深化縣區(qū)國有企業(yè)改革的路徑探索

朵云武

(保山城投建設(shè)發(fā)展(集團(tuán))有限公司,云南 保山 678000)

國有企業(yè)是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要標(biāo)志,是建設(shè)中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是我黨執(zhí)政興國的主要根據(jù)力量。進(jìn)一步提高企業(yè)效益管理水平,對提高國有經(jīng)濟(jì)的綜合能力、促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,有著至關(guān)重要的意義。本文結(jié)合保山市隆陽區(qū)實(shí)際，通過借鑒參與區(qū)屬國有企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，深入分析國有企業(yè)改革所面臨的問題和困難，并探索深化改革的對策措施。希望通過研究思考，提出一些切實(shí)可行的對策建議，對隆陽區(qū)深化國有企業(yè)改革有所幫助，同時對與隆陽區(qū)類似的縣、區(qū)屬國有企業(yè)的改革發(fā)展有所借鑒作用。

1 縣區(qū)國有企業(yè)存在的意義及改革的必要性

1.1 存在的意義

一是縣、區(qū)人民政府在民生保障、社會服務(wù)、提供公共產(chǎn)品與服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域需要縣區(qū)國有企業(yè)投資建設(shè)與經(jīng)營管理。如果讓主營業(yè)務(wù)在這方面的民營企業(yè)來做，由于上述業(yè)務(wù)和項(xiàng)目基本為公益性，所以利潤空間是有限的，無法產(chǎn)生更多的利潤，民營企業(yè)無法承接，只能讓國有企業(yè)來做。二是縣、區(qū)人民政府在其行政區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)和利用，既要合理開發(fā)又要適當(dāng)保護(hù)，既要體現(xiàn)資源自身的經(jīng)濟(jì)價值又要體現(xiàn)資源自身的社會價值，做到開發(fā)有序、合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這只有國有企業(yè)才能完成，并且做到合理開發(fā)利用與適當(dāng)保護(hù)兩者的兼顧。三是歷史上行政事業(yè)單位形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，只有交給縣區(qū)國有企業(yè)來經(jīng)營管理，才能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是部分地區(qū)規(guī)?；拿駹I企業(yè)較少，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集程度較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也較慢，地方國有企業(yè)具有相關(guān)的資源優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，能夠較好地帶動當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總之，縣區(qū)國有企業(yè)有其特殊的、其他經(jīng)濟(jì)體制不能取代的存在與發(fā)展意義，必須保留。

1.2 改革的必要性

一是通過推進(jìn)國有企業(yè)改革,可以集聚資源優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢,提高產(chǎn)業(yè)集聚程度,同時利用國有企業(yè)規(guī)模大以及投融資能力、技術(shù)實(shí)力、抗風(fēng)險能力強(qiáng)等優(yōu)勢,可以進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)的整體實(shí)力,促進(jìn)國有資本向具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)集中,并以此促進(jìn)縣區(qū)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。二是積極推進(jìn)國有企業(yè)改革,可以重組縣區(qū)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢的國有企業(yè),可以將以往規(guī)模小、資產(chǎn)少、影響力弱的國有企業(yè)重組形成集團(tuán)企業(yè),統(tǒng)籌調(diào)度資源,統(tǒng)一管理。三是推進(jìn)國有企業(yè)改革，可以清理低效無效資產(chǎn)，讓國有資本更專注于主責(zé)主業(yè)。

2 縣區(qū)國有企業(yè)改革存在的問題和困難

2.1 缺少盈利點(diǎn)，收入微薄

縣區(qū)國有企業(yè)盡管在完善經(jīng)營管理制度、化解債務(wù)、盤活存量資產(chǎn)、增加效益、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等方面都進(jìn)行了積極努力,但還是普遍存在資產(chǎn)負(fù)債率大、經(jīng)營成本高、效益低下的問題。目前縣區(qū)國有企業(yè)主要經(jīng)營的業(yè)務(wù)是政府委托代建、市政道路建設(shè)、保障房管理、公園修建、城市環(huán)衛(wèi)綠化等公益性項(xiàng)目及房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理、國有房產(chǎn)和土地使用權(quán)經(jīng)營租賃、產(chǎn)業(yè)類投資等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。但上述業(yè)務(wù)受融資、市場信譽(yù)等因素影響，市場競爭力不足，盈利模式缺乏可持續(xù)性，同時債務(wù)壓力大導(dǎo)致無法專注于業(yè)務(wù)拓展和項(xiàng)目建設(shè)。最終導(dǎo)致難以形成專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營管理，在市場中沒有形成核心競爭力和競爭優(yōu)勢。

