農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)的法律問(wèn)題探析

朱菁菁

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

1 我國(guó)農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀

自我國(guó)的改革和開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛躍和騰飛以及我國(guó)工業(yè)化水平的不斷提高和加深，許多年輕人和農(nóng)村青壯年為了增強(qiáng)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而不再滿(mǎn)足于日常生產(chǎn)，面朝黃土或者背向天地的日常生活，紛紛背井離鄉(xiāng)來(lái)到了大城市里繼續(xù)打工。由于進(jìn)城務(wù)工人員的身份特殊原因，進(jìn)城務(wù)工人員的自己子女往往無(wú)法與其他城市的子女同時(shí)享有相當(dāng)多的家庭教育、醫(yī)療等資源及其公共服務(wù)，而且繁忙的日常工作以及拮據(jù)的經(jīng)濟(jì)條件也導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員往往無(wú)法將自己的子女遺棄地帶給家中的老年人撫養(yǎng)或者將其委托給家中的其他老年人撫養(yǎng)，而促使兒童的健康成長(zhǎng)這樣的過(guò)程中，父母角色的地位有所缺失，就很有可能還會(huì)直接影響到那個(gè)孩子的命運(yùn)。但目前看來(lái)，中國(guó)留守兒童的人口數(shù)量仍舊居高不下，這在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)都被認(rèn)為是一個(gè)龐大的社會(huì)問(wèn)題。從目前的現(xiàn)狀情況分析來(lái)看，農(nóng)村對(duì)留守少年兒童監(jiān)護(hù)主要可以劃分為以下幾類(lèi)：隔代監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)和小學(xué)監(jiān)護(hù)。

1.1 隔代監(jiān)護(hù)

這種模式指在祖父母代替其父母履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的一種隔代監(jiān)護(hù)義務(wù)模式。隔代家庭監(jiān)護(hù)這種模式這也是目前為止我國(guó)在農(nóng)村貧困地區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)留守少年兒童家庭進(jìn)行隔代監(jiān)護(hù)的三種模式中較常見(jiàn)的一種，但其存在很多問(wèn)題。首先，祖父母和外祖父母對(duì)待隔代的孩子，容易產(chǎn)生溺愛(ài)的情況，造成孩子比較自我，缺乏換位思考的能力;其次，祖父母和外祖父母那一代人普遍接受教育的程度低，教育孩子的方式和理念明顯落后于時(shí)代，在課余時(shí)間也難以對(duì)小孩的學(xué)習(xí)進(jìn)行輔導(dǎo)，造成農(nóng)村留守兒童對(duì)學(xué)習(xí)喪失興趣而早早輟學(xué);最后，祖父母及外祖父母往往年齡較大，可能自身就年老體弱，留守兒童則處于快速成長(zhǎng)發(fā)育中或者處于青春期的叛逆中，處于青春期的孩子有可能會(huì)更加不聽(tīng)管教，從而偏離人生的正軌。

1.2 單親監(jiān)護(hù)

單親監(jiān)護(hù)模式是一種泛指由于孩子的家長(zhǎng)有自己一方在學(xué)校或者醫(yī)院工作，但又有自己一方在學(xué)校外出照顧，所以沒(méi)有監(jiān)護(hù)權(quán)限。家長(zhǎng)一般將其稱(chēng)為"陪讀"。這種模式下通常是丈夫外出務(wù)工，妻子為了更好的照顧孩子的生活起居和學(xué)習(xí)就留在老家農(nóng)村或者縣城學(xué)校附近，這種模式是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)模式中最為常見(jiàn)的一種。相較于祖父母和外祖父母的隔代監(jiān)護(hù)，單親監(jiān)護(hù)可能稍有利于兒童的成長(zhǎng)，但是孩子成長(zhǎng)過(guò)程中父親的缺位同樣不利于其心理的健康發(fā)展，而且僅靠丈夫一人外出工作掙錢(qián)，家庭同樣也面臨著不小的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.3 學(xué)校監(jiān)護(hù)

學(xué)校的監(jiān)護(hù)主要是一種泛指家庭中的父母雙方都要外出打工務(wù)工，將自己的子女安置在寄宿制學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)和居住的生活，由學(xué)校來(lái)代為監(jiān)護(hù)的一種模式。這種監(jiān)護(hù)模式在發(fā)生特殊或緊急情況時(shí)，父母難以及時(shí)的了解到自己孩子的即時(shí)情況，況且學(xué)校在照顧孩子的生活起居上也不可能做到面面俱到，也是不利于孩子的健康發(fā)展。

