長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)踐與對(duì)策

夏軍，陳進(jìn)，2

（1.水資源與水電工程科學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（武漢大學(xué)），武漢 430072；2.長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江科學(xué)院，武漢 430015）

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的區(qū)域之一，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，如何保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展是值得研究的問題。2017年7月，原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作；2019年1月生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，從生態(tài)環(huán)境空間管控、排污口整治等8個(gè)方面進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)和牽頭單位等；2020年12月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《長(zhǎng)江保護(hù)法》），2021年3月1日正式實(shí)施，同期圍繞長(zhǎng)江保護(hù)開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)。在論述長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境存在的主要問題基礎(chǔ)上，總結(jié)長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)施以來取得的初步成績(jī)，分析長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境存在的深層次問題及需要開展的科學(xué)研究［1-2］和管理需求，提出下一步長(zhǎng)江保護(hù)的綜合對(duì)策。

1 長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境存在的主要問題

長(zhǎng)江從青藏高原流出，橫跨我國(guó)三級(jí)階梯、4個(gè)氣候帶（南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶和高原氣候區(qū)），最后流入東海，全長(zhǎng)約6 300 k m，流域面積約180萬k m2，是我國(guó)環(huán)境梯度變化最大、生物多樣性最豐富的流域。農(nóng)耕時(shí)代以來，人類活動(dòng)就開始對(duì)流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，影響范圍和程度具有顯著的時(shí)空特點(diǎn)［3-4］：在空間上，長(zhǎng)江源區(qū)及許多支流源區(qū)，保留大片比較自然狀態(tài)，人類活動(dòng)較少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量還處于良好狀態(tài)，但長(zhǎng)江中下游及長(zhǎng)江口，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，生態(tài)環(huán)境影響十分明顯；在時(shí)間上，為了生存及糧食生產(chǎn)，從古代開始，人們就開始森林砍伐、礦山開采、圍湖造田、修堤建閘，主要改變的是土地利用方式。雖然涉及范圍很大，但生態(tài)環(huán)境影響主要在流域面上，對(duì)江湖水域影響較小。進(jìn)入大規(guī)模工業(yè)化和城市化時(shí)期，大量廢污水排放、過度捕撈、大型水庫群修建、岸線和洲灘開發(fā)利用等行為，都對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生直接而巨大的影響，古今影響累積與疊加，使長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問題日益突出，至2016年，其主要體現(xiàn)在水污染、水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、自然資源過度開發(fā)利用、流域管理機(jī)制不完善等方面［5-6］。

1.1 水污染

根據(jù)《長(zhǎng)江流域水資源質(zhì)量公報(bào)》近20年的統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域廢污水排放量由1998年的197億t增加到2016年的353億t。長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)耗水率大約為70%，而農(nóng)業(yè)用水量多年平均在1 000億m3，推算出每年有330億t含高營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的農(nóng)業(yè)退水流入長(zhǎng)江水系，將點(diǎn)源和面源加在一起，2016年廢污水排放總量實(shí)際是683億t［7］。從長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┪廴九欧趴偭靠?，2019年城市污水排放總量為221.9億m3，占到全國(guó)的43%，單位面積化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的1.5～2.0倍［8］，水域環(huán)境容量基本沒有變化，而水污染負(fù)荷成倍增加。2017年以前的20年時(shí)間里，除了1998年和2016年外，長(zhǎng)江流域河流全年期水質(zhì)劣于Ⅲ類河流比例都占到評(píng)價(jià)河段的20%以上，其中：2006—2010年的5年中超過30%以上；到2015年劣于Ⅲ類河段基本都在20%以上；直到2016年才降到17.4%。湖泊全年期水質(zhì)好于和等于Ⅲ類湖泊數(shù)量占總評(píng)價(jià)湖泊數(shù)的百分比沒有超過50%，到2016年僅占16.4%，說明大多數(shù)湖泊喪失了飲用水源地的功能，水污染問題十分突出。

