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    林業(yè)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀及解決措施

    2022-11-11 20:22:30劉瑞芳
    鄉(xiāng)村科技 2022年12期

    劉瑞芳

    (湖南省東安縣林業(yè)局,湖南 永州 425900)

    0 引言

    林業(yè)惠農(nóng)資金的科學(xué)管理與高效率使用,不僅關(guān)系到長江防護(hù)林、珠江防護(hù)林、退耕還林、生態(tài)廊道、公益林保護(hù)、天然商品林保護(hù)等國土生態(tài)綠化工程項(xiàng)目的順利、高效實(shí)施,影響林業(yè)發(fā)展質(zhì)量,而且關(guān)乎林農(nóng)的切身利益,影響林業(yè)惠農(nóng)政策的落地、落實(shí)?,F(xiàn)階段,我國各地區(qū)林業(yè)部門高度重視林業(yè)惠農(nóng)資金的兌付、資金的規(guī)范使用,促進(jìn)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化,并加強(qiáng)監(jiān)督管理,但受傳統(tǒng)管理觀念、管理方式及管理制度的影響與制約,當(dāng)前林業(yè)惠農(nóng)資金管理中仍存在輔助核算難以反映資金收支情況、補(bǔ)貼資金政策宣傳不到位、部分林業(yè)項(xiàng)目資金到賬晚、林農(nóng)信息資料不全面等問題。為切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)惠農(nóng)資金管理,保障林農(nóng)的合法權(quán)益,應(yīng)了解林業(yè)惠農(nóng)資金管理狀況,找準(zhǔn)“病灶”,靶向“治療”,堅(jiān)持推動(dòng)林業(yè)惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落戶、惠民到家。

    1 林業(yè)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)狀

    林業(yè)惠農(nóng)資金使用作為各項(xiàng)政策方針落實(shí)的一項(xiàng)驅(qū)動(dòng)力,在以林業(yè)促農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。因此,林業(yè)惠農(nóng)資金管理是惠農(nóng)政策落地、落實(shí)的核心環(huán)節(jié),也是推動(dòng)惠農(nóng)政策精準(zhǔn)到戶的重中之重。目前,各地區(qū)政府部門、林業(yè)部門對(duì)林業(yè)惠農(nóng)資金管理予以高度重視。為切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目涉農(nóng)惠農(nóng)資金的管理與使用,保障林農(nóng)合法權(quán)益與切身利益,保證各類林業(yè)項(xiàng)目惠農(nóng)資金精準(zhǔn)到戶,有效提高林業(yè)惠農(nóng)資金使用所帶來的綜合效益,各地區(qū)相關(guān)部門及工作小組積極對(duì)天然林停伐補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林補(bǔ)助等惠農(nóng)資金的管理與使用情況進(jìn)行全面、深入且細(xì)致的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前林業(yè)涉農(nóng)惠農(nóng)資金基本發(fā)放到位,各類林業(yè)項(xiàng)目積極開展,但受管理機(jī)制、管理體制、管理理念及管理方法的限制,現(xiàn)階段林業(yè)惠農(nóng)資金管理中仍存在諸多問題。

    其一,林業(yè)惠農(nóng)資金使用機(jī)制不完善,資金使用效益低下?,F(xiàn)階段,部分地區(qū)對(duì)林業(yè)惠農(nóng)資金的投入力度不足,惠農(nóng)資金對(duì)林業(yè)及農(nóng)業(yè)的支持范圍較為狹窄,未能針對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)科技創(chuàng)新等設(shè)置專項(xiàng)基金,導(dǎo)致林業(yè)惠農(nóng)資金投入的有效性明顯較低。同時(shí),林業(yè)惠農(nóng)資金分配模式較為滯后,存在隨意性及盲目性較大的問題,通常以經(jīng)驗(yàn)為驅(qū)動(dòng),缺乏對(duì)資金分配理論及方法的研究、利用,導(dǎo)致林業(yè)惠農(nóng)資金的分配與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r脫節(jié),從而降低林業(yè)惠農(nóng)資金的使用效益。此外,林業(yè)惠農(nóng)資金配套機(jī)制不健全,惠農(nóng)資金分配比例不符合各地林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的需求。