從以上幾種農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)模式中不難看出，每一種監(jiān)護(hù)模式都存在它的缺陷而且?guī)缀趺糠N模式都不利于留守兒童的身心健康發(fā)展。

2 農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)缺失

我國(guó)法律規(guī)定了父母對(duì)孩子負(fù)有撫養(yǎng)、教養(yǎng)和監(jiān)護(hù)義務(wù)。法律規(guī)定其他近親屬也能擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，但是必須經(jīng)過(guò)住在未成年人家庭和住所地的當(dāng)局居民、村莊委員會(huì)或者當(dāng)局的民政機(jī)構(gòu)同意且是在父母無(wú)法擔(dān)任的情況下。然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村中的法定監(jiān)護(hù)人往往不在被監(jiān)護(hù)人身邊，也不能及時(shí)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。而在我國(guó)民法典中明確規(guī)定，只有當(dāng)一個(gè)未成年人的父母在其兒童去世或者是沒(méi)有繼承監(jiān)護(hù)資格的情況時(shí)，才可以由其長(zhǎng)輩或者同齡子女擔(dān)任繼承監(jiān)護(hù)人，法院根據(jù)申請(qǐng)才認(rèn)可以裁撤其繼承監(jiān)護(hù)資格。雖然法律有對(duì)監(jiān)護(hù)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定，但是這些情形并不適用于農(nóng)村留守兒童的情況，這也就使得農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題根據(jù)現(xiàn)行的法律條文規(guī)定無(wú)法解決的情況。

2.2 委托監(jiān)護(hù)制度尚不完善

《民法典》第三十三條明確規(guī)定了對(duì)身份已經(jīng)證明具有完全具備民事行為處理能力的少年兒童和適齡青少年，可以與其他的近親屬、其他一切認(rèn)為愿意共同承擔(dān)法律監(jiān)護(hù)人法定義務(wù)的社會(huì)個(gè)人或者其他社會(huì)公益團(tuán)體或者組織事前或者進(jìn)行聯(lián)系磋商，以某種書(shū)面形式作出決定自己的合法監(jiān)護(hù)人，在自己已經(jīng)基本喪失或者一些重要部分已經(jīng)基本喪失了完全民事行為處理能力時(shí)，由其父母等法定監(jiān)護(hù)人共同承擔(dān)履行其法定監(jiān)護(hù)人的義務(wù)。雖然法律有規(guī)定可以將自己的監(jiān)護(hù)權(quán)委托給他人，但是現(xiàn)實(shí)中對(duì)于將監(jiān)護(hù)權(quán)委托給他人的具體情形沒(méi)有作出規(guī)定，比如委托的具體的權(quán)利義務(wù)，委托的監(jiān)護(hù)權(quán)行使的邊界以及被委托的人的資格如何認(rèn)定等問(wèn)題。在現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村情況里，外出務(wù)工的父母將監(jiān)護(hù)權(quán)委托給其他親屬時(shí)往往是口頭約定的情形，而且大部分是只約定了給與被委托人多少金錢(qián)，至于其他的委托內(nèi)容都不會(huì)做出具體的約定。在這樣的委托情況下，委托人與被委托人在被監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)難以預(yù)料的狀況時(shí)就會(huì)產(chǎn)生糾紛。