1.2 水生態(tài)功能退化

由于梯級(jí)水電站建設(shè)、毀滅式的捕撈和水污染等綜合因素，河流水文和泥沙輸移過程發(fā)生巨大變化，河岸及洲灘生物棲息地功能下降，長(zhǎng)江幾乎所有珍稀和特有水生生物都面臨生存困難，甚至出現(xiàn)滅絕，如白暨豚、白鱘等。到2017年，長(zhǎng)江江豚數(shù)量?jī)H1 000頭左右，比大熊貓數(shù)量還少；中華鱘連續(xù)多年沒有自然產(chǎn)卵；長(zhǎng)江中下游的三鮮（鰣魚、河豚和刀魚）中鰣魚已滅絕，刀魚和天然河豚數(shù)量極少；中華絨螯蟹資源也接近枯竭；青、草、鰱、鳙4大家魚是長(zhǎng)江中最多的經(jīng)濟(jì)魚類，資源量已大幅萎縮，種苗發(fā)生量與20世紀(jì)50年代相比下降了90%以上，年產(chǎn)卵量從最高1 200億尾降至最低不足10億尾；野生魚類年捕撈量不足10萬t，不到20世紀(jì)50年代的20%。長(zhǎng)江水生態(tài)系統(tǒng)功能嚴(yán)重退化。

1.3 水域和岸線開發(fā)利用過度

過去的河道整治、岸線利用沒有將生態(tài)環(huán)境作為制約因素，長(zhǎng)江自然岸線和洲灘顯著減少。到2015年，長(zhǎng)江干流岸線利用率已經(jīng)超過20%，其中上海市岸線開發(fā)利用率約為50%［9］、江蘇省岸線開發(fā)利用率接近30%。長(zhǎng)江兩岸出現(xiàn)化工企業(yè)圍江，非法碼頭遍布現(xiàn)象，已利用岸線多為硬質(zhì)護(hù)坡，失去了生態(tài)屏障功能。河道中的大量洲灘也被開發(fā)利用，成為堆放廢棄物質(zhì)、砂石場(chǎng)地，或者開發(fā)成農(nóng)田，再加上河道內(nèi)無序采砂等問題，使許多水生生物棲息地破壞。

1.4 流域管理體制機(jī)制不完善

長(zhǎng)江開發(fā)利用和保護(hù)管理涉及多個(gè)部門和19個(gè)省自治區(qū)和直轄市，國(guó)家部門之間、流域與區(qū)域之間、地區(qū)與地區(qū)之間各自為政，出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的長(zhǎng)江開發(fā)利用與保護(hù)管理規(guī)劃和政策，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題日益突出。長(zhǎng)江保護(hù)機(jī)制不健全，如生態(tài)環(huán)境、自然資源、生物多樣性等監(jiān)測(cè)資料共享機(jī)制、流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制等。

2 長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)施以來取得的主要成績(jī)

2.1 長(zhǎng)江河流型水質(zhì)明顯改善

長(zhǎng)江大保護(hù)實(shí)施以來，成效最顯著的是河流型水質(zhì)的改善。過去6年，城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理能力顯著提升，地級(jí)及以上城市污水收集管網(wǎng)長(zhǎng)度比2015年增加20.7%，城市生活垃圾日處理能力比2015年提高60.7%。沿江城市廢污水處理廠改造升級(jí)，要求排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級(jí)A水平，加上河流水循環(huán)速度快，所以水質(zhì)改善明顯，供水安全保障能力提高［10］。從觀測(cè)數(shù)據(jù)看：長(zhǎng)江干支流國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良比例從2016年的82.3%提高到2019年的91.7%和2020年的96.3%，到2021年，水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到97.1%，是有實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)以來最高水平。長(zhǎng)江干支流國(guó)控?cái)嗝媪英躅愃|(zhì)比例從2016年的3.5%下降到2019年的0.6%，2020年首次實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類水體。

2.2 魚類資源恢復(fù)跡象出現(xiàn)

