脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接研究

秦 婧

（新疆師范大學(xué)政法學(xué)院 新疆，烏魯木齊 830017）

年中央一號(hào)文件指明，要將解決相對貧困這一問題的制度層面建設(shè)歸入鄉(xiāng)村全面振興的規(guī)劃，及時(shí)研究和評估脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)聯(lián)系。2020年3月，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記再次指出，要在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防范返貧的基礎(chǔ)上做好與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。繼續(xù)鞏固在脫貧攻堅(jiān)方面取得的成果，并盡快使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)，因此從學(xué)術(shù)角度分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接問題顯得尤為重要。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的政策目標(biāo)

1.1 接續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)成果的有效傳承對于接續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村振興具有重要意義，一方面是防止脫貧人口返貧，另一方面也是為鄉(xiāng)村振興打下牢固的基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)這場戰(zhàn)役中，黨帶領(lǐng)著人民攻克了貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，區(qū)域性的普遍貧困已經(jīng)如期解決，絕對貧困得以消除，黨帶領(lǐng)全國各族人民又創(chuàng)造了一個(gè)載入史冊的中國奇跡。中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困、貧困縣全部完成脫貧摘帽、貧困村全部實(shí)現(xiàn)脫貧，決勝全面建成小康社會(huì)后第二個(gè)百年目標(biāo)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)也要明確，貧困并沒有在完成脫貧任務(wù)后消失，而是從與完全貧困作斗爭走向與相對貧困作斗爭。減貧不是終點(diǎn)，而是新生活的開始，扶貧事業(yè)仍然任重道遠(yuǎn)，貧困問題將伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)過程之中。發(fā)展不平衡不充分仍然是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的一個(gè)主要矛盾，隨著全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的展開，需要將脫貧攻堅(jiān)成果牢牢鞏固好，為鄉(xiāng)村振興乃至全面建成小康社會(huì)做鋪墊。因此，鞏固已有的脫貧攻堅(jiān)成果成為過渡期內(nèi)的重要工作內(nèi)容。

1.2 緩解相對貧困

從古至今貧困在世界各國發(fā)展進(jìn)程中都是一個(gè)普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象，人類在與反貧困的斗爭中做出了巨大的努力。一直以來，中國共產(chǎn)黨都高度重視并認(rèn)真對待反貧困問題。中國共產(chǎn)黨持之以恒的奮斗目標(biāo)就是擺脫貧困。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在黨的十八大以來，將脫貧攻堅(jiān)置于國家治理的重要地位。為順利建成全面小康社會(huì)，黨中央帶領(lǐng)全國各族人民群眾一起打了一場決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的偉大戰(zhàn)役并取得了輝煌成就。即使在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后，貧困問題也依然存在，只是在這之后中國的絕對貧困問題得到解決，將要繼續(xù)解決相對貧困這一問題。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利將有力緩解我國解決相對貧困的難度，解決相對貧困問題需建立對應(yīng)的長效機(jī)制，以脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)為參考，在解決相對貧困時(shí)加以應(yīng)用。想要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，必須牢牢鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成就，防止脫貧人口再度返貧，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興這一階段之后，要提高解決貧困問題的標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量，在脫貧攻堅(jiān)工作上吸取經(jīng)驗(yàn)，為緩解相對貧困問題創(chuàng)造堅(jiān)固的基石。

1.3 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

絕對貧困這一困難由于脫貧攻堅(jiān)的勝利得到了妥善的解決，為了繼續(xù)緩解相對貧困問題，要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)貧困地區(qū)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。為了實(shí)現(xiàn)減貧與鄉(xiāng)村振興之間的有效聯(lián)系，應(yīng)大力鞏固減貧成果，做好后續(xù)保障工作，同時(shí)對脫貧縣、脫貧地區(qū)、脫貧人口給予更多幫扶支持。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，要把脫貧攻堅(jiān)的有效成果以及進(jìn)一步解決相對貧困問題都納入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)中來，穩(wěn)步推進(jìn)全體人民走向共同富裕。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面在內(nèi)的全面振興。要鼎力促進(jìn)擺脫貧窮的動(dòng)力，具體做法是加強(qiáng)鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立有效聯(lián)系，從各個(gè)方面為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力，以建立更強(qiáng)大、更有成效和可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；在新的發(fā)展階段的基礎(chǔ)上重申新的要求，貫徹新的思想，創(chuàng)造新的發(fā)展模式，由此產(chǎn)生的格局促進(jìn)未來鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展，以共同促進(jìn)所有人的繁榮為根本目的，必須做穩(wěn)定和持久的工作，必須更加積極和果斷地追求這一目標(biāo)，使廣大人民生活更加幸福。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的關(guān)鍵內(nèi)容