2.2 經(jīng)營機(jī)制活力不足

提高國有企業(yè)效益,最基礎(chǔ)的還是要靠其內(nèi)在的活力,但活力最根本的還是來自國有企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的變化。市場經(jīng)營機(jī)制不活影響了國有企業(yè)效益的提高。一是目前國有企業(yè)的市場主體地位還未明晰,社會主義市場化的經(jīng)營管理機(jī)制沒有形成,政企不分、政資不分等問題仍然存在。二是部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的市場經(jīng)濟(jì)意識還不強(qiáng),沒有敏銳的市場洞察力,不重視企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。三是由于企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核導(dǎo)向不明晰,資產(chǎn)保值增值職責(zé)履行不到位,造成企業(yè)獲利能力弱,發(fā)展動能明顯不足。四是有的企業(yè)管理者習(xí)慣于行政體制，按照行政體制機(jī)制對公司經(jīng)營管理，不擅長資本結(jié)構(gòu)布局,對閑置資產(chǎn)處理工作進(jìn)展遲緩,低效無效的投資項(xiàng)目未能進(jìn)行有效處理。

2.3 法人治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)不合理

現(xiàn)行法人治理結(jié)構(gòu)，與形成權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)要求差距還很大。法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范，董事會成員挑選不嚴(yán)謹(jǐn)、不專業(yè)，監(jiān)事會未充分發(fā)揮監(jiān)督職能，喪失了應(yīng)有的作用。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間未形成相互制衡的決策、監(jiān)督、執(zhí)行機(jī)制。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)業(yè)務(wù)及規(guī)劃不符，也未發(fā)揮部門職能職責(zé)。

2.4 人力資源管理不到位

一是目前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者多為出資人推薦擔(dān)任，屬于體制內(nèi)人員，領(lǐng)導(dǎo)能上能下難以實(shí)施。部分企業(yè)的激勵約束機(jī)制不健全,收入分配不合理,甚至出現(xiàn)了管好管壞一個樣的問題，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者循規(guī)守矩經(jīng)營企業(yè)，不開拓、不進(jìn)取,不求有功，但求無過。二是缺乏懂經(jīng)營、懂管理的復(fù)合型人才。部分企業(yè)管理者在政企分開、職責(zé)分明的現(xiàn)代企業(yè)制度下,仍習(xí)慣于依賴政府部門和上級主管部門,經(jīng)營靠指令、發(fā)展靠政府，導(dǎo)致經(jīng)營質(zhì)量越來越差、債務(wù)雪球越滾越大，還款壓力越來越大、未來越來越迷茫。三是對人才資源管理的重視程度不高,人才資源開發(fā)理念的落后、管理措施不力、制度不配套等。有的不考慮企業(yè)自身實(shí)際，不按照適用原則招引人才，不注重培養(yǎng)綜合素質(zhì)過硬的年輕員工。四是人員冗雜，現(xiàn)有人員專業(yè)水平較低，導(dǎo)致工作效率低下。工作作風(fēng)差、紀(jì)律不嚴(yán)格，存在消極、怠慢情緒、工作拖沓等不良工作氛圍，存在“老國企”思想、“混日子”想法，沒有干事氛圍。五是薪酬制度不實(shí)際，無激勵機(jī)制，分配不合理，導(dǎo)致員工有干多干少都一樣的想法。六是選人用人不科學(xué)，存在“德不配位”的現(xiàn)象。七是企業(yè)勞動、人事、分配三項(xiàng)制度改革推進(jìn)速度緩慢。

2.5 內(nèi)控制度不完善

縣區(qū)國有企業(yè)在經(jīng)營管理中都逐步制定、完善了一系列規(guī)章制度，但在實(shí)際運(yùn)營過程中很多都未按照制度執(zhí)行。例如企業(yè)在“三重一大”事項(xiàng)決策時，部分重大事項(xiàng)決策或者大額資金的使用.未能按照議事規(guī)則經(jīng)集體討論或國資監(jiān)管部門審批；部分重大項(xiàng)目投資未經(jīng)過集體討論和未按照議事程序決策或進(jìn)行可行性研究等就倉促投資開工。

