財政支農(nóng)資金的會計管理問題研究

□王 鵬，王 芳

（銅陵職業(yè)技術(shù)學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

“三農(nóng)”問題是黨和國家關(guān)注的重要問題，尤其是進(jìn)入21 世紀(jì)，城鄉(xiāng)之間差距不斷加大。2004 年以來，中共中央連續(xù)發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件，鞏固關(guān)于惠農(nóng)支農(nóng)的政策支持。在中央一號文件下，由中央預(yù)算內(nèi)投資，省、直轄市和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資，市縣及配套投資，其他投資以及農(nóng)牧民自籌資金等方式組成的財政支農(nóng)資金體量越來越大。為了提升財政支農(nóng)資金的使用效率與效益，必須開展高效的會計管理工作。

1 財政支農(nóng)資金概述

財政的支農(nóng)資金，從字面上可以理解為是支持農(nóng)業(yè)的資金投入，與“三農(nóng)”問題息息相關(guān)。就當(dāng)前來說，財政支農(nóng)資金涵蓋了不同的規(guī)模，劃分成為小口徑、中口徑和大口徑。

小口徑的財政支農(nóng)簡單來說就是完全用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支出，僅包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及資源農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)費(fèi)用；中口徑的財政支農(nóng)是指范圍大于小口徑的支農(nóng)資金，包括涉及農(nóng)村各項(xiàng)災(zāi)害的救援工作、扶貧以及基礎(chǔ)建設(shè)等一系列的財政支出；大口徑的財政支農(nóng)則范圍較廣，幾乎涵蓋了“三農(nóng)”范圍內(nèi)的所有內(nèi)容，涉及農(nóng)村地區(qū)科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的財政支出，同時也包含了基層政權(quán)部門的轉(zhuǎn)移支付等方面的資金支出。由此可見，財政支農(nóng)資金的使用涉及諸多機(jī)構(gòu)，覆蓋面較廣。

在實(shí)際生活中，支農(nóng)資金的來源范圍較廣，包括省級部門的預(yù)算投資、中央直接下發(fā)的預(yù)算投資、其他投資以及農(nóng)牧民自籌的資金。此外，還包括國家預(yù)算外資金和地方預(yù)算外資金這兩方面的來源。這些資金受到財政部門的統(tǒng)一籌集和管理，并根據(jù)國家制定的方針、政策進(jìn)行分配，實(shí)施專款專用，切實(shí)推動農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但在具體運(yùn)行過程中，部分惠農(nóng)、支農(nóng)項(xiàng)目受自然條件等多種因素的影響，發(fā)揮作用的過程相對漫長，需要經(jīng)過較長的一段時間才能獲得收益，在這一過程中，需要持續(xù)不斷地投入資金。

2 加強(qiáng)財政支農(nóng)資金會計管理工作的必要性

會計管理工作是各地各級政府機(jī)關(guān)重要的事務(wù)之一，主要是各地各級政府機(jī)關(guān)的相關(guān)職能部門根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對本地區(qū)各單位的會計組織、會計制度以及會計工作進(jìn)行監(jiān)督、核算、分析、控制、決策和預(yù)測等管理活動。管理工作的主要目的在于規(guī)范不同區(qū)域的會計事宜，協(xié)調(diào)財務(wù)功能和行政管理之間的關(guān)系。由此可以看出，鞏固財政支農(nóng)資金方面的各項(xiàng)管理工作，通過發(fā)揮會計管理工作的各項(xiàng)職能，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的實(shí)際需求，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管和開發(fā)部門對支農(nóng)資金項(xiàng)目的可行性進(jìn)行分析和判斷，對“三農(nóng)”領(lǐng)域形成規(guī)律性的認(rèn)識，借助財政資金調(diào)節(jié)、調(diào)解、協(xié)調(diào)以及指導(dǎo)當(dāng)?shù)仃P(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項(xiàng)工作及活動，從而有效避免各項(xiàng)風(fēng)險問題的發(fā)生，切實(shí)增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收益。通過對財政支農(nóng)資金各種會計方案及其效果和收益進(jìn)行全面、綜合的判斷，形成更合理、更能增加經(jīng)濟(jì)收益的方案，從而為相關(guān)部門的科學(xué)決策提供參考。通過科學(xué)制定財政支農(nóng)資金的使用方案，明確投入的資金量、投資的時長以及回報率，便于管理方作出合理及科學(xué)的決策，為下發(fā)農(nóng)業(yè)資金打好基礎(chǔ)，讓更多農(nóng)民群眾享受到惠農(nóng)以及支持農(nóng)業(yè)等政策的幫助。同時，在開展會計管理工作的過程中，政府相關(guān)部門需要依照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的具體情況，借用一系列會計管理方法，收集并總結(jié)相關(guān)信息與資料，分配好這部分支持農(nóng)業(yè)的資金。及時發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并針對性地改進(jìn)問題，充分提高財政支農(nóng)資金使用的效率和效益，提升當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)效益。

