貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

程巳益

（遵義師范學(xué)院，貴州 遵義 563000）

1 貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州省辣椒種植已有400多年歷史，適宜的氣候條件與獨(dú)特的地理環(huán)境孕育了當(dāng)?shù)乩苯贰跋憷眳f(xié)調(diào)、品味溫醇”的品質(zhì)。近年來，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暲苯樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)貴州省從“辣椒大省”向“辣椒強(qiáng)省”縱深邁進(jìn)。2019年，貴州省委、省政府將辣椒產(chǎn)業(yè)列為省十二大特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。2021年，貴州省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2021年度貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)推進(jìn)計(jì)劃及責(zé)任分工方案》，明確“兩帶五區(qū)”（兩帶指的是北部加工型辣椒產(chǎn)業(yè)帶、南部鮮食辣椒產(chǎn)業(yè)帶，五區(qū)指的是黔北—黔東北加工型辣椒產(chǎn)區(qū)、黔西北加工型辣椒產(chǎn)區(qū)、黔南—黔東南鮮食辣椒產(chǎn)區(qū)、黔中鮮食辣椒產(chǎn)區(qū)和南部河谷鮮食辣椒產(chǎn)區(qū)）辣椒產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步推進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在政策的不斷助推下，貴州省辣椒種植業(yè)、初加工業(yè)、深加工業(yè)與交易市場四大板塊均呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢。

1.1 種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年，貴州省辣椒種植面積為36.33萬hm，產(chǎn)量達(dá)724萬t，產(chǎn)值為242億元，分別較“十二五”末增長了15.22%、46.56%、69.23%。2021年1月29日，《貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》重點(diǎn)提到，要加強(qiáng)辣椒優(yōu)良品種換代和先進(jìn)種植技術(shù)推廣，辣椒年種植面積穩(wěn)定在33.33萬hm以上，實(shí)現(xiàn)由“辣椒大省”向“辣椒強(qiáng)省”跨越。

1.1.1 種植分布。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貴州省辣椒種植面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值呈逐年高速增長趨勢，已基本形成以遵義市為核心產(chǎn)區(qū)，以畢節(jié)市、六盤水市、黔南布依族苗族自治州、銅仁市、安順市、貴陽市和黔西南布依族苗族自治州等地為次產(chǎn)區(qū)的辣椒種植集群。2022年，遵義市以14.79萬hm的種植面積躍居全國、全省第一，占貴州省辣椒種植面積的50%以上，產(chǎn)量達(dá)289.1萬t，產(chǎn)值達(dá)104.1億元，分別比2001年上漲256%、1 073%、2 874%。

1.1.2 種植環(huán)境。貴州省地處亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，夏季無酷暑，冬季無嚴(yán)寒，四季分明且晝夜溫差較大，有利于辣椒生長和干物質(zhì)積累。同時(shí)，大部分種植區(qū)環(huán)境未受到污染，有利于種植與產(chǎn)出高品質(zhì)辣椒。據(jù)調(diào)研，貴三紅、老干媽等企業(yè)的辣椒原料基地已獲批“國家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)認(rèn)證”。截至2021年12月，遵義市已擁有有機(jī)辣椒生產(chǎn)基地約133 hm、無公害辣椒生產(chǎn)基地超4萬hm，所產(chǎn)出的辣椒脂肪含量、辣素含量分別比國標(biāo)高3個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)。

1.1.3 種植品種。貴州省以種植地方優(yōu)良辣椒品種為主，以引進(jìn)優(yōu)良辣椒品種為輔。地方優(yōu)良辣椒品種有遵義朝天椒、綏陽子彈頭、蝦子朝天椒、花溪辣椒和獨(dú)山皺椒等，其中遵義朝天椒、綏陽子彈頭等已成功申報(bào)為地理標(biāo)志產(chǎn)品。當(dāng)?shù)匾M(jìn)的優(yōu)良辣椒品種大多來自湖南省、江西省，如湖南湘冠、春辣等；小部分由韓國、泰國引進(jìn)，如泰國正椒系列、韓國天宇系列等。除現(xiàn)有大量種植的優(yōu)良品種外，貴州省持續(xù)研發(fā)辣椒新品種。過去10年間，貴州省先后自育了黔辣、貴椒、遵辣、辣研等系列特色優(yōu)勢辣椒品種。