2.6 戰(zhàn)略定位和資本布局不夠合理

縣區(qū)國有企業(yè)發(fā)展未制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)不清晰,功能定位不明確,主營業(yè)務(wù)不明顯,企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展意識也非常淡薄?？h區(qū)國有資本主要集中在公益性行業(yè)，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展不足，國有企業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)拉動作用也不夠。

3 對策建議

3.1 以市場化改革為導(dǎo)向，深化國有企業(yè)改革

厘清政府與企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)，讓企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營。對國有全資和控股企業(yè)實(shí)行分類管理,針對性質(zhì)不同的企業(yè),采取差異化的經(jīng)營管理措施和激勵機(jī)制。進(jìn)一步對現(xiàn)有的國有企業(yè)進(jìn)行梳理，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，注銷無實(shí)質(zhì)性經(jīng)營的企業(yè)，重組整合經(jīng)營業(yè)務(wù)相同或相似的企業(yè)，形成規(guī)模化經(jīng)營，提升服務(wù)品質(zhì)及企業(yè)資質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。

3.2 優(yōu)化國有資本布局，壯大國有資產(chǎn)整體實(shí)力

一是拓寬國有企業(yè)發(fā)展路徑，增強(qiáng)自身發(fā)展實(shí)力,促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。結(jié)合自身優(yōu)勢,將原來單純進(jìn)行投資、融資、建設(shè)的平臺類國有企業(yè)逐步向開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)的實(shí)體化企業(yè)轉(zhuǎn)型，努力創(chuàng)造穩(wěn)定的營業(yè)收入和現(xiàn)金流，不斷提升造血能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是培育龍頭型國有企業(yè)。通過轉(zhuǎn)變原有經(jīng)營思路和經(jīng)營方式，分析、集中和利用區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資產(chǎn)和資源，提高企業(yè)的內(nèi)生動力。三是整合資源。根據(jù)資產(chǎn)體量和行業(yè)分類進(jìn)行板塊和業(yè)務(wù)劃分，將主營業(yè)務(wù)相同或相似的企業(yè)合并在一起使國有資產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢更加凸顯，實(shí)現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)?；?jīng)營管理，并且可以逐步形成主、輔業(yè)清晰,分工明確，競爭力強(qiáng)的企業(yè)，不斷提高資本運(yùn)作效率，提升核心競爭力，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化，最終實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。四是清理處置國有企業(yè)低效無效投資。加快清理僵尸企業(yè)，妥善處理沒有經(jīng)營價值或投資無效、停辦、停擺的企業(yè)和項(xiàng)目。依法清理退出與主營業(yè)務(wù)沒有優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)同性質(zhì)的低效、無效業(yè)務(wù)和資產(chǎn),完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變。

3.3 加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，提升企業(yè)綜合競爭能力

在市場競爭日益激烈的外部環(huán)境下，縣區(qū)國有企業(yè)必須完善企業(yè)戰(zhàn)略管理體系,進(jìn)行戰(zhàn)略管理模式的創(chuàng)新,以應(yīng)對激烈競爭的市場經(jīng)濟(jì),并增強(qiáng)企業(yè)的競爭能力,以對抗越來越嚴(yán)峻的競爭挑戰(zhàn)。一是轉(zhuǎn)變思想,增強(qiáng)戰(zhàn)略管理能力。二是建立動態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略研究體系,迅速準(zhǔn)確接收并反映市場信息。三要結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、主責(zé)主業(yè)、資源狀況,不斷創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理方法,以應(yīng)對不同的市場情況。

3.4 轉(zhuǎn)換機(jī)制，搞活經(jīng)營

一是充分發(fā)揮縣區(qū)國有企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。積極引導(dǎo)國有企業(yè)在重點(diǎn)行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域布局，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新投融資模式，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)市場經(jīng)營能力。二是以提升經(jīng)濟(jì)效益為中心，進(jìn)一步健全完善內(nèi)部控制機(jī)制。同時，積極探索企業(yè)在“三重一大”事項(xiàng)決策過程中，聘請法律顧問、行業(yè)顧問、相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士發(fā)揮參謀、策劃的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)決策的科學(xué)性、專業(yè)性和合理性。三是構(gòu)建國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，形成考核結(jié)果與企業(yè)工資總額，員工獎懲、聘用協(xié)調(diào)聯(lián)動的考核評價機(jī)制。