2.3 國(guó)家、社會(huì)和單位監(jiān)護(hù)難以現(xiàn)實(shí)操作

雖然《民法典》明確規(guī)定了，沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)服務(wù)資格的個(gè)體或者組織為監(jiān)護(hù)人，但是監(jiān)護(hù)者可以由民政機(jī)關(guān)或者其他民政機(jī)構(gòu)擔(dān)任，也或者可以由其他具備執(zhí)行監(jiān)護(hù)服務(wù)職責(zé)等特殊條件的監(jiān)護(hù)者所在住處地的社區(qū)居民、村民、社區(qū)主管人員代表?yè)?dān)任，但是事實(shí)上政府對(duì)于這種國(guó)家監(jiān)護(hù)的財(cái)政支持力度并不強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)生活中這種民政部門(mén)以及村委會(huì)、居委會(huì)的監(jiān)護(hù)難以對(duì)農(nóng)村的留守兒童進(jìn)行有效的監(jiān)護(hù)。一個(gè)原因就是民政機(jī)關(guān)或者村落委員會(huì)距離這些受監(jiān)護(hù)人所在地的房子距離可能比較遠(yuǎn)，工作人員無(wú)法及時(shí)有效的處理各種突發(fā)情況;二是在農(nóng)村留守兒童是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，民政部門(mén)的工作人員也不一定能夠完全顧及的到這些留守兒童;三是由于農(nóng)村的社會(huì)情況，這些人員的介入監(jiān)護(hù)極有可能帶來(lái)更多的矛盾和糾紛。因此這種法律條文規(guī)定的民政部門(mén)、居委會(huì)和村委會(huì)的監(jiān)護(hù)在現(xiàn)實(shí)生活中難以發(fā)揮其真正的作用。

3 建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村留守兒童保育和監(jiān)護(hù)體系的具體對(duì)策

3.1 明確法定監(jiān)護(hù)人職責(zé)

父母是未成年兒童的法定監(jiān)護(hù)人，但是絕大多數(shù)農(nóng)村的外出務(wù)工父母不是為了逃避責(zé)任而是為了給家庭和子女一個(gè)更好的生活水平不得已外出務(wù)工，迫于現(xiàn)實(shí)的生活壓力才與自己的子女相分離。法律在這一點(diǎn)上方面并沒(méi)有做出任何強(qiáng)制性的規(guī)定，但是我們的法律卻可以鼓勵(lì)和提倡我們的外出務(wù)工家長(zhǎng)和父母要求我們應(yīng)該盡量將自己的孩子一起帶在身邊，如果現(xiàn)在是因?yàn)榄h(huán)境的原因或者條件不能夠被允許，也就是我們應(yīng)該在閑暇時(shí)回家好好地陪伴一下孩子，了解其情況。法律上可以明確規(guī)定法定監(jiān)護(hù)人將自己的未成年兒童子女委托給自己的祖父母或者外祖父母經(jīng)由過(guò)其它親戚監(jiān)護(hù)期間的邊界，規(guī)定一年內(nèi)探望的時(shí)間次數(shù)等?？梢詤⒄瘴覈?guó)法律中對(duì)于老年人贍養(yǎng)的精神慰藉的規(guī)定，外出務(wù)工的父母也應(yīng)當(dāng)經(jīng)?；丶姨揭暡⑶矣枰粤羰貎和裆系膿嵛俊Ｔ诜ǘūO(jiān)護(hù)人因?yàn)橛袊?yán)重的權(quán)利或者責(zé)任懈怠而導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人的行為出現(xiàn)了嚴(yán)重后果時(shí)，法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地司法裁定撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人的身份和資格，必要時(shí)還可以需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的刑事責(zé)任追究。

3.2 在法律上明確委托監(jiān)護(hù)合同的標(biāo)準(zhǔn)

《民法典》并未明確監(jiān)護(hù)等與身份權(quán)利之間相互關(guān)聯(lián)的協(xié)議，可以依照其性質(zhì)進(jìn)行參考或者適用于收養(yǎng)合同中的相關(guān)規(guī)定，在收養(yǎng)這一問(wèn)題上法律已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，那么我們就可以依照適用于收養(yǎng)這一相關(guān)條款進(jìn)行規(guī)定。首先是委托人必須要求具備完全的民事行為技術(shù)能力和依法監(jiān)護(hù)意識(shí)，并且要求雙方都是平等、自愿地簽訂了委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，另外委托監(jiān)護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式;其次，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人年滿(mǎn)8周歲時(shí)，應(yīng)當(dāng)征詢(xún)被監(jiān)護(hù)人的具體意愿;最后，雙方簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議后應(yīng)當(dāng)去民政部門(mén)進(jìn)行登記。在委托監(jiān)護(hù)合同中，必須明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，父母也不得將全部監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給被委托人，被委托人也不得再行轉(zhuǎn)委托。在對(duì)父母權(quán)利和義務(wù)的約束性規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)明確其父母依法具備探視、向被委托人詢(xún)問(wèn)情況等的權(quán)力，而被委托人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)定期向其父母提供信息和咨詢(xún)情況的責(zé)任。另一方面，被委托人應(yīng)當(dāng)依法享有對(duì)其進(jìn)行報(bào)酬的要求權(quán)，父母也應(yīng)當(dāng)負(fù)有定期向被委托人提供給與其進(jìn)行報(bào)酬的義務(wù)。當(dāng)發(fā)生緊急情況被委托人來(lái)不及與法定監(jiān)護(hù)人商量對(duì)策時(shí)，被委托人應(yīng)當(dāng)采取最有利于被監(jiān)護(hù)人的方式，并且事后父母應(yīng)當(dāng)給與被委托人一定的補(bǔ)償。

