鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)思考

潘雨薇　唐世凱

摘要：文章在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進程中的現(xiàn)狀、動因及問題研究。結(jié)果表明，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有著改善農(nóng)民工生活水平、助力鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定社會和諧發(fā)展等重要意義，但仍然存在諸如創(chuàng)業(yè)融資渠道狹窄、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢等問題，并針對存在問題提出可行性建議，促進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村就業(yè)吸納能力，為有效完成鄉(xiāng)村振興任務提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興過程中至關(guān)重要。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，有助于城鄉(xiāng)進一步融合發(fā)展。黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為開展相關(guān)工作提供了理論依據(jù)。當前中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然存在，長期以來，資金、土地、勞動力、技術(shù)等各種要素大量流入城市，農(nóng)村發(fā)展資源嚴重不足。近年城鄉(xiāng)資源要素雖逐漸更易進行市場交易，但資源仍主要集中于城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興面臨著人才缺失、鄉(xiāng)村基礎建設不足、資金短缺、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合程度低等問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的提出從根本要素上有效幫助城鄉(xiāng)打破壁壘，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工，尤其是青壯年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)和自身技能的提升，是鄉(xiāng)村振興建設和鄉(xiāng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要意義在于促進社會繁榮穩(wěn)定發(fā)展及為鄉(xiāng)村振興提供人才與資金等支持。農(nóng)村剩余勞動力長期外出務工不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)村振興之路需要一支精通農(nóng)業(yè)，根植農(nóng)村，熱愛農(nóng)民的人才隊伍，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供新動力。特別是在近年疫情影響下，就業(yè)形勢并不樂觀，而創(chuàng)業(yè)具有倍增的就業(yè)效應，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)可以有效穩(wěn)定就業(yè)形勢，也讓留守老人和兒童的問題有了新的解決途徑；返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外務工期間積累的資金，能在一定程度上緩解政府資金投入不足的問題，在創(chuàng)業(yè)過程中向親朋好友籌措資金的舉動也在無形中對農(nóng)村閑余資金進行整合利用，有著正外部性。在鄉(xiāng)村振興之路上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的力量是不可忽視的，但目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)仍有諸多進步余地，文章主要采用實證分析方法，在鄉(xiāng)村振興的大背景下分析當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實動因及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的個人能力、現(xiàn)實環(huán)境等“瓶頸”問題，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作和鄉(xiāng)村振興提供新的助力。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

農(nóng)民工及其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模增長，農(nóng)民工逐漸成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要組成部分。中國農(nóng)民工總量持續(xù)增長，但增速有所減緩，2019年相較2012年增長2816萬人，年平均增幅達1.77%，2020年受新冠肺炎疫情影響全國農(nóng)民工總量比上年減少1.78%，總量雖有小幅縮減但基數(shù)龐大。其中，外出農(nóng)民工比上年減少466萬人，這說明農(nóng)村務工人員向城鎮(zhèn)流速變緩。2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員總計突破1000萬人，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)轉(zhuǎn)型和價值提升提供新動力。表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在振興鄉(xiāng)村中的地位越來越重要。

農(nóng)民工月均工資增速雖有所減緩，但其月均工資數(shù)值持續(xù)上漲。2020年相較2012年增長1782元，增幅達77.82%， 2020年受新冠肺炎疫情影響增長率幅度明顯下滑，2020年全國居民人均可支配收入較上年增長4.7%，扣除價格因素，實際增長2.1%；全國農(nóng)民工人均月收入比上年增長2.8%。表明，全國農(nóng)民工收入上漲且高于人均可支配收入均值，工資的上漲反映農(nóng)民工生活水平的上漲以及產(chǎn)生富余資金的可能，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定資金基礎。

青壯年返鄉(xiāng)農(nóng)民工已成為“三農(nóng)”及鄉(xiāng)村振興工作隊伍的重要組成部分。由表1可知，農(nóng)民工群體的重要組成部分始終為青壯年農(nóng)民工。青壯年返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會經(jīng)驗豐富，本身就是人力資源，有一定的資金積累，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的助力。由于大多數(shù)農(nóng)民工房屋、土地和親人還在鄉(xiāng)村，在“落葉歸根”的傳統(tǒng)思想影響下他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以融合。表明，越來越多的青壯年農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并逐步成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中堅力量。

（二）問題

1. 創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道有限

融資渠道受限是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的主要困境之一。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)資金大多靠在外務工積累，由于他們大多從事薪資待遇較低的基層工作，資本積累受限，不足以支撐創(chuàng)業(yè)所需，融資也就不可避免。在經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)信息交流存在滯后性，征信數(shù)據(jù)的收集和農(nóng)戶信用信息檔案的建立較為困難，加大了農(nóng)民工貸款尤其是信用貸款的難度，大多金融機構(gòu)只為其提供小額擔保型貸款，使其無法獲得理想的創(chuàng)業(yè)資金。而政府資金支持往往審核較為嚴謹且手續(xù)較為繁雜，不能及時提供資金幫助。當專業(yè)金融機構(gòu)難以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金的缺口時，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇向親朋好友湊錢創(chuàng)業(yè)甚至是借取高利貸，這無形中加大了創(chuàng)業(yè)的風險。