國家的兩項(xiàng)核心戰(zhàn)略部署即為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，這兩項(xiàng)戰(zhàn)略是相互聯(lián)系的，在政策制定和實(shí)施中必須相互包容，主要基于鄉(xiāng)村振興的五項(xiàng)核心需求。

2.1 在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面，從產(chǎn)業(yè)扶貧到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接中最重要的就是產(chǎn)業(yè)振興，在脫貧攻堅(jiān)階段產(chǎn)業(yè)扶貧是重要的戰(zhàn)略任務(wù)，其目的是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收；產(chǎn)業(yè)振興的目標(biāo)是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一方面增加貧困家庭收入，另一方面降低貧困家庭支出。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，必須擺脫貧困，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)振興在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中的目標(biāo)任務(wù)不同，卻又都是在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上為全面更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打牢基礎(chǔ)，二者具有遞進(jìn)關(guān)系。接續(xù)脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展,以提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的抵御風(fēng)險(xiǎn)的性能，確保整條產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險(xiǎn)最小化，使利益更加穩(wěn)固，確保群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，很大程度上通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興。

2.2 在環(huán)境支撐方面，從生態(tài)扶貧到鄉(xiāng)村生態(tài)宜居

在生態(tài)方面，由生態(tài)保護(hù)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)宜居中的保護(hù)與修復(fù)雙層目標(biāo)。至于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村環(huán)境對保護(hù)和管理環(huán)境以及解決農(nóng)村地區(qū)更大的生態(tài)問題產(chǎn)生了重大影響，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，從而全面提升農(nóng)村人居環(huán)境。綠水青山就是金山銀山，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興中都將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作為其工作內(nèi)容的重要部分，考察生態(tài)環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn)主要包括人民群眾的生活環(huán)境、生活狀況水平以及人文風(fēng)貌等，脫貧攻堅(jiān)旨在將農(nóng)村不良的對待環(huán)境的習(xí)慣加以改正，鄉(xiāng)村振興對生態(tài)環(huán)境的要求則在更多層面中體現(xiàn)出來，故而脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在環(huán)境方面具有一脈相通的性質(zhì)。

2.3 在文化保障方面，從扶智扶志到鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明

脫貧攻堅(jiān)中的教育扶貧其政策目標(biāo)是在于提升貧困地區(qū)能夠接受義務(wù)教育階段孩子的升學(xué)率，目的是從本質(zhì)上減少由于素質(zhì)教育的缺乏而導(dǎo)致的貧困，并且通過這種方式培養(yǎng)貧困地區(qū)人民的脫貧能力。鄉(xiāng)村振興總要求里的鄉(xiāng)風(fēng)文明包括的內(nèi)容和扶志行動(dòng)有很多相似之處，例如推進(jìn)移風(fēng)易俗、提高村民思想道德水平，提升鄉(xiāng)村文明水平等。農(nóng)村鄉(xiāng)村文明的進(jìn)步是一個(gè)系統(tǒng)的、緩慢進(jìn)化的過程，對其最直接影響在于教育。要不斷加大教育的力度，減少代際間受教育程度的差異，從而進(jìn)一步培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。

2.4 在制度創(chuàng)新方面，從脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制到鄉(xiāng)村治理有效

建立責(zé)任分工清晰，各司其職，為共同目標(biāo)而奮斗的體系，強(qiáng)化責(zé)任到位，合力打贏這場戰(zhàn)役，同時(shí)，在這一過程中也鼓勵(lì)全社會(huì)各類企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與到這場戰(zhàn)役之中，隨著脫貧攻堅(jiān)的勝利，扶貧工作也面臨全新的形勢，扶貧任務(wù)也發(fā)生了新變化，需要借鑒脫貧攻堅(jiān)的制度基礎(chǔ)從而制定對鄉(xiāng)村振興有效的制度，因地制宜的適用于鄉(xiāng)村振興的工作體系之中，推動(dòng)減貧工作和鄉(xiāng)村振興向更高層次發(fā)展。

