鄉(xiāng)村滿目好風(fēng)光
——河南省村莊規(guī)劃的新探索和新實踐

□ 李運海

如何讓農(nóng)村既能“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，又能像城市一樣生活便利、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)興旺？從2019 年7 月15 日開始，河南省先后實施“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點”“百鎮(zhèn)千村規(guī)劃”工程以及“千村示范萬村整治”工程示范村村莊規(guī)劃編制試點活動，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，尊重鄉(xiāng)村特有的傳統(tǒng)建筑，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌和田園風(fēng)光，打造一批村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美的美麗鄉(xiāng)村。

2021 年召開的河南省第十一次黨代會提出，科學(xué)編制實用性村莊規(guī)劃，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

截至今年6 月底，河南省縣（市）的村莊分類和布局規(guī)劃已經(jīng)全部編制完成，1.4 萬個村莊有了實用性村莊規(guī)劃。通過規(guī)劃引領(lǐng)，一幅鄉(xiāng)村振興的美麗畫卷正在中原大地徐徐展開。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行

新縣周河鄉(xiāng)西河灣村是一個有700 多年歷史的古老村莊，這里流水潺潺、炊煙裊裊，是遠(yuǎn)近聞名的旅游勝地，被稱為“畫里鄉(xiāng)村，夢里老家”。

然而，2013 年以前，這里還是房屋破敗、殘墻林立。沿河的一條主街道旁，到處是牛棚、豬圈和廁所，臭氣熏天。

是什么讓西河灣村脫胎換骨、從衰敗中煥發(fā)出勃勃生機(jī)？

“是規(guī)劃。因為堅持規(guī)劃先行，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，并嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計、施工，沒有大拆大建，而是修舊如舊，既保留了古村落的傳統(tǒng)特色，又讓村容村貌煥然一新。”該村黨支部委員張思恩說。

當(dāng)時，村里專門邀請清華大學(xué)、中央美術(shù)學(xué)院、河南省城市規(guī)劃設(shè)計研究總院等單位的專家，對村莊基礎(chǔ)設(shè)施和古民居、村落景觀等進(jìn)行整體規(guī)劃。

河南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行，如今已成為共識。編制能用、管用、好用的村莊規(guī)劃，已成為基層干部和群眾的共同呼聲?！痹诤幽鲜?，已經(jīng)有一大批像西河灣村這樣的村莊，通過實施科學(xué)規(guī)劃，成為鄉(xiāng)村振興的典型。

與以往相比，現(xiàn)在的村莊規(guī)劃突出的是好用、管用、實用。在村莊規(guī)劃編制中，規(guī)劃師進(jìn)行大量深入的鄉(xiāng)村調(diào)研，對村莊的歷史文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位交通等各種資源稟賦，進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深度分析，找準(zhǔn)了各類村莊在鄉(xiāng)村振興中的定位。

鄉(xiāng)村振興“逆襲”之路

在鄉(xiāng)村振興大潮中，所有村莊面臨的機(jī)會是平等的。但也有部分村莊將被拆遷撤并。信陽市平橋區(qū)平東街道中山鋪村就是這樣一個面臨生死抉擇的村莊。

2017 年，中山鋪村所在的區(qū)域被地方政府規(guī)劃為一片商業(yè)區(qū)。中山鋪村是拆遷還是保留，爭論很大。

大多數(shù)人認(rèn)為，城市土地寸土寸金，應(yīng)該拆掉老村莊建商鋪。但平橋區(qū)委、區(qū)政府卻有另一番考慮，中山鋪村歷史悠久，文化厚重，曾是鐘武縣縣衙所在地。如果把村莊打造成美麗鄉(xiāng)村，既能在喧囂的城市中留下一片寧靜的農(nóng)村寄托鄉(xiāng)愁，又是對“都市村莊”出路的一種新探索。

在這種理念指導(dǎo)下，鄉(xiāng)村規(guī)劃師李開良擔(dān)負(fù)起中山鋪村的改造任務(wù)，他按照“不扒房、不砍樹、不挖山、不填塘”原則，將村莊打造成青磚、灰瓦、馬頭墻、木格窗的豫南民居特色村。村干部說，規(guī)劃師幫村莊找到了發(fā)展方向，重塑了街道和建筑風(fēng)格，改變了村莊面貌。

在河南省，像中山鋪村通過規(guī)劃“逆襲”振興的村莊很多。河南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局局長張傳慧說：“沒有平凡的村莊，只有平庸的思路。要用一雙慧眼，發(fā)現(xiàn)挖掘村莊內(nèi)在潛質(zhì)，讓村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地中發(fā)光發(fā)熱?！?/p>

“鄉(xiāng)村美不美，干凈排第一?！焙幽鲜〕青l(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院空間規(guī)劃二分院副院長劉申說，就目前河南省的村莊情況來說，整治改善類的普通村莊最多。對這些村莊來說，良好的生態(tài)環(huán)境是村莊生存和發(fā)展的基石。因此，村莊規(guī)劃必須統(tǒng)籌謀劃污水、廁所、垃圾處理等人居環(huán)境問題，改變農(nóng)民的生活習(xí)慣，形成文明健康的生活方式。

要顏值更要氣質(zhì)

在村莊規(guī)劃實踐中，河南省各地根據(jù)資源稟賦，因地制宜，努力打造各具特色的鄉(xiāng)村氣質(zhì)。

長垣市蒲西街道米屯村以“廚”旺村。這個村是著名的“廚師之鄉(xiāng)”，走出了3 個國家級廚師。依托這一優(yōu)勢，村莊規(guī)劃建設(shè)了大師工坊，邀請大師輪流坐鎮(zhèn)，掌勺做菜。同時，村里進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，要求各家各戶種植不上化肥、不打農(nóng)藥的有機(jī)蔬菜，讓游客品嘗到綠色美味佳肴。

新鄭市新村鎮(zhèn)裴李崗村以“土”興村。這里因裴李崗文化而名揚海內(nèi)外，借助村莊規(guī)劃的實施，村莊按照“農(nóng)業(yè)+文化旅游”的形式，用“土”元素構(gòu)筑民居，還原原始人的生活場景，讓人穿越到8000 年前，體驗一次“原始生活”。

讓鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，廣大農(nóng)民是建設(shè)者、維護(hù)者、受益者。

“村莊規(guī)劃過程也是鄉(xiāng)村社會動員的過程，特別是涉及村莊發(fā)展定位、建筑風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等關(guān)鍵內(nèi)容，要把專家思路與村民想法有機(jī)結(jié)合起來，讓村民最大程度地參與到規(guī)劃過程中，只有這樣，才能使規(guī)劃充分吸收村民智慧，有更廣泛的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民才會在鄉(xiāng)村建設(shè)中得到實實在在的幸福感、獲得感?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳黨組書記、廳長陳治勝表示。