2. 個人創(chuàng)業(yè)能力欠佳

返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人能力欠佳也是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中所面臨的主要問題之一。在全部農(nóng)民工中，農(nóng)民工學歷大多集中在初中水平占比為55.4%，受教育程度作為創(chuàng)業(yè)決策能力和信息分析能力的重要影響因素之一仍需加強。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的特殊性使其創(chuàng)業(yè)往往離不開農(nóng)業(yè)，相關(guān)的職業(yè)技能培訓至關(guān)重要，在新型職業(yè)農(nóng)民隊伍中，獲得國家職業(yè)資格證書、農(nóng)民技術(shù)人員職稱認定和正在接受學歷教育者占比44.1%，新型職業(yè)農(nóng)民的培訓普及工作仍有所欠缺，新型職業(yè)農(nóng)民人才不足。市場變化日新月異，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者不僅需要過硬的管理和專業(yè)技術(shù)實力，更需要對市場的敏銳洞察，返鄉(xiāng)農(nóng)民工迫切需要進行系統(tǒng)化學習先進的管理理念和專業(yè)知識。

3. 創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善

當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍需改善。農(nóng)村基礎設施建設成效明顯，但與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村水利、電力、交通、通信、物流等方面基礎設施仍有改善空間，農(nóng)業(yè)機械化水平與農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量仍需改善；部分村莊沒有污水、垃圾處理設施，對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展理念認識不足，排污與垃圾處理問題也影響著農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件，無形增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的成本和風險；多數(shù)露天種植農(nóng)產(chǎn)品受自然環(huán)境影響較大，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨更大的風險，有關(guān)風險防控監(jiān)測機制有待加強。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目審核手續(xù)較為繁雜，所需經(jīng)辦部門和環(huán)節(jié)較多，這些手續(xù)的行政收費和所需時間在一定程度上增加了創(chuàng)業(yè)成本。

4. 農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢

目前中國的農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道較不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品收入存在較大波動，加大了相關(guān)創(chuàng)業(yè)項目風險。農(nóng)民工涉農(nóng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目不僅需要提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，還要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，保障農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)可銷、有產(chǎn)必銷，增強涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目應對風險的能力。當前占據(jù)主導地位的銷售模式一是農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品采摘收獲后運輸?shù)捷^近的縣城及農(nóng)貿(mào)市場進行交易，這種傳統(tǒng)的銷售模式投入的人工成本較高而農(nóng)產(chǎn)品售價卻較低；二是通過中間商向農(nóng)民收購農(nóng)產(chǎn)品，再由中間商進行銷售，中間商參與利潤劃分，農(nóng)民的利潤則進一步減少。由于農(nóng)產(chǎn)品保鮮時效的影響，運輸途中及滯銷期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無法保障，容易發(fā)生如腐爛、磕碰、損毀、蟲蛀等不良結(jié)果進一步加大了涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目風險。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動因

（一）政府建立政策保障體系

政府大力推行建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策保障。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨和國家制定與實施各項惠農(nóng)政策，吸引他們重新返鄉(xiāng)務農(nóng)振興鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)。同時國家出臺各種政策建議，2015年連續(xù)下發(fā)兩份文件支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，表明對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的高度支持。各項政策保障為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路保駕護航，進一步促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實可行性。

（二）農(nóng)民工城鎮(zhèn)生活壓力增大

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)生活壓力較大。一是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)形勢艱難。中國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)上漲，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，2020年城鎮(zhèn)就業(yè)人員約為鄉(xiāng)村就業(yè)人員的1.6倍。2012至2020年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3%至4%，在新冠肺炎疫情影響下2020年年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，城鎮(zhèn)就業(yè)機會減少，就業(yè)壓力增大。大多數(shù)農(nóng)民工受自身能力所限，在城市激烈的競爭環(huán)境中處于劣勢，從事的工作不太穩(wěn)定且薪資水平較低，在城市的生活開銷就成了最難的問題。尤其在新冠肺炎疫情影響下，消費不旺導致企業(yè)的人員需求減少，而待就業(yè)農(nóng)民工的供給量基本持平，待就業(yè)農(nóng)民工供給量大于就業(yè)市場需求量就導致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)產(chǎn)生供求結(jié)構(gòu)失衡，就業(yè)壓力增大。在城鎮(zhèn)生活的強壓力下，返鄉(xiāng)成為一種現(xiàn)實可能。二是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活消費較大。2020年中國城鎮(zhèn)人均消費支出為27007元，月均消費支出2251元，農(nóng)村人均消費支出13713元，農(nóng)民工月均收入4072元，城鎮(zhèn)人均消費支出高出農(nóng)村人均消費支出近一倍，城鎮(zhèn)各項消費支出均遠高于鄉(xiāng)村消費支出水平，城鎮(zhèn)生活壓力較大。在就業(yè)困難及生活重擔的雙重壓力下，越來越多農(nóng)民工開始思考該如何創(chuàng)造更高的收入及平衡收支，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為首選。