    其二,林業(yè)惠農(nóng)基金管理制度不夠標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化與精細(xì)化。在林業(yè)惠農(nóng)資金申報(bào)及撥付環(huán)節(jié),缺乏對(duì)申報(bào)地區(qū)的全面調(diào)查,難以確保林業(yè)惠農(nóng)資金精準(zhǔn)到位。同時(shí),林業(yè)惠農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)透明度較低,惠農(nóng)資金使用相關(guān)信息共享性不足,缺乏對(duì)林農(nóng)的政策宣傳與引導(dǎo),從而誘發(fā)林業(yè)惠農(nóng)資金使用安全性問題。除此之外,林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管不到位,各單位及部門未能充分發(fā)揮監(jiān)管職能,且監(jiān)管模式不完善,績效管理流于形式,惠農(nóng)資金管理責(zé)任劃分不清晰,從而引發(fā)惠農(nóng)資金未如實(shí)發(fā)放、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在漏洞等問題。

    其三,林業(yè)惠農(nóng)資金管理自查自糾工作開展不及時(shí),缺乏對(duì)區(qū)域內(nèi)林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目開展情況、林業(yè)惠農(nóng)總體目標(biāo)及任務(wù)的全面把握,導(dǎo)致林業(yè)惠農(nóng)資金未落實(shí)到具體林業(yè)項(xiàng)目上,再加上未及時(shí)對(duì)林業(yè)惠農(nóng)資金使用計(jì)劃進(jìn)行核查,導(dǎo)致林業(yè)惠農(nóng)資金管理水平較低。

    2 健全林業(yè)惠農(nóng)資金使用機(jī)制

    健全林業(yè)惠農(nóng)資金使用機(jī)制不僅是解決林業(yè)惠農(nóng)資金管理問題的有效途徑之一,而且能確保林業(yè)惠農(nóng)資金使用的安全性。為此,各地要對(duì)其予以高度重視,采取以下策略確保林業(yè)惠農(nóng)資金得到安全、合理、科學(xué)使用。

    2.1 加大林業(yè)惠農(nóng)資金投入力度

    林業(yè)惠農(nóng)資金使用的要義在于通過對(duì)林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,以加強(qiáng)天然林、防護(hù)林營造與建設(shè),改善鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障,為化解“三農(nóng)”問題提供新路徑,對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)戶收入、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生綜合效益。在林業(yè)惠農(nóng)資金使用中,不能忽視我國的基本國情。要想切實(shí)發(fā)揮林業(yè)惠農(nóng)政策對(duì)鄉(xiāng)村振興的助力作用,各地需要夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),加大對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入比例,拓寬惠農(nóng)資金對(duì)林業(yè)及農(nóng)業(yè)的支持范圍。同時(shí),當(dāng)代社會(huì)是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的社會(huì),無論是營林生產(chǎn)還是農(nóng)業(yè)發(fā)展,都需要新技術(shù)、新設(shè)備、新方法的支持。因此,要增加對(duì)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、森林資源儲(chǔ)備量提升等方面的資金投入,尤其要加大對(duì)林業(yè)科技、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。

    2.2 優(yōu)化惠農(nóng)資金分配模式

    優(yōu)化林業(yè)惠農(nóng)資金分配模式的有效途徑為選擇前沿、先進(jìn)且科學(xué)的惠農(nóng)資金分配方法?;蒉r(nóng)資金分配方法主要包括以下兩種。

    其一為凱利公式法。根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的林業(yè)項(xiàng)目,計(jì)算出10 a 內(nèi)各類林業(yè)項(xiàng)目的資金回報(bào)變化頻數(shù),以此為依據(jù)建立直方圖或多邊圖,結(jié)合新開發(fā)林業(yè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)投入計(jì)算出項(xiàng)目投資回報(bào)周期及效益等,再計(jì)算出林業(yè)項(xiàng)目的內(nèi)在價(jià)值、各個(gè)時(shí)期投入資金相對(duì)于內(nèi)在價(jià)值的偏離程度,將偏離數(shù)據(jù)作為頻數(shù)計(jì)算出項(xiàng)目的可行性、成功率,并以此為基礎(chǔ)分配項(xiàng)目資金。