從2003年開始，長(zhǎng)江每年在主要魚類產(chǎn)卵期實(shí)施3至4個(gè)月的禁漁期。但到7月開捕后，當(dāng)年繁殖成果很快被捕撈殆盡，短暫的休漁時(shí)間難以使魚類種群繁衍壯大。從2017年開始，在長(zhǎng)江上游赤水河實(shí)施全年禁漁，采取讓漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、停止使用“迷魂陣”和電捕等破壞性漁具等措施，保障魚類自然繁殖，取得初步成效。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃》，開始在長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等332個(gè)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈，保護(hù)區(qū)以外的天然水域，從2021年1月1日起實(shí)行，暫定為期10年的常年禁捕，其間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，同時(shí)開始實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)計(jì)劃，提高中華鱘、長(zhǎng)江鱘、江豚等珍稀物種數(shù)量。目前，一些多年不見的魚類開始在長(zhǎng)江主要水域出現(xiàn)，江豚在中下游多個(gè)干流江段不時(shí)出現(xiàn)，魚類資源出現(xiàn)恢復(fù)跡象。

2.3 “四亂”現(xiàn)象得到遏制

水利、交通、公安等部門和地方政府開展了長(zhǎng)江岸線整治。其中：長(zhǎng)江沿線1 361座非法碼頭徹底整改；2 417個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目被清理整治；沿江一大批高污染高耗能企業(yè)被關(guān)停取締，其中化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)超過8 000家。干流和主要支流岸線利用率從2015年的20%下降到2020年的15%，沿江城市多數(shù)濱水岸線回歸群眾生活，岸線及洲灘上的亂占、亂采、亂堆和亂建（“四亂”）現(xiàn)象得到遏制。

2.4 航道標(biāo)準(zhǔn)大幅提升

長(zhǎng)江是世界第一大內(nèi)河航運(yùn)河流，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的紐帶。過去10年間，交通部門先后實(shí)施了20余項(xiàng)航道建設(shè)工程，如：長(zhǎng)江口南槽一期、南京以下12.5 m深水航道、武漢至安慶段6 m水深航道、中游荊江昌門溪至熊家洲段、上游朝天門至九龍坡等一批國(guó)家重大交通工程相繼建成投產(chǎn)。目前，南京以下可通航5萬t級(jí)海船，武漢以下可通航5 000 t級(jí)船舶，重慶以下可通航3 000 t級(jí)船舶，宜賓以下可通航2 000 t級(jí)船舶。長(zhǎng)江航道標(biāo)準(zhǔn)的提升、航運(yùn)條件的改善促進(jìn)了船舶大型化發(fā)展：2020年長(zhǎng)江干線船舶平均噸位達(dá)到1 960 t，比2015年提高42%；2020年長(zhǎng)江干線貨物通過量突破了30億t，較2015年增長(zhǎng)了40%，江海直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)快速發(fā)展。

在堅(jiān)持低影響要求下，長(zhǎng)江開展了綠色航道和港口建設(shè)實(shí)踐，如：采用生態(tài)環(huán)保港口及航道結(jié)構(gòu)；協(xié)助農(nóng)業(yè)部門實(shí)施增殖放流，開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)濕地等生境修復(fù)建設(shè)；等等。目前航道工程的護(hù)岸工程綠化率達(dá)到80%以上，配套建設(shè)生態(tài)護(hù)岸、生態(tài)護(hù)灘、人工魚巢、人工魚礁等共160余處。大型港口安裝了岸電和船舶垃圾收集系統(tǒng)，泊船噪聲和直排污水現(xiàn)象大幅減少。