1.1.4 種植技術(shù)。貴州省農(nóng)戶種植辣椒技術(shù)成熟、種植經(jīng)驗(yàn)豐富。目前，貴州省主要辣椒種植區(qū)域基層農(nóng)技部門采用漂浮育苗方式，為農(nóng)戶提供品質(zhì)較高、出苗時(shí)間統(tǒng)一的辣椒種苗。為提高辣椒種植技術(shù)，在遵義市委、市政府和各相關(guān)部門的共同努力下，遵義市引進(jìn)中國工程院院士鄒學(xué)校團(tuán)隊(duì)，組建了遵義市辣椒院士工作站，建立貴州省辣椒研究所、遵義市農(nóng)科院辣椒研究所等研究部門，并整合遵義醫(yī)科大學(xué)、遵義師范學(xué)院、遵義職業(yè)技術(shù)學(xué)院等科研院校資源，組建了遵義市辣椒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。另外，相關(guān)部門組織開展“科技特派員”“萬名農(nóng)業(yè)專家下基層”等行動，派遣農(nóng)技專家到貴州省各大辣椒生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

1.2 辣椒初加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年以來，貴州省的辣椒初加工業(yè)呈高速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)成品銷往全國各地，出口至50多個(gè)國家和地區(qū)。

1.2.1 加工方式。貴州省的辣椒初加工方式主要有2種。一種是由辣椒種植戶自行曬干或利用烘烤房制成干辣椒，粗略包裝后，由合作社統(tǒng)一收購或自行銷往二級市場。用此方式生產(chǎn)的制成品種類單一，且溢價(jià)空間較小。另一種是由辣椒生產(chǎn)基地或辣椒加工企業(yè)對當(dāng)季新鮮辣椒統(tǒng)一進(jìn)行加工，制成糟辣椒、辣椒面、辣椒干、泡椒醬、辣椒醬和辣椒油等。用此方式生產(chǎn)的制成品種類較為豐富。

1.2.2 加工企業(yè)。截至2020年底，貴州省辣椒制品加工企業(yè)超240家，其中國家級龍頭企業(yè)3家、省級龍頭企業(yè)43家，大部分扎根于貴陽市、遵義市、黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市，僅遵義市就有辣椒制品加工企業(yè)60余家。如今，貴州省辣椒加工產(chǎn)業(yè)已形成以“老干媽”“貴三紅”等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)集群，以自有品牌加工與貼牌代工為主要生產(chǎn)方式，生產(chǎn)油辣椒、泡椒、糟辣椒、辣椒粉、糍粑辣椒、辣椒干、辣椒醬、腌制辣椒和深加工產(chǎn)品等九大系列辣椒制品。

1.3 辣椒深加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

辣椒深加工主要指采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與相應(yīng)設(shè)備，對辣椒進(jìn)行深層次加工，提煉辣椒堿、辣椒紅色素、辣椒油樹脂、辣椒籽油和辣椒營養(yǎng)粉等衍生類產(chǎn)品。該產(chǎn)業(yè)具有專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要求較高、市場細(xì)分化程度高、市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、市場經(jīng)濟(jì)效益較高等特征。

1.3.1 深加工技術(shù)。對辣椒進(jìn)行深加工可產(chǎn)生較高的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。然而，貴州省辣椒深加工業(yè)總體技術(shù)水平較低，生產(chǎn)工藝仍處于發(fā)展階段。目前，較為成熟且可落地的辣椒深加工工藝主要包括辣椒紅色素、辣椒堿和辣椒玉紅素的提取方法，如溶劑法、油溶法、超臨界流體萃取法等，而超聲波提取技術(shù)、膜分離技術(shù)、分子蒸餾技術(shù)、新型色譜分離技術(shù)等國際領(lǐng)先技術(shù)仍未得到廣泛推廣與應(yīng)用。

1.3.2 深加工企業(yè)。截至2021年12月，貴州省有辣椒深加工企業(yè)40余家，以貴州五倍子發(fā)展有限公司、貴州安順生達(dá)生物科技開發(fā)有限公司等首批企業(yè)為細(xì)分行業(yè)引領(lǐng)者，已形成辣椒深加工產(chǎn)業(yè)集群雛形。但貴州省辣椒深加工企業(yè)數(shù)量仍舊不足，企業(yè)規(guī)模較小，大部分企業(yè)未真正掌握生產(chǎn)核心技術(shù)，小部分企業(yè)雖具有技術(shù)創(chuàng)新能力，但易長期陷入產(chǎn)品綜合成本較高而導(dǎo)致的低凈利漩渦。