    其二為資金分配因素法。該方法包括按照特定因素進(jìn)行分配和按照普遍因素進(jìn)行分配。按照特定因素進(jìn)行分配適用于林業(yè)惠農(nóng)專項(xiàng)資金,以切塊方式按照單設(shè)的特定業(yè)務(wù)因素及權(quán)重進(jìn)行分配;按照普遍因素進(jìn)行分配可以將財(cái)務(wù)狀況、績效考核結(jié)果等作為分配因素。

    在林業(yè)惠農(nóng)資金分配中,適宜采用按照特定因素進(jìn)行分配的方法,所采用的因素可以為林業(yè)基礎(chǔ)資源(林地面積、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟(jì)水平、受益人數(shù)、林業(yè)發(fā)展及治理需求等)、工作任務(wù)量、績效考核等,按照4 ∶4 ∶2 的權(quán)重進(jìn)行測算,結(jié)合林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及林業(yè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備情況等分配林業(yè)惠農(nóng)資金。

    2.3 完善惠農(nóng)資金配套機(jī)制

    首先,各地區(qū)政府相關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化林業(yè)惠農(nóng)資金的性質(zhì)、用途、內(nèi)容及使用目標(biāo),對(duì)用途或使用目標(biāo)相同的資金采取統(tǒng)一化、集中化與整體化管理。通過建立健全林業(yè)惠農(nóng)資金整合及統(tǒng)籌聯(lián)合會(huì)議制度,保證惠農(nóng)政策與惠農(nóng)資金兌付的順利銜接,并以項(xiàng)目為導(dǎo)向,對(duì)惠農(nóng)資金進(jìn)行綜合使用,以提高惠農(nóng)資金配置及使用效率。其次,建立林業(yè)惠農(nóng)資金使用的長效機(jī)制。項(xiàng)目申報(bào)地區(qū)應(yīng)以戰(zhàn)略規(guī)劃為起點(diǎn),通過多規(guī)合一對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行整合,以項(xiàng)目的整合帶動(dòng)資金的綜合利用,避免資金因管理分散而出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。最后,建立林業(yè)惠農(nóng)資金配套協(xié)商機(jī)制,結(jié)合基層財(cái)力狀況、發(fā)展需求等適度提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),不強(qiáng)制性要求各地區(qū)必須進(jìn)行惠農(nóng)資金配套,要遵循因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的基本原則,先了解基層情況,然后進(jìn)行協(xié)商,采納基層合理化建議,以調(diào)整林業(yè)惠農(nóng)資金分配比例。

    3 完善林業(yè)惠農(nóng)資金管理制度

    完善林業(yè)惠農(nóng)資金管理制度能提升資金監(jiān)管水平,避免在林業(yè)惠農(nóng)資金使用中出現(xiàn)監(jiān)管“空白區(qū)”,并且能切實(shí)提高林業(yè)惠農(nóng)資金管理的實(shí)效性。因此,應(yīng)完善林業(yè)惠農(nóng)資金管理制度,加強(qiáng)對(duì)林業(yè)惠農(nóng)資金的監(jiān)督。

    3.1 規(guī)范惠農(nóng)資金的申報(bào)與撥付

    惠農(nóng)資金撥付是林業(yè)惠農(nóng)資金管理中的首要環(huán)節(jié),涉及林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量,關(guān)系到林農(nóng)的切身利益。林業(yè)惠農(nóng)資金通過統(tǒng)一賬戶進(jìn)行集中撥付,任何地區(qū)、部門不得以任何理由克扣、挪用林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金,或收取任何費(fèi)用。同時(shí),在林業(yè)惠農(nóng)資金申報(bào)前,需要成立專門的工作小組深入基層,對(duì)申報(bào)地區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查,了解其對(duì)林業(yè)惠農(nóng)資金的需求,掌握其林業(yè)資源基礎(chǔ)與林業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備量,堅(jiān)持實(shí)事求是的基本原則給予申報(bào)地區(qū)一定比例的補(bǔ)助資金,緩解申報(bào)地區(qū)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的資金壓力。此外,要積極推廣與落實(shí)實(shí)時(shí)報(bào)賬制度,全過程、跟蹤式監(jiān)督林業(yè)惠農(nóng)補(bǔ)助資金的使用情況,保證林業(yè)惠農(nóng)資金精準(zhǔn)到位,提升林業(yè)惠農(nóng)資金管理的安全性。