2.5 水環(huán)境條件明顯改善

水利部、生態(tài)環(huán)境部先后開展了沿江水域排污口核查，對(duì)于規(guī)模以上的入河排污口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，即：統(tǒng)一規(guī)范入河排污口設(shè)置、豎立明顯的建筑物標(biāo)識(shí)牌、實(shí)行排污口的立標(biāo)管理、標(biāo)明水污染限制排放總量及濃度、明確責(zé)任主體及監(jiān)督單位等內(nèi)容。同時(shí)，設(shè)置明渠段，便于采集樣品、計(jì)量監(jiān)測(cè)和日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，為排污口的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督及管理提供保障；生態(tài)環(huán)境部門開展了黑臭水體治理，在重點(diǎn)河流開展“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)和磷石膏庫）污染治理，許多江段總磷已經(jīng)不再是第一超標(biāo)項(xiàng)目，如烏江磷污染情況明顯好轉(zhuǎn)；清理整頓了自然保護(hù)區(qū)的小水電，加強(qiáng)了小水電和跨界河段生態(tài)流量的監(jiān)督管理；開展了非法采砂專項(xiàng)整治等系列專項(xiàng)行動(dòng)。

2.6 公民保護(hù)意識(shí)發(fā)生改變

經(jīng)過國(guó)務(wù)院兩輪環(huán)境保護(hù)督察和各部門開展的系列保護(hù)行動(dòng)，新聞媒體對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的不斷曝光，問責(zé)了一批不作為、亂作為的地方干部以及違法違規(guī)企業(yè)，加上公眾積極參與，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心并開始轉(zhuǎn)化為人們的生產(chǎn)生活行為。

2.7 長(zhǎng)江保護(hù)開始有法可依

2020年12月全國(guó)人大常委會(huì)審議通過《長(zhǎng)江保護(hù)法》，2021年3月1日起正式施行，長(zhǎng)江保護(hù)開始有法可依。《長(zhǎng)江保護(hù)法》內(nèi)容涉及長(zhǎng)江保護(hù)體制機(jī)制、規(guī)劃與管控、資源保護(hù)、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督和法律責(zé)任等諸多方面。明確提出“建立長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江保護(hù)工作，審議長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查長(zhǎng)江保護(hù)重要工作的落實(shí)情況”。

3 長(zhǎng)江大保護(hù)需重點(diǎn)解決的科學(xué)和管理問題

雖然長(zhǎng)江保護(hù)取得了重大進(jìn)展，但距離長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要和美麗中國(guó)的目標(biāo)仍然有較大的差距，諸如湖泊水質(zhì)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)恢復(fù)、長(zhǎng)江生態(tài)廊道建設(shè)等方面需要長(zhǎng)期努力，許多科學(xué)和管理問題需要深入研究。

3.1 氣候變化和人類活動(dòng)對(duì)于長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境不同時(shí)空尺度影響機(jī)制

長(zhǎng)江流域跨越區(qū)域多，不同區(qū)域影響程度不同：從區(qū)域角度看，長(zhǎng)江源區(qū)等人類活動(dòng)較少地區(qū)受氣候變化的影響更顯著，而長(zhǎng)江城市群及中下游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)受人類活動(dòng)影響更加顯著；從時(shí)間尺度看，人類活動(dòng)的短期影響更大，而氣候變化的長(zhǎng)期影響更明顯。因此，在科學(xué)層面上需要定量分析氣候變化和人類活動(dòng)不同時(shí)空尺度影響機(jī)制，預(yù)測(cè)未來演變規(guī)律，為長(zhǎng)江保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

3.2 長(zhǎng)江魚類等水生生物多樣性恢復(fù)

長(zhǎng)江有大量珍稀特有魚類和經(jīng)濟(jì)魚類［11］，目前實(shí)施的10年禁漁只是解決毀滅性捕撈和部分魚類食物鏈斷裂等急迫問題，而影響水生態(tài)系統(tǒng)功能退化還有許多難題需要解決。如：許多魚類需要激流水環(huán)境和河漫灘棲息地，它們主要攝食河灘礫石上的著生藻類或是爬附于石上的水生昆蟲，需要研究長(zhǎng)江水系還有哪些支流具備這樣的環(huán)境條件、通過什么途徑恢復(fù)這樣的環(huán)境條件；有效的珍稀特有物種搶救方法有哪些；棲息地多樣性的恢復(fù)能否促進(jìn)生物多樣性等。

