園林綠化工程投資估算指標(biāo)體系探討

房丹鳳 ，席嘉賓

(1.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué) 審計(jì)處，廣東 廣州 510420；2.中山大學(xué) 總務(wù)部，廣東 廣州 510275)

1 研究背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市園林綠化水平越來(lái)越高，我國(guó)園林綠化工程造價(jià)總額呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，因此急需解決工程前期估算造價(jià)的合理性問(wèn)題，避免“三超”現(xiàn)象和減少工程投資浪費(fèi)，提高資金有效利用率，達(dá)到有效管控工程造價(jià)的目的。但是，在前期投資決策階段，項(xiàng)目前期調(diào)查研究不充分，建設(shè)方案亦未清晰完整，項(xiàng)目建設(shè)條件判斷不清晰，若同時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)范的、適用于投資估算階段的造價(jià)指導(dǎo)指標(biāo)支撐，項(xiàng)目投資估算在一定程度上會(huì)出現(xiàn)主觀性、隨意性、差異性等問(wèn)題。

因此，為解決投資估算階段缺乏系統(tǒng)性指標(biāo)體系問(wèn)題，有必要建立工程投資估算指標(biāo)體系，用于指導(dǎo)投資估算合理、規(guī)范編制。

目前，已建立的投資估算指標(biāo)和國(guó)內(nèi)相關(guān)的研究也主要集中在建筑、市政、公路、供電等行業(yè)，但是涉及園林綠化行業(yè)的投資估算指標(biāo)研究極少。

2 編制投資估算指標(biāo)的意義

在可行性研究階段，投資估算要求較高，需采用詳細(xì)的指標(biāo)估算法等，在條件允許時(shí)項(xiàng)目建議書階段也可以采用指標(biāo)估算法。

與概預(yù)算定額相比，估算指標(biāo)以獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程為對(duì)象，綜合項(xiàng)目全過(guò)程投資和建設(shè)中的各類成本和費(fèi)用，反映出其擴(kuò)大的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，既是定額的一種表現(xiàn)形式，但又不同于其他的計(jì)價(jià)定額，具有更大的綜合性和概況性。

投資估算指標(biāo)既有宏觀指導(dǎo)作用，又能為編制項(xiàng)目建議書和可行性研究階段投資估算提供依據(jù)。因此在設(shè)計(jì)深度允許的條件下，投資估算的編制應(yīng)首先采用指標(biāo)估算法。因此合理準(zhǔn)確地確定投資估算指標(biāo)是科學(xué)決策、全程投資可控的重要基礎(chǔ)工作。

園林綠化工程具有規(guī)模不斷增大、內(nèi)容繁多、材料復(fù)雜等特點(diǎn)，而且園林綠化工程的投資估算大多存在編制單位水平良莠不齊、工程費(fèi)開項(xiàng)雜亂、開項(xiàng)內(nèi)容粗細(xì)不一等問(wèn)題，同時(shí)缺乏相應(yīng)的造價(jià)估算指標(biāo)指引或研究，前期投資估算控制的難度較大。

因此，為合理規(guī)范前期工程建設(shè)投資估算，有效避免資金使用風(fēng)險(xiǎn)，本文根據(jù)園林綠化工程的行業(yè)特點(diǎn)，擬建立一套科學(xué)的園林綠化工程投資估算指標(biāo)體系，為編制園林綠化工程投資估算指標(biāo)提供一定的理論依據(jù)，亦可為工程投資估算的編制提供參考。

3 投資估算指標(biāo)體系的編制原則和依據(jù)

3.1 編制原則

3.1.1 體現(xiàn)行業(yè)的特點(diǎn)

投資估算指標(biāo)的分類、項(xiàng)目劃分、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、表現(xiàn)形式等要反映行業(yè)特點(diǎn)，在內(nèi)容上既要貫徹指導(dǎo)性、準(zhǔn)確性和可調(diào)性，又要有一定的深度和廣度。

3.1.2 水平適當(dāng)原則

估算指標(biāo)必須遵循國(guó)家的有關(guān)建設(shè)方針政策，符合國(guó)家技術(shù)發(fā)展方向，要能體現(xiàn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和技術(shù)方案的可靠性。估算指標(biāo)既能反映目前正常建設(shè)條件下的造價(jià)水平，也能適應(yīng)今后若干年的發(fā)展水平。

