究”（課題編號(hào)：2020KY61002）；2021年度廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣西商業(yè)銀行信貸支持中小企業(yè)研究”（課題編號(hào)：2021KY1736）。

（作者單位：鐘明容、黃江美，南寧師范大學(xué)師園學(xué)院；唐姣美，嘉應(yīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。唐姣美為通信作者）