3 支農(nóng)資金會計管理存在的問題

3.1 會計信息統(tǒng)計不夠全面

因受到預(yù)算會計機(jī)制的影響，財政支農(nóng)資金的會計管理工作不能專門報告全部的會計信息。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計三大主體報告的制度存在一定的局限性，導(dǎo)致預(yù)算會計三大主體的會計報告無法提供全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的財政支農(nóng)資金的相關(guān)信息。因此，在很大程度上影響了會計信息的客觀性和準(zhǔn)確性。與此同時，管理當(dāng)局、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、納稅人以及社會公眾等會計信息的使用者在會計核算方面存在一定的差異，加之他們得到的信息不完整，無法有效控制這些支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用。

3.2 工作缺少統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)

目前，國內(nèi)的預(yù)算會計主要是由三類報告以及核算主體構(gòu)成。各政府和下屬行政單位、事業(yè)單位進(jìn)行核算工作。在主體方面設(shè)置了對應(yīng)賬戶，由于缺乏統(tǒng)一性，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計尚未形成一套專門核算財政支農(nóng)資金的賬戶體系，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金在實(shí)際運(yùn)行過程中，無論采用什么方式進(jìn)行運(yùn)作，三類會計主體都無法全面、準(zhǔn)確、詳實(shí)地記錄財政支農(nóng)資金具體運(yùn)作過程和結(jié)果，只是負(fù)責(zé)自己職能范圍內(nèi)的資金核算工作，基本不涉及財務(wù)支農(nóng)資金的流轉(zhuǎn)以及資金的后續(xù)使用。這就意味著我國現(xiàn)行的預(yù)算會計機(jī)制不能全面展示財政支農(nóng)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)過程和結(jié)果，導(dǎo)致其無法對財政支農(nóng)資金進(jìn)行有效的會計監(jiān)督。

3.3 會計預(yù)測功能不能滿足實(shí)際需求

當(dāng)前，國家十分重視“三農(nóng)”問題，大力做好農(nóng)業(yè)支持工作，解決“三農(nóng)”問題所面臨的諸多困難。但是，一些地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)仍然面臨買賣困難的情況。

首先，農(nóng)產(chǎn)品市場信息不充分，導(dǎo)致農(nóng)民群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重的積壓現(xiàn)象。其次，農(nóng)產(chǎn)品在銷售過程中會受到外包裝及科技含量等因素的影響。而當(dāng)前國外很多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了比較完善的財政支農(nóng)信息收集和分析系統(tǒng)，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供完善的社會化服務(wù)。例如，美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部已經(jīng)構(gòu)建了覆蓋全國的信息服務(wù)中心，涵蓋了全世界主要農(nóng)產(chǎn)品國家及地區(qū)，包括全球農(nóng)產(chǎn)品的集散中心，建立了信息化的服務(wù)系統(tǒng)，定時、定量、定期對當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作、存儲工作以及農(nóng)產(chǎn)品的價格和銷量進(jìn)行收集、分析和預(yù)測，并形成報告，從而為美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。