2.5 在目標(biāo)歸向方面，從“兩不愁三保障”到鄉(xiāng)村生活富裕

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)旨在解決貧困群眾的基本生活保障問題，包括溫飽問題、受教育問題、就醫(yī)等問題，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全面小康這一脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中的鄉(xiāng)村“生活富?！蹦繕?biāo)代表著相較于脫貧攻堅(jiān)成果更高水平的生活要求與質(zhì)量。總之，人民生活品質(zhì)的上升通常是朝著減貧的理想目標(biāo)邁出的一步，因此也是朝著提高農(nóng)民生活質(zhì)量邁出的一步。

3 從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的策略與路徑

3.1 創(chuàng)新制度體系

利用脫貧攻堅(jiān)過程中所形成的體制基礎(chǔ)，因地制宜建立促進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面有序發(fā)展的體制，內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)體制、資金投入體制、監(jiān)督考核機(jī)制等，對于已經(jīng)脫貧的地區(qū)和群眾，要繼續(xù)深入跟蹤了解脫貧后的情況，并且?guī)椭罕娮龊梅婪斗地毜挠行Т胧瑒?dòng)員群眾發(fā)揮自身能動(dòng)性，促進(jìn)已脫貧群眾家中具有勞動(dòng)力成員的進(jìn)行再就業(yè)；做好防范返貧的各項(xiàng)機(jī)制，建立巡回調(diào)查組，牢牢鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，避免已脫貧地區(qū)和群眾再次返貧。立足鄉(xiāng)村振興的實(shí)際情況，與脫貧攻堅(jiān)中的教育幫扶、醫(yī)療幫扶等結(jié)合構(gòu)建適宜于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制度體系。

3.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

全面發(fā)展鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺乃是重中之重，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興內(nèi)容之中的首要內(nèi)容。特別是脫貧攻堅(jiān)過程中產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這是消除貧窮的一部分，也是具有地方特性的一部分，加強(qiáng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)、工業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。在新產(chǎn)業(yè)方面，鼓勵(lì)發(fā)展考慮到結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的多樣化產(chǎn)業(yè)，特別側(cè)重于發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)等等，以及一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈及其產(chǎn)品的價(jià)值主張。構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必不可少的就是鞏固脫貧攻堅(jiān)所取得的成果，脫貧攻堅(jiān)的穩(wěn)固成果是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要因素。

3.3 激發(fā)主體動(dòng)力

發(fā)揮人才的作用是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要因素，需要進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)優(yōu)秀人才。而農(nóng)民則是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的主體，要進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧人口的主體能動(dòng)意識(shí)，發(fā)揮群眾的勞動(dòng)創(chuàng)造精神，提高群眾的積極能動(dòng)性。政府應(yīng)該采取各種措施引導(dǎo)農(nóng)戶提高主體意識(shí)，最大限度調(diào)動(dòng)廣大群眾，尤其是脫貧人口的群體參與和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的積極性；要充分發(fā)揮黨管人才的優(yōu)勢，抓住政策機(jī)遇，加大人才引進(jìn)力度，吸引各類人才向鄉(xiāng)村振興聚集；發(fā)揮農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的積極帶頭作用，將扶貧扶志扶智工作結(jié)合進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興工作之中，增強(qiáng)群眾自我發(fā)展能力，加強(qiáng)對農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，并鼓勵(lì)他們在家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建，吸引城市資金、優(yōu)質(zhì)技術(shù)、人才等要素，從而為鄉(xiāng)村振興提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)人力資本基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

脫貧攻堅(jiān)取得良好的成效與鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)得益于中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)之所以取得這么大成就，關(guān)鍵在于強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力以及黨以人民為中心的初心。在鄉(xiāng)村振興中，要繼續(xù)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮組織優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過強(qiáng)有力的組織保障，把廣大基層黨員和群眾的思想、力量和智慧凝聚起來，切實(shí)提升農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力與凝聚力，以組織振興推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；通過選派第一書記、發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶頭模范作用和優(yōu)秀黨員對其他貧困人口起到良好的引領(lǐng)作用等手段，從而加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，更快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4 結(jié)語

在這兩大重要戰(zhàn)略銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的交匯期，有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有脫貧攻堅(jiān)打下的良好基礎(chǔ)、成功經(jīng)驗(yàn)、偉大精神和歷史成就，有在新階段起點(diǎn)追求更加美好生活的信心和斗志，就一定能把脫貧成果鞏固好，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興開好局，讓脫貧群眾和脫貧地區(qū)在鄉(xiāng)村振興中趕上來，在走向共同富裕的道路上邁出新步伐。