1.4 交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

目前，貴州省已成為全國辣椒產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)區(qū)，也是全國最大的辣椒產(chǎn)業(yè)區(qū)。2020年，貴州省辣椒種植業(yè)產(chǎn)值、加工業(yè)產(chǎn)值分別為242億元、135億元，交易額突破750億元，產(chǎn)銷規(guī)模居全國第一。

1.4.1 交易主體。目前，貴州省辣椒交易市場參與主體類型日益豐富、數(shù)量日益增長。交易市場從過去以種植戶、生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商和消費(fèi)者為主體的單向型交易市場，轉(zhuǎn)變?yōu)榧召徤?、深加工商、運(yùn)輸倉儲商、分銷商、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人、金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保平臺于一體的多元化交易市場。同時(shí)，除國內(nèi)辣椒采購商、辣椒品牌商外，還有來自印度、泰國、俄羅斯等國家的生產(chǎn)商與采購商加入貴州省辣椒交易 市場。

1.4.2 交易平臺?！笆濉逼陂g，作為全國唯一的“省部共建”辣椒專業(yè)市場，遵義市蝦子鎮(zhèn)“國家級遵義辣椒市場”獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式授牌。該辣椒市場以“數(shù)字園區(qū)、智慧物聯(lián)、集數(shù)成海、云上農(nóng)業(yè)”為指導(dǎo)思想，集“種、產(chǎn)、儲、運(yùn)、銷、檢、融”等功能于一體，整合全省資源，優(yōu)化辣椒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決上游產(chǎn)銷銜接問題，突破下游采購瓶頸，提供信息收集、數(shù)據(jù)分析、儲運(yùn)、金融等增值服務(wù)，引領(lǐng)交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

2 貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種植布局混亂，規(guī)?；a(chǎn)滯后

一方面，貴州省是全國唯一沒有平原的省份，地貌類型以高原、山地、丘陵與盆地為主，山脈眾多，山高谷深，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗孛娣e較小且布局分散，大部分辣椒種植地?zé)o法連片。截至2022年初，貴州省 3.33 hm以上規(guī)?；苯贩N植基地僅占全省辣椒種植面積的11.7%，其余88.3%均零碎分布在各地。另一方面，據(jù)調(diào)研，貴州省僅遵義市明確以朝天椒、小米辣、子彈頭作為核心種植品種，其他主要種植區(qū)域仍以自由選種為主、引導(dǎo)選種為輔。因此，雖然貴州省辣椒總體種植面積位居全國第一，但是品種布局混亂，導(dǎo)致無法進(jìn)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種植，在一定程度上導(dǎo)致全省辣椒規(guī)模化生產(chǎn)滯后。

2.2 高附加值環(huán)節(jié)缺失，產(chǎn)業(yè)體系不健全

辣椒是典型的“下游勞動密集型、中游供應(yīng)匯聚型、上游銷售發(fā)散型”基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其參與者類型、涉及行業(yè)類別、終端市場產(chǎn)成品類型具有多樣性，產(chǎn)業(yè)體系較為復(fù)雜。貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)的大部分環(huán)節(jié)已形成集群，但因部分高附加值環(huán)節(jié)缺失或不完善，導(dǎo)致無法形成集群競爭優(yōu)勢。在種植方面，農(nóng)戶與合作社思想固化，缺乏市場營銷思維，導(dǎo)致品種選用雜、多、亂，而且部分品種的市場接受程度較低，長期依靠低價(jià)策略獲取市場份額；從事辣椒新品種培育、辣椒種植服務(wù)的技術(shù)人員相對較少，技術(shù)人員分身乏術(shù)，在很大程度上阻礙了貴州省辣椒種植技術(shù)水平的提升。在供應(yīng)方面，大量中介僅依靠“左手倒右手”的傳統(tǒng)中介方式獲取價(jià)差利潤；合作社規(guī)模普遍較小且彼此孤立，服務(wù)范圍狹窄，淪為初級產(chǎn)品的生產(chǎn)與收購者，未發(fā)揮合作社在市場中承上啟下的紐帶作用。在生產(chǎn)方面，貴州省辣椒生產(chǎn)龍頭企業(yè)大多將重心放在實(shí)現(xiàn)利益最大化上，與中下游市場主體僅存在采購環(huán)節(jié)的利益聯(lián)結(jié)，在配套設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持、信息傳遞等方面缺乏聯(lián)系。在市場方面，線下交易中心、電子交易平臺、金融服務(wù)、冷鏈倉儲、物流配送和產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布等板塊缺乏新型經(jīng)營主體，全省僅位于遵義市的“全國辣椒城”具備完善的市場功能。