    3.2 提升資金流轉(zhuǎn)透明度

    加強(qiáng)林業(yè)惠農(nóng)資金管理,需要提高相關(guān)部門及林農(nóng)的自覺性。為此,要加大林業(yè)惠農(nóng)資金補(bǔ)助政策宣傳力度。財(cái)政部門、林業(yè)部門、項(xiàng)目主管部門等應(yīng)將林業(yè)惠農(nóng)資金補(bǔ)助政策宣傳作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容,通過開設(shè)宣傳專欄、編制發(fā)放宣傳手冊(cè)等多元化方式對(duì)林農(nóng)進(jìn)行政策宣傳與教育引導(dǎo),讓廣大林農(nóng)了解當(dāng)前的林業(yè)惠農(nóng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助項(xiàng)目以及資金兌付渠道、時(shí)間。除此之外,要強(qiáng)化林業(yè)惠農(nóng)資金管理基礎(chǔ)工作,逐步完善林業(yè)惠農(nóng)資金管理信息平臺(tái),做好林農(nóng)信息采集、整合、存儲(chǔ)及分析工作,努力提升林業(yè)惠農(nóng)資金管理的信息化程度,保證各部門間數(shù)據(jù)共享、信息資源共建。同時(shí),利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)分析林業(yè)惠農(nóng)資金管理現(xiàn)存的問題,對(duì)問題進(jìn)行正確歸因,并探索高效的解決方法,及時(shí)公示林業(yè)惠農(nóng)資金發(fā)放情況,保證林業(yè)惠農(nóng)資金流轉(zhuǎn)過程公開、透明。

    3.3 加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督

    加強(qiáng)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的資金監(jiān)督是保證林業(yè)惠農(nóng)資金管理質(zhì)量的有效措施。首先,要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)與教育,提高其會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)工作處理能力,增強(qiáng)其責(zé)任感及職業(yè)道德意識(shí),使其能圍繞林業(yè)惠農(nóng)資金的合理使用、有效分配及安全性做好日常記賬與核算工作。其次,建立立體化林業(yè)惠農(nóng)資金監(jiān)管模式。財(cái)政部門及項(xiàng)目主管部門要高度重視林業(yè)惠農(nóng)資金管理,結(jié)合實(shí)際需求,基于對(duì)基層資金分配的調(diào)查研究,把握好監(jiān)督管理的側(cè)重點(diǎn)。同時(shí),加強(qiáng)財(cái)政部門與林業(yè)部門、涉農(nóng)部門的分工協(xié)作,既要明確各自承擔(dān)的責(zé)任與權(quán)限范圍,又要相互協(xié)作、協(xié)同行動(dòng),保障林業(yè)惠農(nóng)資金精準(zhǔn)落地,推動(dòng)林業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)行。此外,審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢部門要結(jié)合上級(jí)下發(fā)的文件監(jiān)督林業(yè)惠農(nóng)資金的用途,分析資金使用與預(yù)期效益的差異,并對(duì)相關(guān)部門及人員提出整改意見。另外,實(shí)行民主監(jiān)督制度,邀請(qǐng)新聞媒體、人大代表等參與林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督,以解決資金不如實(shí)發(fā)放等林業(yè)惠農(nóng)資金管理問題。

    3.4 積極實(shí)行績效管理

    績效管理可以反映各地政府相關(guān)部門在推進(jìn)林業(yè)惠農(nóng)資金落實(shí)中的工作實(shí)績與貢獻(xiàn)價(jià)值,對(duì)各相關(guān)部門產(chǎn)生激勵(lì)作用。為此,應(yīng)結(jié)合林業(yè)惠農(nóng)資金管理要求、使用需求等構(gòu)建完善的績效考核指標(biāo)體系,包括資金撥付、資金流轉(zhuǎn)、資金使用效益、資金安全性和資金管理水平等多維度內(nèi)容。同時(shí),要同步部署績效管理與林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督,采取全過程監(jiān)督與考核方式全面獲取績效信息。此外,高度重視績效考核結(jié)果的應(yīng)用,對(duì)成績突出的相關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)成績不佳的部門要兼顧懲戒與指導(dǎo),從而在基層形成良好的工作風(fēng)氣,群策群力,以有效落實(shí)林業(yè)惠農(nóng)資金。