3.5 創(chuàng)新管理模式

一是研究構(gòu)建系統(tǒng)有效的國有資產(chǎn)管理體制，組建集團(tuán)企業(yè)，將各縣區(qū)國有企業(yè)持有的房產(chǎn)、土地等經(jīng)營性資產(chǎn)，統(tǒng)一估值并無償劃轉(zhuǎn)至集團(tuán)企業(yè)，統(tǒng)一運(yùn)作管理，統(tǒng)籌調(diào)配各類國有資源、資本、資產(chǎn)、資金。有效運(yùn)用行政事業(yè)單位和自然資源,加強(qiáng)對國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的有效管理與控制,提升國有資產(chǎn)的總體質(zhì)量與整體效益。二是研究探索國有資本經(jīng)營授權(quán)制度。以管資產(chǎn)方式強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督,完善國有資本授權(quán)管理機(jī)制,既要對企業(yè)加大授權(quán)放權(quán),也要對企業(yè)加強(qiáng)各種形式的監(jiān)督,做到職權(quán)和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、放活和管好相結(jié)合。

3.6 加強(qiáng)人力資源管理，優(yōu)化人才資源配置

人力資源建設(shè)是縣區(qū)國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。形成縣區(qū)國有企業(yè)人力資源管理機(jī)制,對企業(yè)人員招聘、培養(yǎng)、激勵等領(lǐng)域進(jìn)行有效管控。建設(shè)縣區(qū)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才儲備體系,突破企業(yè)人才管理的區(qū)域界限。遵循公開、公平的原則開展企業(yè)人員招聘,通過競聘上崗、擇優(yōu)競升的方法,實(shí)現(xiàn)人員在縣區(qū)國有企業(yè)內(nèi)的合理流動、有效配置。并逐步完善縣區(qū)國有企業(yè)的人力資源架構(gòu),從而實(shí)現(xiàn)人才的市場化、職業(yè)化,并整體提高縣區(qū)國有企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)與水平。一是做好人力資源規(guī)劃和人員招聘與配置工作?？h區(qū)國有企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，對企業(yè)人力資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面盤點(diǎn)、全方位研究，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向配備人員，針對性制定企業(yè)人才招聘、培養(yǎng)計(jì)劃，因崗擇人，因材起用，用人所長。二是做好人才管理、培訓(xùn)開發(fā)工作。進(jìn)一步提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)后備人才儲備，根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)劃及需求，開展專業(yè)知識培訓(xùn)，加強(qiáng)管理人員在資本運(yùn)作、資產(chǎn)監(jiān)管、企業(yè)管控、產(chǎn)業(yè)投資及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識儲備。三是逐步推行職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制。形成以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的人才管理體系，市場化選聘懂經(jīng)營、懂管理的職業(yè)經(jīng)理人，對企業(yè)專業(yè)化管理，真正讓企業(yè)管理層市場化、讓企業(yè)經(jīng)營市場化。四是做好薪酬管理工作，深化國有企業(yè)薪酬體系改革。探索形成與企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)營績效相掛鉤的差異化工資體系,合理拉開差距，進(jìn)一步推行市場化工資分配制度改革。五是做好績效管理工作，完善國有企業(yè)激勵約束機(jī)制。探索國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選優(yōu)淘劣的市場機(jī)制,倡導(dǎo)能者上、庸者下、平者讓的用人機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、工資能增能減。進(jìn)一步完善內(nèi)部考核制度,激勵和約束有機(jī)結(jié)合,進(jìn)一步激發(fā)廣大職工的主觀積極性。

4 結(jié)語

縣區(qū)國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其在不同歷史階段為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不同的作用。在新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,縣區(qū)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)作用依然不可小視。然而,我國當(dāng)前正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,縣區(qū)國有企業(yè)需要在發(fā)展中不斷改革優(yōu)化,才能適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)自身繼續(xù)更好地為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。