相對而言，雖然我國部分領(lǐng)域提供了一些信息化的服務(wù)，但是其在預(yù)測的涵蓋范圍和時效方面卻無法滿足實(shí)際的需求。而且，在很多時候這些信息僅是其他機(jī)制和內(nèi)容的附屬部分，或是成為內(nèi)部資料，幾乎不會被披露出來。此外，我國部分地區(qū)的政府官員為了自身的政績，隨意挪用財政支農(nóng)資金去建設(shè)一些“面子”工程，甚至還有部分地區(qū)存在嚴(yán)重的貪腐現(xiàn)象，導(dǎo)致財政支農(nóng)資金的會計預(yù)測功能無法有效發(fā)揮，因此影響相關(guān)地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決。

3.4 會計的評價效果缺少實(shí)用性支持

當(dāng)前我國涉及很多關(guān)于財政農(nóng)業(yè)支持資金的會計分析，基本上是根據(jù)當(dāng)?shù)刂С隹冃гu價制度來進(jìn)行的。如果被考核單位在支出績效方面出現(xiàn)了一系列的問題，即使已經(jīng)要求其開展整改工作，但因?yàn)樯婕皢挝婚_展整改工作時缺少科學(xué)性，無法擬定具體的機(jī)制，導(dǎo)致開展的整改工作過于形式化。此外，由于缺乏完整的規(guī)章制度及績效評價體系，導(dǎo)致會計分析和績效評價效果缺乏科學(xué)性和針對性。雖然部分地區(qū)設(shè)置了績效評價指標(biāo)，但設(shè)置的績效評價指標(biāo)往往過于單一，采用多指標(biāo)的評價方式時，設(shè)置的指標(biāo)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相差甚遠(yuǎn)，由此造成財政支農(nóng)資金在決策和管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)不必要的失誤。

4 提升財政支農(nóng)資金會計管理工作效率的對策

4.1 實(shí)施財政支農(nóng)資金單一賬戶機(jī)制

針對我國現(xiàn)行的預(yù)算會計三大主體在財政支農(nóng)資金賬戶方面各成體系、互不統(tǒng)一，導(dǎo)致會計信息統(tǒng)計不夠全面，需要進(jìn)行國庫單一賬戶的負(fù)責(zé)制度，由該賬戶做好財政支農(nóng)資金的實(shí)際支付和辦理相關(guān)工作。這樣財政總預(yù)算會計以及政府的下屬單位和行政單位就可以明確明細(xì)核算和總分類核算之間的關(guān)系，有利于開展會計信息的收集工作，所做出的報告更真實(shí)合理，并且可以為相關(guān)工作提供方便。有效避免預(yù)算單位和組織間信息不暢的問題，消除傳統(tǒng)工作中由于一系列操作而造成資金運(yùn)作與相關(guān)規(guī)律不符合的情況。

4.2 深化預(yù)算會計核算機(jī)制體制改革

針對當(dāng)前我國會計核算工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)進(jìn)一步深化我國預(yù)算會計核算機(jī)制體制改革，有效加強(qiáng)監(jiān)督管理。在實(shí)際操作中，應(yīng)積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，吸取其中的精髓，并與我國實(shí)際國情相結(jié)合，根據(jù)會計核算和監(jiān)督工作的規(guī)定，將各類財政資金當(dāng)成報告以及核算的主體內(nèi)容，提供更加系統(tǒng)以及全面的財政農(nóng)業(yè)支持資金的預(yù)算信息。結(jié)合不同類型的資金，擬定具有針對性的預(yù)算會計網(wǎng)絡(luò)，細(xì)致核算各類財政支農(nóng)資金會計賬戶運(yùn)作的過程和結(jié)果。