3.3 湖泊水質(zhì)恢復(fù)緩慢

湖泊水質(zhì)恢復(fù)緩慢既有科學(xué)問題，也有管理問題。湖泊污染源有點(diǎn)源、面源和內(nèi)源等3部分，其中點(diǎn)源治理比較容易，而面源和內(nèi)源污染治理就困難得多。需要解決的科學(xué)問題是湖泊水循環(huán)機(jī)制與污染負(fù)荷承載力關(guān)系，如滇池、巢湖和太湖都面臨水循環(huán)速度慢、面源和內(nèi)源污染尚未有效控制等問題。入湖污染物負(fù)荷超過水環(huán)境容量，這種情況下引江濟(jì)湖，增加換水周期，改善水動(dòng)力條件的能力及閾值需要確定。面源污染控制更多的是管理問題，如推廣綠色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖技術(shù)、提升農(nóng)村垃圾和污水處理能力等。許多湖泊長(zhǎng)期沉積，聚集了大量?jī)?nèi)源污染物質(zhì)，是采用化學(xué)方法絮凝沉淀，還是采用物理的疏浚挖除方法，不僅是技術(shù)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，需要統(tǒng)籌考慮。采用生物方法重建水生態(tài)系統(tǒng)功能顯然是最有效的方法，但不同湖泊采用何種技術(shù)、需要多長(zhǎng)時(shí)間等問題都需要進(jìn)一步探索。

3.4 流域綜合監(jiān)測(cè)與數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用

長(zhǎng)江流域是復(fù)雜的巨型流域系統(tǒng)，要科學(xué)保護(hù)必須建立起生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文氣象、自然災(zāi)害、水利工程、航運(yùn)綜合監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開發(fā)集監(jiān)測(cè)、模擬、評(píng)估和決策一體的流域數(shù)字孿生系統(tǒng)及平臺(tái)，包括長(zhǎng)江模擬器的研發(fā)與應(yīng)用，涉及大量天空地一體化監(jiān)測(cè)、多源數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)物理模型開發(fā)、工況模擬和情景再現(xiàn)、評(píng)估和智能決策系統(tǒng)建設(shè)等科學(xué)技術(shù)問題，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制是管理問題，也是難點(diǎn)。

3.5 水利工程聯(lián)合調(diào)控系統(tǒng)研究

長(zhǎng)江流域已建大中小水庫5萬多座、蓄滯洪區(qū)46處、大型排澇泵站2 546個(gè)，還有大量水閘、引調(diào)水、供水、灌溉等水利工程。這些工程對(duì)于長(zhǎng)江防洪排澇、供水抗旱、航運(yùn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)起到關(guān)鍵作用［12］，特別是《長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定了水利水電、航運(yùn)樞紐等工程應(yīng)當(dāng)將生態(tài)用水調(diào)度納入日常運(yùn)行調(diào)度規(guī)程，其中有大量科學(xué)技術(shù)問題需要研究：如何平衡水利工程興利與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系；如何確定水生生物需要的水文水溫過程；在保證水庫興利的前提下，水庫群生態(tài)調(diào)度的潛力和能力有多大；等等。

3.6 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及綠色發(fā)展剛剛起步，有大量鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)需要升級(jí)改造或者提升技術(shù)裝備水平，提高生產(chǎn)效率。在推動(dòng)造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等傳統(tǒng)污染企業(yè)實(shí)施清潔化改造，升級(jí)為低排放的綠色企業(yè)還有大量工作需要開展。在保障農(nóng)作物產(chǎn)量前提下，如何降低化肥農(nóng)藥使用量、加強(qiáng)水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖投入品管理等方面也有大量問題需要解決。