2.3 參與者協(xié)同程度較弱，上下游環(huán)節(jié)發(fā)展失衡

目前，貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)“上游逃離、中游聚集、下游分散”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。自2015年以來，當(dāng)?shù)卣ㄟ^引進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社等方式強(qiáng)勢推動辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，部分企業(yè)依托其資金、市場等優(yōu)勢匯聚于上游成為辣椒終端市場品牌商，部分企業(yè)通過技術(shù)、資本運(yùn)作聚集在中游成為生產(chǎn)商、辣椒產(chǎn)銷中介或運(yùn)營平臺方，而當(dāng)?shù)卮罅哭r(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社響應(yīng)政府號召，從事辣椒種植生產(chǎn)活動。在產(chǎn)業(yè)鏈形成前期，上、中游的新型經(jīng)營主體雖在一定程度上助推了產(chǎn)業(yè)聚集，破解了產(chǎn)銷難以對接的困境，但難以持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。就上游而言，部分龍頭企業(yè)僅將貴州省視作辣椒原材料供應(yīng)地，將附加值較高的加工、銷售等環(huán)節(jié)保留在經(jīng)濟(jì)更為活躍的省外區(qū)域，以求實(shí)現(xiàn)利益最大化；就中游而言，在辣椒產(chǎn)業(yè)起步初期，因當(dāng)?shù)卣恼叻龀?、產(chǎn)業(yè)潛在競爭優(yōu)勢等吸引大量企業(yè)加入其中，但觸發(fā)了部分個(gè)體或企業(yè)的投機(jī)行為，基于鏈內(nèi)環(huán)境復(fù)雜和信息不對稱等獲取短期利益，且因上、下游產(chǎn)業(yè)有特定進(jìn)入門檻，致使投機(jī)者大量聚集于中游，扮演中介、中間商等角色；就下游而言，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社長期受限于自身技能、經(jīng)營意識、市場競爭力等弱勢因素，只能參與附加價(jià)值最低的種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)。上、中、下游環(huán)節(jié)的不平衡發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同程度較弱，內(nèi)部物質(zhì)、資金和信息的流通極為不順暢，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、交易成本都較高。

3 貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 推動種植功能產(chǎn)區(qū)建設(shè)，完善生產(chǎn)空間布局

貴州省相關(guān)部門與人員應(yīng)精準(zhǔn)識別山地農(nóng)業(yè)環(huán)境的獨(dú)特性與可塑性，以終端市場為導(dǎo)向，避免盲目投入與生產(chǎn)，挖掘全省各辣椒種植、生產(chǎn)區(qū)域的競爭優(yōu)勢，巧妙規(guī)避地域性劣勢，推動以種植、生產(chǎn)為主的功能產(chǎn)區(qū)建設(shè)，完善生產(chǎn)空間布局。一方面，山地環(huán)境造成的種植區(qū)域分散是短期內(nèi)貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中難以克服的困難，雖可通過土地集中整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式逐步解決，但前期投入成本頗高且見效較慢。筆者認(rèn)為，應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，客觀評估不同區(qū)域的資源優(yōu)勢與客觀劣勢，結(jié)合傳統(tǒng)辣椒產(chǎn)業(yè)特色，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的種植、生產(chǎn)與交易習(xí)慣，統(tǒng)籌規(guī)劃辣椒核心種植區(qū)、輻射生產(chǎn)區(qū)與交易專區(qū)。其中，核心種植區(qū)主導(dǎo)土地整治、種植技術(shù)研發(fā)與推廣等環(huán)節(jié)，輻射生產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)大批量生產(chǎn)、產(chǎn)品創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，交易專區(qū)主導(dǎo)金融服務(wù)、市場營銷、信息服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。另一方面，針對歷史原因造成的種植品種分散問題，應(yīng)以功能產(chǎn)區(qū)的布局為基礎(chǔ)，通過特定區(qū)域“換種改種”、小范圍推廣核心品種栽培技術(shù)、申報(bào)核心種植區(qū)地理標(biāo)志產(chǎn)品、制定特定區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)等措施，統(tǒng)籌調(diào)配種植、生產(chǎn)活動。同時(shí)，引導(dǎo)辣椒種植農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等產(chǎn)業(yè)參與者不斷探尋適合自身的優(yōu)區(qū)位，明確自身在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，加速累積擅長領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，盡早在優(yōu)區(qū)位上實(shí)現(xiàn)“扎堆”，獲取集群優(yōu)勢。