為此，政府部門應(yīng)加快信息化建設(shè)，積極運(yùn)用現(xiàn)代金融科技，并借助大數(shù)據(jù)和云計算等先進(jìn)的信息技術(shù)手段，實(shí)時記錄財政支農(nóng)資金整體運(yùn)作的過程，形成專項(xiàng)財務(wù)報告，明確報告收集的具體情況以及現(xiàn)金流的情況，包括資產(chǎn)負(fù)債表等核心內(nèi)容，全面反映出不同類型政府財政資金使用的過程和結(jié)果，以準(zhǔn)確展現(xiàn)政府部門的工作業(yè)績，更全面地把握財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行的具體情況。

4.3 建立健全會計信息報告制度

首先，應(yīng)建立健全會計信息報告制度，確保信息化滿足會計的具體需求，明確展示財政支農(nóng)資金的準(zhǔn)確來源以及具體的趨向和實(shí)際操作，這樣能夠避免財政支農(nóng)資金在運(yùn)作過程中遇到風(fēng)險。其次，切實(shí)做好財政支農(nóng)資金會計預(yù)測分析工作。為此，應(yīng)積極借鑒美國的做法，獨(dú)立建設(shè)起具有時效性及多功能的信息收集系統(tǒng)，這些系統(tǒng)除了做好信息收集工作外，還可以對信息加以分析和預(yù)測。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、存儲、市場流通和價格等方面的信息進(jìn)行全面收集、整理，并進(jìn)行綜合分析、預(yù)測，從而科學(xué)把握我國“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金需求?？茖W(xué)分配支農(nóng)資金，并加強(qiáng)監(jiān)管，定期向社會詳細(xì)披露財政支農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，分析其中存在的問題，有效指導(dǎo)并開展“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項(xiàng)活動，做好資金配置工作。

4.4 優(yōu)化績效考核評價網(wǎng)絡(luò)及會計分析工作

我國的會計績效評估網(wǎng)絡(luò)以及會計分析并不完善，導(dǎo)致會計分析評價效果缺乏實(shí)用性，應(yīng)進(jìn)一步完善這兩方面工作的具體內(nèi)容。在實(shí)操過程中，應(yīng)加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的績效評價以及會計分析工作，增強(qiáng)其權(quán)威性。

首先，地方政府相關(guān)部門應(yīng)制定并出臺符合本地財政支農(nóng)實(shí)際情況的會計分析與績效考核機(jī)制，提升會計分析與績效考評工作的實(shí)用性與針對性。其次，應(yīng)逐漸完善績效評價機(jī)制，積極實(shí)施事前審核、事中監(jiān)督、事后審查工作，并采取問責(zé)制，從而逐漸強(qiáng)化會計分析與績效考評工作的實(shí)效。再次，應(yīng)逐步構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級聯(lián)合考評機(jī)制，完善評價內(nèi)容，做好全流程評價。最后，應(yīng)增強(qiáng)考評結(jié)果的公開性、透明性，及時向社會披露財政支農(nóng)績效考評的信息，并積極接受社會公眾的監(jiān)督。

為此，政府相關(guān)職能部門應(yīng)設(shè)置公開監(jiān)督電話，并設(shè)置網(wǎng)絡(luò)投訴舉報平臺，強(qiáng)化與社會公眾的聯(lián)系，積極接受社會公眾的監(jiān)督。此外，完善基層以及上級部門的溝通，擬定詳細(xì)的獎懲制度，有效促進(jìn)相關(guān)工作者更好地開展金融資金的分析、預(yù)測和審核工作，從而更好地履行會計職責(zé)，不斷提高財政支農(nóng)資金的會計管理工作質(zhì)量與水平。

5 結(jié)束語

財政支農(nóng)資金的會計管理工作十分重要，直接關(guān)系到財政支農(nóng)資金運(yùn)作的過程與結(jié)果，關(guān)系到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然當(dāng)前我國在財政支農(nóng)資金的會計管理工作中存在一些問題，但只要采取具有針對性的有效解決對策，進(jìn)一步規(guī)范其各項(xiàng)內(nèi)容的管理方式，制定相應(yīng)的管理制度，就能逐步加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的會計管理，提升管理工作的質(zhì)量和效率，從而更好地緩解“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。