    3.5 清晰劃分惠農(nóng)資金管理責(zé)任

    涉及林業(yè)惠農(nóng)資金的單位、個(gè)人都是惠農(nóng)資金管理的責(zé)任主體,如資金主管部門、金融機(jī)構(gòu)及其工作人員、林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施及補(bǔ)助政策執(zhí)行的單位與工作人員等。為提升林業(yè)惠農(nóng)資金管理效率,避免資金濫用或浪費(fèi),要進(jìn)一步明確各方主體的管理責(zé)任。同時(shí),健全追責(zé)機(jī)制,保證林業(yè)惠農(nóng)資金撥付、使用及管理全程可追溯、有記錄,及時(shí)發(fā)現(xiàn)重復(fù)立項(xiàng)、違規(guī)挪用、虛報(bào)開支等問題,并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。此外,可以實(shí)行以補(bǔ)代獎(jiǎng)的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于惠農(nóng)資金管理及使用效率較高的地方及單位,可以在下年度優(yōu)先考慮對(duì)其林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)助。

    4 積極開展林業(yè)惠農(nóng)資金管理自查工作

    在健全林業(yè)惠農(nóng)資金使用機(jī)制、完善林業(yè)惠農(nóng)資金管理制度的基礎(chǔ)上,林業(yè)惠農(nóng)資金管理相關(guān)部門還要高度重視自查自糾,以林業(yè)惠農(nóng)資金管理為導(dǎo)向,全面采集有關(guān)管理效能、資金兌付、資金發(fā)放和資金使用等信息,在接受上級(jí)及群眾監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行自查自糾,不斷優(yōu)化林業(yè)惠農(nóng)資金管理方式、化解管理中的難題,以通過自身努力及良好建設(shè)將林業(yè)惠農(nóng)資金管理水平推上更高的臺(tái)階。

    4.1 全面了解區(qū)域內(nèi)林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目開展情況

    區(qū)域內(nèi)林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目開展情況能反映出當(dāng)?shù)亓謽I(yè)惠農(nóng)資金的使用效益、管理效能。因此,要通過實(shí)地調(diào)研的方式了解林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目任務(wù)完成情況、林業(yè)惠農(nóng)資金收入及落實(shí)情況,準(zhǔn)確采集造林更新、造林綠化、林分修復(fù)、人工造林更新等面積數(shù)據(jù),測算出其在林業(yè)工程建設(shè)總面積中的占比,從林業(yè)惠農(nóng)資金管理角度進(jìn)一步分析林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目達(dá)成率不足的原因及存在的困境,為林業(yè)惠農(nóng)資金管理的優(yōu)化提供依據(jù)。

    4.2 明確并分解林業(yè)惠農(nóng)的總體目標(biāo)及任務(wù)

    通過前期調(diào)查、數(shù)據(jù)采集及數(shù)據(jù)分析,能發(fā)現(xiàn)林業(yè)惠農(nóng)資金管理中存在的顯著問題,以及林業(yè)活動(dòng)資金對(duì)區(qū)域內(nèi)林業(yè)工程項(xiàng)目的支持弱點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步明確林業(yè)惠農(nóng)資金管理、林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目的改進(jìn)目標(biāo)及任務(wù),結(jié)合各縣(市、區(qū))林業(yè)資源的實(shí)際情況,及時(shí)將任務(wù)分解下達(dá)到各縣(市、區(qū)),提出具體的林業(yè)惠農(nóng)資金管理、林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要求,指導(dǎo)各縣(市、區(qū))深化思想認(rèn)識(shí)、明確目標(biāo)任務(wù)、突出工作重點(diǎn)、強(qiáng)化有力措施、建立責(zé)任機(jī)制。同時(shí),要召開專題會(huì)議,部署本階段內(nèi)林業(yè)惠農(nóng)資金管理計(jì)劃。