3.3 在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)

在目前，我國(guó)并沒(méi)有為留守兒童成人設(shè)置專(zhuān)門(mén)的民事和國(guó)家養(yǎng)育監(jiān)護(hù)部門(mén)，雖然法律規(guī)定了被監(jiān)護(hù)人所在地的縣級(jí)民政部門(mén)、居委會(huì)和村委會(huì)在緊急情況可以代為行使監(jiān)護(hù)，但是這一制度往往流于形式?，F(xiàn)實(shí)生活中，居委會(huì)或者村落理事會(huì)等都是一個(gè)自治性的組織，往往不愿意投入多少精力和人手對(duì)這些留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)，因此在一些留守兒童較多的農(nóng)村設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)是很有必要的。可以行政區(qū)劃級(jí)別在農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，在農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失的情況下由國(guó)家暫時(shí)作為農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人，由兒童監(jiān)護(hù)組織暫時(shí)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。而且建立留守兒童的監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)需要以雄厚的社會(huì)財(cái)力、物力和大量的人力作為基礎(chǔ)和支持，在現(xiàn)有的充足財(cái)力資源和環(huán)境條件下，可以采取政府的各種財(cái)政扶持方式為主，志愿者、社會(huì)的支持等方式作為輔助，暫時(shí)地對(duì)被監(jiān)護(hù)的缺失或受到影響的農(nóng)村留守兒童實(shí)施監(jiān)護(hù)。在監(jiān)護(hù)期間，國(guó)家機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)還是要充分保障農(nóng)村留守兒童生命健康、學(xué)習(xí)發(fā)展、心理疏導(dǎo)、道德教育等合法權(quán)益，尤其是加強(qiáng)道德基礎(chǔ)教育，遵紀(jì)守法，引導(dǎo)建立正確的價(jià)值觀，成長(zhǎng)成才。

3.4 細(xì)化民政部門(mén)、居委會(huì)和村委會(huì)的具體職責(zé)

我國(guó)《民法典》第三十二條規(guī)定，沒(méi)有依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的，監(jiān)護(hù)人由民政部門(mén)擔(dān)任，也可以由具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任。這些沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的留守兒童大多都從小就很少體驗(yàn)到完整家庭的溫暖，內(nèi)心也受到過(guò)不同程度的創(chuàng)傷。因此，法律法規(guī)應(yīng)該對(duì)這種國(guó)家監(jiān)護(hù)做出更細(xì)致的規(guī)定。首先應(yīng)當(dāng)細(xì)致規(guī)定民政部門(mén)的工作人員對(duì)于留守兒童監(jiān)護(hù)的具體工作任務(wù)和職責(zé)，對(duì)于這些兒童的生活還有學(xué)習(xí)的監(jiān)護(hù)都要有合理的安排。其次，除了生活和學(xué)習(xí)上的照料外，對(duì)于其心理健康方面的監(jiān)護(hù)也應(yīng)當(dāng)考慮詳細(xì)。部門(mén)可以開(kāi)展一系列活動(dòng)，讓這些兒童敞開(kāi)心扉，積極與他人交流，學(xué)會(huì)如何和他人相處以及如何正確認(rèn)識(shí)自己，變得更加自信，這樣才能讓他們更好的成長(zhǎng)，健全人格，融入社會(huì)。最后，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管好留守兒童的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，對(duì)每一個(gè)兒童的個(gè)人財(cái)產(chǎn)制作清單，一般情況下不得隨意處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)，除非是為了留守兒童的利益。對(duì)于處置財(cái)產(chǎn)的行為，應(yīng)當(dāng)充分說(shuō)明理由。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)留有充分的資金，保障這些兒童的受教育權(quán)以及能夠受到救助的基本權(quán)利，讓其能順利成長(zhǎng)，融入社會(huì)。