地方人大踐行全過程人民民主的理論思考和實踐探索

□劉聰祥 趙玲玉

在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述、提出明確要求，鮮明展示了我們黨始終高舉人民民主旗幟的堅定立場，為新時代推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。在我國社會主義民主政治制度下，發(fā)展全過程人民民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

一、全過程人民民主是社會主義民主政治理論的重大創(chuàng)新

社會主義民主政治理論是我們黨引領(lǐng)人民群眾探索開創(chuàng)并在中國特色社會主義民主實踐中不斷豐富和發(fā)展的理論。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨首先通過領(lǐng)導(dǎo)全國人民建立中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度，確立了國家一切權(quán)力屬于人民這一根本政治原則，確保了人民民主這一中國式民主形態(tài)的根本性質(zhì)。其次，通過建立包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等一系列制度體系，以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的方式，將人民當(dāng)家作主的目標(biāo)貫穿于國家和社會治理的全過程，保證了人民民主有序高效運(yùn)行的過程性績效。最后，通過建立以重大立法、重大規(guī)劃、重大決策、重大項目為主的立法聯(lián)系點(diǎn)制度、（網(wǎng)絡(luò)）意見征求征詢會、專家座談會、聽證會、懇談會、評議會、議事會等決策、議事、協(xié)商機(jī)制體系，將人民的需求、呼聲、意見和建議等有效轉(zhuǎn)化為國家的大政方針和地方的民生政策。在此意義上，全過程人民民主創(chuàng)造性地將人民民主的內(nèi)容與形式、過程與績效、性質(zhì)和質(zhì)量有機(jī)統(tǒng)一起來，走出了一條更為廣泛、更為多樣、更為有效、更為靈敏的民主新路。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，推動發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機(jī)。在中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記深刻闡述了全過程人民民主，并創(chuàng)造性地提出一個國家民主不民主“四個要看、四個更要看”，體現(xiàn)了深邃的政治思維、理論思維、實踐思維，標(biāo)志著我們黨對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度。同時，大量的實踐也充分證明，中國之所以能夠在短時間內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，全過程人民民主發(fā)揮了重大作用。綜上，全過程人民民主是馬克思主義中國化進(jìn)程中的重大理論創(chuàng)新、理論創(chuàng)造，豐富和發(fā)展了社會主義的民主政治理論。

二、人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。”人民代表大會制度承載了中國共產(chǎn)黨和中國人民追求民主的初心使命，是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。這也是中國近現(xiàn)代100多年歷史波瀾壯闊、激蕩發(fā)展的必然結(jié)果。

作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度包含著一整套構(gòu)建科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的重要政治制度和行為規(guī)范，充分體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求，有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主。

在制度設(shè)計上，人民代表大會制度堅決貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，始終把人民當(dāng)家作主這一人民民主的本質(zhì)貫穿于政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和公共事務(wù)的各個領(lǐng)域、各個方面、各個環(huán)節(jié)?？梢哉f，全過程人民民主是人民代表大會制度設(shè)計和安排的一條主線。

在職能定位上，人大及其常委會所擁有的監(jiān)督、人事選舉任免、決定重大事項等項權(quán)力，涉及到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，這恰恰與全過程人民民主的內(nèi)涵高度契合，體現(xiàn)了社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。

在實踐運(yùn)行中，堅持人民代表大會制度，就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。通過人民代表大會制度60多年來的不斷探索創(chuàng)新，保證了人民通過法定的渠道、方式、程序全過程參與人大工作，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，國家根本政治制度的優(yōu)勢功效得到充分彰顯。

三、人民代表大會制度的地方實踐保障全過程人民民主

為不斷擴(kuò)大人民有序政治參與、支持和保證人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過程人民民主，東營市人大及其常委會充分發(fā)揮職能作用，依法履行職權(quán)。

在地方立法工作中：

立什么法由人民群眾來“點(diǎn)題”，讓法規(guī)從群眾中來，到群眾中去，不斷向民生細(xì)微處延伸，確保立法體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。條文如何規(guī)定請人民群眾來“商議”，通過立法聯(lián)系點(diǎn)廣泛征求民意，通過實地調(diào)研掌握第一手資料，通過咨詢論證解決重大分歧，確保條例中的每一項制度設(shè)計都裝滿民意。法規(guī)實施效果如何讓人民群眾來“評議”，堅持立行并舉，委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展立法后評估工作，做好法規(guī)“后半篇文章”。截至目前，東營市人大常委會已出臺12部法規(guī)，為推動?xùn)|營高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

在監(jiān)督工作中：

監(jiān)督方向問需于民，開門向人大代表、“一府一委兩院”和社會各界廣泛征集監(jiān)督議題，及時將在調(diào)研視察、執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題上升為“議題”。同時做好監(jiān)督“后半篇文章”，通過疊加運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問、滿意度測評和跟蹤督辦等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的剛性和實效。

在討論決定重大事項工作中：

積極拓寬參與渠道，最大限度匯集各方智慧，著力提升議事質(zhì)量和決策水平。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿討論決定重大事項全過程，加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通對接，就決議的必要性、可行性等重大問題聽取意見，并深入調(diào)研論證，反復(fù)論證評估和斟酌推敲，增強(qiáng)決議的科學(xué)性和可操作性。

在代表工作中：

融合運(yùn)用人大代表工作站等平臺載體，就近就便聯(lián)系群眾，支持和保障人大代表發(fā)揮在全過程人民民主的作用；健全完善“聯(lián)系、約束、評議、退出”代表履職服務(wù)管理機(jī)制，強(qiáng)化代表履職保障；開展“履職盡責(zé)、為民解憂”主題實踐活動，豐富代表履職載體；通過代表視察、績效評估、滿意度測評、辦理情況公開等措施，推動代表建議落地見效；在東營市推行街道議政會制度，指導(dǎo)該市15個街道依程序選聘議政代表780名。召開人大代表工作站建設(shè)現(xiàn)場會, 省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo)并給予充分肯定。截至目前，建成工作站175處，各級人大代表進(jìn)站4300余人次，接待群眾12267人次。

在換屆選舉工作中：

把組織好市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作作為發(fā)展全過程人民民主的具體實踐和人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。根據(jù)新修改的選舉法，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表向基層群眾、社區(qū)工作者傾斜；科學(xué)確定人大代表結(jié)構(gòu)比例，保證代表的廣泛性和代表性；借助選民登記信息系統(tǒng)，認(rèn)真細(xì)致開展選民登記工作，做到不漏不錯不重?！?/p>