3.2 納入新型經(jīng)營主體，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套機(jī)制

目前，貴州省辣椒產(chǎn)業(yè)鏈已形成雛形。在現(xiàn)有上、中、下游形成產(chǎn)業(yè)集群，可確保原材料與最終成品快速流通。地方政府應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能定位與發(fā)展實(shí)際制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，大面積實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，納入新型經(jīng)營主體，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套機(jī)制。在種植方面，貴州省可組建辣椒市場研究小組，將“生產(chǎn)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“市場導(dǎo)向”，對終端市場需求進(jìn)行充分調(diào)研，針對客戶需求進(jìn)行辣椒品種選育；開設(shè)“移動辣椒培訓(xùn)學(xué)院”，聘請相關(guān)人員對辣椒種植戶與合作社成員開展育苗技巧、種植技術(shù)、加工創(chuàng)新和市場營銷等方面的技術(shù)與知識培訓(xùn)。在供應(yīng)方面，由當(dāng)?shù)卣疇款^，依托遵義辣椒城這一實(shí)體平臺，通過設(shè)置產(chǎn)業(yè)基金、支持產(chǎn)業(yè)融資、給予稅收補(bǔ)貼、供銷積分、開展辣椒企業(yè)信用評級和合作社互助等方式建立利益聯(lián)結(jié)，將現(xiàn)有辣椒中介納入平臺，共建信息互通機(jī)制。在生產(chǎn)方面，打破“走出大山”的邏輯，逆向引入核心龍頭企業(yè)在主要種植區(qū)集中生產(chǎn)，改變以往只提供初級鮮椒的生產(chǎn)模式，共建產(chǎn)品溯源體系，加深中、下游產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。在市場方面，除建設(shè)線上線下交易平臺、冷鏈倉儲中心、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施外，可由辣椒產(chǎn)業(yè)治理委員會在銷售量較高的區(qū)域設(shè)置貴州辣椒服務(wù)試點(diǎn)，業(yè)務(wù)對接辣椒城大本營，提供委托加工、渠道分銷、品牌共建等服務(wù)，打破終端網(wǎng)絡(luò)布局困境，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向擴(kuò)展和縱向延伸。

3.3 實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈多邊治理，促進(jìn)接鏈、補(bǔ)鏈、延鏈

貴州省明確以各地辣椒產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣?、辣椒協(xié)會等主要參與者為產(chǎn)業(yè)鏈治理主體，采用多邊共同治理模式，制定政府、市場和社會共同治理機(jī)制，推進(jìn)多主體協(xié)同治理，完善鏈內(nèi)空間治理，推動跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理，在短期內(nèi)完成辣椒產(chǎn)業(yè)鏈的接鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。在協(xié)同治理板塊，政府加強(qiáng)行政干預(yù)，統(tǒng)籌區(qū)域資源，履行監(jiān)管職能；相關(guān)企業(yè)以打破上、下游關(guān)系屏障為目的，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；相關(guān)機(jī)構(gòu)提供金融、保險(xiǎn)等基礎(chǔ)保障，化解市場風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶與合作社要進(jìn)行思想革新，減少“脫鏈”風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)與中、上游的利益聯(lián)結(jié)。在空間治理板塊，針對下游，從實(shí)際出發(fā)明確“種什么”“誰來種”“種多少”，調(diào)整全省辣椒產(chǎn)業(yè)種植的規(guī)劃布局；針對中、下游，跨區(qū)域拓展辣椒產(chǎn)業(yè)鏈，尋求區(qū)域外中、下游環(huán)節(jié)的支撐，延長鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)治理板塊，將辣椒產(chǎn)業(yè)鏈縱向契約關(guān)系與交易關(guān)系作為重點(diǎn)治理對象，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)制度、交易規(guī)范等基礎(chǔ)保障，營造誠實(shí)、守信、負(fù)責(zé)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，盡可能減少由個(gè)人有限理性、機(jī)會主義和市場環(huán)境不確定性帶來的交易成本。