3.7 流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立

《長(zhǎng)江保護(hù)法》第七十六條提出了國(guó)家建立長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，國(guó)家各部委近年也提出一系列推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的政策或計(jì)劃［13］。但目前已經(jīng)建立的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐中，補(bǔ)償對(duì)象單一，主要針對(duì)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，涉及其他生態(tài)功能區(qū)的少，而且水質(zhì)考核斷面主要集中在兩行政區(qū)之間的跨界河流上，跨多省市或者左右岸之間很少。主要問題是：生態(tài)功能區(qū)服務(wù)價(jià)值評(píng)價(jià)缺乏被廣泛認(rèn)可方法及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)償資金渠道單一，主要靠國(guó)家及地方財(cái)政資金；自然資源和生態(tài)服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑單一，企業(yè)和社會(huì)資金參與較少，公眾參與渠道不暢。因此，需要完善流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作為主的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4 長(zhǎng)江保護(hù)對(duì)策建議

長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及演變規(guī)律十分復(fù)雜，解決上述問題，必須基于長(zhǎng)期系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)測(cè)和分析，從流域的整體性出發(fā)，山水林田湖草系統(tǒng)治理，采取適應(yīng)性的保護(hù)和管理措施才實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善的目標(biāo)，具體對(duì)策建議如下：

按照《長(zhǎng)江保護(hù)法》要求，發(fā)揮流域協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，理順長(zhǎng)江保護(hù)的體制和機(jī)制，統(tǒng)一制定長(zhǎng)江保護(hù)重大政策、重大規(guī)劃。盡快建立起生態(tài)環(huán)境、自然資源、氣象水文、自然災(zāi)害、航道航運(yùn)、水利工程調(diào)度等監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制，定期評(píng)估自然資源開發(fā)利用、水環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況，實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保護(hù)措施。

協(xié)調(diào)不同類型生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)關(guān)系，多規(guī)合一，科學(xué)制定好國(guó)土保護(hù)和利用規(guī)劃，協(xié)調(diào)各類生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)紅線，確定保護(hù)對(duì)象和目標(biāo)，并根據(jù)自然保護(hù)地等級(jí)和特點(diǎn)進(jìn)行修復(fù)，改變以工程措施為主生態(tài)修復(fù)思路，持續(xù)開展“自然修改”和適應(yīng)性的保護(hù)地管理。

啟動(dòng)新一輪的岸線和洲灘保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范開發(fā)利用行為，并提高利用效率，增加自然岸線和洲灘長(zhǎng)度或者面積，逐步恢復(fù)其生物棲息地和生態(tài)屏障功能。

進(jìn)一步開展流域和湖泊面源污染、土壤污染和地下水污染治理。3種污染的治理難度大、時(shí)間長(zhǎng)，需要一河（湖）一策，采用技術(shù)治理、生態(tài)修復(fù)和管理的綜合措施。其中：管理措施更重要，如指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥和養(yǎng)殖；深入村組、采礦現(xiàn)場(chǎng)截污治污；化工企業(yè)進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一治污；陸地及過渡帶恢復(fù)植被、水域恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能；等等。

在嚴(yán)格執(zhí)行10年禁漁的同時(shí)，開展水生生物棲息地的系統(tǒng)修復(fù)。對(duì)于珍稀和特有物種開展搶救性保護(hù)，如遷地保護(hù)、增殖放流、修建過魚設(shè)施、開展人工繁殖等。盡量恢復(fù)自然的水文過程和水系連通，保護(hù)魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等水生生物棲息地。

協(xié)調(diào)水利工程防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水、灌溉、旅游與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，不僅保障水庫生態(tài)流量的下泄，而且需要針對(duì)保護(hù)物種，開展以重要水生生物為調(diào)度目標(biāo)的水利工程群聯(lián)合生態(tài)調(diào)度。

建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)和公眾參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境積極性，多渠道籌集長(zhǎng)江保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償基金，建立利益相關(guān)者、社會(huì)及公眾廣泛參與的保護(hù)機(jī)制。

在《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)指導(dǎo)下，為長(zhǎng)江大保護(hù)提供法律保障。強(qiáng)化多部門、跨行政區(qū)的聯(lián)合監(jiān)督檢查；發(fā)揮河湖長(zhǎng)制優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)江保護(hù)和自然資源保護(hù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制中；發(fā)揮新聞媒體和公眾參與的長(zhǎng)江保護(hù)監(jiān)督作用。