（三）家庭情感羈絆

情感思想的影響為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)奠定基礎。在2020年全部農(nóng)民工中，女性占34.8%，未婚者僅占17.0%，喪偶或離婚者為3.1%，女性占比較上年下降0.3個百分點，但由于總量的上升，女性農(nóng)民工數(shù)量也持續(xù)增加。近年來，由于外出務工的女性越來越多，有配偶的務工人數(shù)更是高居不下，夫妻長時間異地分居所導致夫妻感情破裂，離婚率不斷上升，留守兒童和留守老人問題嚴重，農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后，能夠與家人團聚，方便照顧家庭，有利于家庭和睦及社會穩(wěn)定。此外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)個人價值的途徑之一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用在外務工所累積的經(jīng)驗、技術(shù)以及資金等，返回家鄉(xiāng)開創(chuàng)自己的事業(yè)完成自我成長，通過創(chuàng)業(yè)以獲得財富、地位等方面的積累，獲得自我認同，實現(xiàn)自我價值，同時反哺社會實現(xiàn)社會價值。因此，在家庭和個人情感影響下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為更優(yōu)選擇。

三、研究結(jié)論及政策建議

（一）研究結(jié)論

第一，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在鄉(xiāng)村振興的大背景下具有重要性及必然性，在解決鄉(xiāng)村振興的“短板”問題和鄉(xiāng)村振興要素的提供上都起到了至關(guān)重要的橋梁作用。第二，針對農(nóng)民工現(xiàn)狀，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)模不斷增長、農(nóng)民工薪資水平不斷上漲、青壯年農(nóng)民工作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要力量的帶動作用都使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有依據(jù)、有支撐。第三，當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要面臨創(chuàng)業(yè)資金獲取渠道有限、返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人創(chuàng)業(yè)能力欠佳、創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道狹窄等“瓶頸”問題。第四，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要動因是國家政策的積極支撐、城鎮(zhèn)生活壓力的不斷增長和個人家庭情感的影響，為今后更好地對因?qū)c幫扶農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作提供了參考。

（二）政策建議

一是進一步拓寬融資渠道。充分發(fā)揮政府的引領作用，積極引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工結(jié)合當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦符合國家政策方向的創(chuàng)業(yè)項目，引導創(chuàng)業(yè)項目順應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標；簡化手續(xù)，減低貸款難度，解決創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，打破返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金難題“圍墻”。二是完善有關(guān)人才培育體系。把充分開發(fā)人力資源放在重要位置，讓技術(shù)和管理人才更好地服務鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會各界專業(yè)人士對創(chuàng)業(yè)者進行有針對性的公益培訓，整合相關(guān)培訓資源，逐步形成便捷的網(wǎng)絡培訓平臺，有效提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力和對市場的信息敏銳度，降低創(chuàng)業(yè)風險。三是加快農(nóng)村現(xiàn)代設施建設。不斷完善現(xiàn)代設施建設、改善農(nóng)村人居環(huán)境，促使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展與可持續(xù)進步；重視現(xiàn)代網(wǎng)絡信息的作用，積極為農(nóng)民工提供相關(guān)信息公開及咨詢服務，打破城鄉(xiāng)公共服務差距和信息不對稱問題，幫助農(nóng)民工及時分析市場信息、防范風險；大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，讓互聯(lián)網(wǎng)文化、公共服務、遠程教育等真正在農(nóng)村落地，打造新時代鄉(xiāng)村基礎建設的新發(fā)展路徑。四是保障農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道暢通。結(jié)合現(xiàn)實需求根據(jù)各地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢分區(qū)塊種植，避免集中種植同一農(nóng)產(chǎn)品，導致該農(nóng)產(chǎn)品市場價格過低和滯銷等問題，保障農(nóng)產(chǎn)品供求平衡；開創(chuàng)特有品牌，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價值和種類；建設農(nóng)產(chǎn)品信息服務體系，將賣方與買方納入同一信息平臺交易，在保障銷售渠道通暢的同時進行良性競爭，以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格和帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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＊基金項目：2019年云南省三區(qū)人才支持項目（21902419）。

（作者單位：潘雨薇，西南林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院；唐世凱，西南林業(yè)大學綠發(fā)院。唐世凱為通信作者）