    4.3 轉(zhuǎn)變管理方式,促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

    林業(yè)惠農(nóng)資金管理與林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)落地具有密不可分的關(guān)系,在實(shí)行林業(yè)惠農(nóng)資金管理自查自糾工作時(shí),要將林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、管理納入工作體系,通過林業(yè)惠農(nóng)資金管理目標(biāo)的下達(dá),引領(lǐng)各區(qū)域轉(zhuǎn)變林業(yè)項(xiàng)目管理方式,確保林業(yè)惠農(nóng)資金與林業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。具體方法為:做好規(guī)劃設(shè)計(jì),遵循全面規(guī)劃、重點(diǎn)突出、分期實(shí)施的基本原則,對(duì)山水田園進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃;加強(qiáng)苗木供應(yīng),在測算林業(yè)項(xiàng)目所需苗木樹種、規(guī)格及數(shù)量的基礎(chǔ)上做好苗木準(zhǔn)備及調(diào)劑工作,切實(shí)避免資源及資金浪費(fèi);大力扶持林農(nóng)發(fā)展復(fù)合經(jīng)濟(jì),如建設(shè)苗木花卉基地、加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接、開發(fā)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的優(yōu)良樹種等,以增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

    4.4 配套扶持林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目

    經(jīng)過前期對(duì)林業(yè)惠農(nóng)資金管理的調(diào)查及自糾,能明確未來一階段林業(yè)惠農(nóng)資金的扶持項(xiàng)目,接下來的重點(diǎn)便是將各類項(xiàng)目資金列入預(yù)算,增加投入,配套補(bǔ)助。在省財(cái)政對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,市財(cái)政對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助,規(guī)劃好各項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),為其建設(shè)與實(shí)行提供強(qiáng)有力的資金保障,確保林業(yè)惠農(nóng)資金落實(shí)到位,切實(shí)對(duì)各項(xiàng)目起到促進(jìn)、支持及引導(dǎo)的作用,以提升林業(yè)惠農(nóng)資金管理效能,有效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

    4.5 核查資金實(shí)際使用與資金用款計(jì)劃

    在各方主體完成當(dāng)年度林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)后,由各縣區(qū)林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門組織驗(yàn)收,將結(jié)果上報(bào)至省市林業(yè)局、財(cái)政廳,并由其開展抽查驗(yàn)收。在驗(yàn)收期間,對(duì)比分析資金的實(shí)際使用情況與資金用款計(jì)劃,找出二者間差距產(chǎn)生的原因,找準(zhǔn)林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金使用中存在的問題,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí)指導(dǎo)各方主體改正,追究相關(guān)人員責(zé)任。若林業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格,則將資金撥付到位,保證林業(yè)惠農(nóng)資金??顚S谩踩行?。

    5 結(jié)語

    目前,各地區(qū)政府部門、林業(yè)部門對(duì)林業(yè)惠農(nóng)資金管理予以高度重視。為加強(qiáng)林業(yè)惠農(nóng)資金管理,應(yīng)加大林業(yè)惠農(nóng)資金投入力度,優(yōu)化惠農(nóng)資金分配模式,改善惠農(nóng)資金配套以健全林業(yè)惠農(nóng)資金使用機(jī)制。同時(shí),要規(guī)范惠農(nóng)資金撥付,提升資金流轉(zhuǎn)透明度,加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)督,積極實(shí)行績效管理并清晰劃分管理責(zé)任,以完善林業(yè)惠農(nóng)資金管理制度,提升林業(yè)惠農(nóng)資金管理質(zhì)量。此外,還要全面了解區(qū)域內(nèi)林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目開展情況,明確并分解林業(yè)惠農(nóng)的總體目標(biāo)及任務(wù),轉(zhuǎn)變管理方式,配套扶持林業(yè)惠農(nóng)項(xiàng)目,核查資金實(shí)際使用與資金用款計(jì)劃,以實(shí)現(xiàn)林業(yè)惠農(nóng)資金管理自查自糾,確保林業(yè)惠農(nóng)資金管理水平得到穩(wěn)步提升。

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