3.1.3 典型代表性

需要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)兼顧技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性條件，指標(biāo)能夠充分保證指標(biāo)體系的全面性與準(zhǔn)確性，具有更大的綜合性和概括性，為相關(guān)決策工作提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

3.1.4 可操作性

指標(biāo)表現(xiàn)形式應(yīng)明確簡(jiǎn)化，易于使用，指標(biāo)具有較強(qiáng)的實(shí)用性和可操作性。

3.2 編制依據(jù)

一是近五年已建或在建代表性項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)文件、工程建設(shè)方案和工程造價(jià)數(shù)據(jù)；二是國(guó)家和行業(yè)及有關(guān)部門發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范等；三是經(jīng)批準(zhǔn)的前期相關(guān)文件、合同、協(xié)議等。

4 投資估算指標(biāo)體系的構(gòu)建

投資估算指標(biāo)是完整反映基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)投資支出的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，本文將園林綠化工程估算指標(biāo)劃分為綜合指標(biāo)(見(jiàn)表1)和分項(xiàng)指標(biāo)(見(jiàn)表2)兩個(gè)層級(jí)，各指標(biāo)適用于不同設(shè)計(jì)深度的投資估算。

表1 園林綠化工程投資估算綜合指標(biāo)

表2 園林綠化工程投資估算分項(xiàng)指標(biāo)

續(xù)表

續(xù)表

綜合指標(biāo)指列入園林綠化工程建設(shè)項(xiàng)目總投資的從立項(xiàng)籌建開始至竣工驗(yàn)收交付使用的全部投資額，包括建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)。園林綠化工程的分類內(nèi)容較多，本研究的綜合指標(biāo)選取常見(jiàn)各類園林工程類型的13項(xiàng)內(nèi)容作為指標(biāo)依據(jù)，指標(biāo)單位除天橋綠化以延米作為指標(biāo)單位外，其余均以建設(shè)面積m2作為指標(biāo)單位。本研究構(gòu)建的綜合指標(biāo)可應(yīng)用于投資機(jī)會(huì)研究和初步可行性研究階段的投資估算。

分項(xiàng)指標(biāo)包括園建工程、綠化工程、附屬給排水工程、附屬電氣工程四個(gè)分部工程。其中各個(gè)分項(xiàng)工程都是根據(jù)園林綠化工程的特點(diǎn)來(lái)選取常見(jiàn)的分項(xiàng)指標(biāo)，將各分項(xiàng)指標(biāo)匯集編制成投資估算工程費(fèi)用，再按相關(guān)規(guī)定計(jì)取估算工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)等，匯總后形成建設(shè)投資估算。分項(xiàng)指標(biāo)可應(yīng)用于項(xiàng)目建議書和可行性研究階段的投資估算。

5 結(jié)語(yǔ)

園林綠化工程的投資估算作為論證擬建項(xiàng)目的重要經(jīng)濟(jì)文件，在園林建設(shè)工程的投資決策、造價(jià)控制、籌集資金等方面都有著重要作用。

因此，合理的編制投資估算是科學(xué)決策、全程投資可控的重要基礎(chǔ)工作。

本文在收集整理園林綠化工程典型工程及相關(guān)規(guī)范和造價(jià)資料的基礎(chǔ)上，分兩個(gè)層次編制了園林綠化工程投資估算指標(biāo)體系，為編制園林綠化工程投資估算指標(biāo)提供一定的理論依據(jù)，在一定程度上具有實(shí)用價(jià)值。園林綠化工程內(nèi)容龐雜，且存在較大的地區(qū)差異，而本研究指標(biāo)為常見(jiàn)的一些典型指標(biāo)，因此難免具有一定的局限性，但是依然會(huì)對(duì)常見(jiàn)園林綠化工程的估算指標(biāo)編制和投資估算編制有一定的指導(dǎo)作用。投資估算編制單位可參考本指標(biāo)體系，再結(jié)合設(shè)計(jì)方案，以及借助相關(guān)的已完工程預(yù)結(jié)算資料和當(dāng)?shù)卦靸r(jià)部門發(fā)布的價(jià)格信息等方法編制出較為準(zhǔn)確的投資估算。