天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新基建”發(fā)展策略研究

趙繪存，任立業(yè)，馬莉莎

（天津市科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，天津 300011）

1 研究范圍界定

2020年4月，國家發(fā)改委召開例行新聞發(fā)布會，首次就“新基建”的概念和內(nèi)涵作出正式解釋?！靶禄ā笔且孕掳l(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。2021年9月，國務院常務會議審議通過了《“十四五”新型基礎設施建設規(guī)劃》。目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面的內(nèi)容：一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，如以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施。主要是指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎設施，如智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，如重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

中國工程院院士鄔賀銓認為，“新基建”可以理解為集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施，其中，以5G等為代表的新一代信息基礎設施，既是“新基建”，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更代表信息消費市場，同時也是其他領域“新基建”的通用支撐基礎，還是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新引擎，賦能傳統(tǒng)基建領域提質(zhì)增效。工業(yè)和信息化部原部長、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中認為，“新基建”是基于信息技術和制造技術的深度融合，是基于電子信息產(chǎn)業(yè)和垂直行業(yè)的跨界融合，它既包含社會公共領域，也包含行業(yè)和企業(yè)的商用層面，本質(zhì)上是“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”和“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”。中國信息通信研究院副院長王志勤指出，“新基建”本身就是新一代信息技術的代表，也是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的代表。任澤平研究員認為，除了硬的“新基建”，還應該包括軟的“新基建”，強調(diào)加強輿論監(jiān)督和信息公開透明，補齊醫(yī)療短板，改革醫(yī)療體制，加大汽車、金融、電信、電力等基礎行業(yè)開放，加大知識產(chǎn)權保護力度等。

本文研究的“新基建”聚焦于“新基建”核心概念和“新基建”衍生產(chǎn)業(yè)關聯(lián)概念兩個層面。核心概念就是遵循國家發(fā)改委提出的“新基建”的范圍，包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施。課題組認為，除核心概念外，還要統(tǒng)籌考慮“新基建”的衍生產(chǎn)業(yè)關聯(lián)概念。一方面，關注創(chuàng)新應用的前端與產(chǎn)業(yè)應用的后端，即產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎設施所承載的應用；另一方面，關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素供給能力，即資金、人才等要素的市場化流動供給，通過創(chuàng)新要素的有序供給，形成支撐“新基建”發(fā)展的強大動力。最后，課題組將“新基建”放入產(chǎn)業(yè)生態(tài)的維度中，統(tǒng)籌考慮“新基建”整個產(chǎn)業(yè)平臺及產(chǎn)業(yè)鏈的構建。

2 天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新基建”的戰(zhàn)略意義

2.1 貫徹落實國家戰(zhàn)略

在2018年底中央經(jīng)濟工作會議上，“新基建”概念被首次提出，并寫進了2019年兩會工作報告。2020年和2021年，“新基建”均被寫入了政府工作報告。2021年3月，全國人大第四次會議指出，要“加大新型基礎設施投資力度，謀劃布局5G、數(shù)據(jù)中心、基礎軟件、空間基礎設施等建設”。近期，國家多部委關于“新基建”的政策頻出，如教育部等六部門印發(fā)了《教育部等六部門關于推進教育新型基礎設施建設構建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸領域新型基礎設施建設行動方案（2021—2025年）》。同時，各地“新基建”五年規(guī)劃相繼出臺。在全國“新基建”浪潮興起之際，我們要立足天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）的發(fā)展實際，貫徹落實黨中央關于“新基建”的重要部署，從戰(zhàn)略高度認識“新基建”的必要性、緊迫性，主動作為、布局謀勢。

2.2 全面融入全市“新基建”整體建設的部署大局

從全市層面上看：一是全市正在全面補足通信基礎設施和電力基礎設施短板。2016年天津市互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬只有5 580G，2020年底已達26 074G，且五年來持續(xù)保持快速增長態(tài)勢，移動寬帶、固定寬帶下載速率也均躍居全國第3位。2020年4月11日，天津市與國家電網(wǎng)有限公司通過視頻的形式開展“云簽約”，雙方簽署了《推進新型基礎設施建設打造能源革命先鋒城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。二是全市智能科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。2018年，天津市出臺了“1+10”行動計劃，構建了全國一流的智能科技創(chuàng)新生態(tài)。隨著國家新一代人工智能試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，全市已經(jīng)形成以智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能終端、先進通信、機器人、智能安防、智能制造、智能醫(yī)療等九大領域為代表的智能科技應用場景，打造出以中新天津生態(tài)城（惠風溪）智慧能源小鎮(zhèn)為代表的“新基建”示范區(qū)。三是全市“新基建”關聯(lián)政策持續(xù)出臺，如《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市通信基礎設施專項提升計劃（2018—2020年）的通知》《天津市加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用推動工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”行動計劃（2018—2020年）》《天津市關于進一步支持發(fā)展智能制造的政策措施》《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市新型基礎設施建設三年行動方案（2021—2023年）的通知》等。示范區(qū)在發(fā)展“新基建”的過程中，要強化大局意識，全面融入全市“新基建”的整體布局，并在其中發(fā)揮好主力軍的作用。

2.3 借助“新基建”培育示范區(qū)內(nèi)生動力源

第一，發(fā)展“新基建”，是示范區(qū)對沖新冠肺炎疫情不利影響的必然要求。2022年，示范區(qū)面臨的外部環(huán)境壓力有可能進一步加大，一季度GDP增長態(tài)勢勢必出現(xiàn)明顯波動，外需增長有可能遇到更多困難。在這樣的背景下，更要依靠內(nèi)需發(fā)力，通過狠抓以“新基建”為代表的領域，給予總需求一個回彈力，推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。第二，發(fā)展“新基建”，是助推示范區(qū)贏得發(fā)展先機的必然要求?！靶禄ā笨梢岳瓌有乱淮畔⒓夹g、高端裝備、人才和知識等高級生產(chǎn)要素的投入，既為示范區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)提供需求載體，又為示范區(qū)以創(chuàng)新為驅(qū)動的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力。第三，發(fā)展“新基建”，是提升示范區(qū)產(chǎn)業(yè)能級的必然要求?！靶禄ā庇欣谠鰪娛痉秴^(qū)經(jīng)濟的結(jié)構優(yōu)化效應和投資帶動效應。以5G為例，我國5G產(chǎn)業(yè)每投入1個單位，將帶動6個單位的經(jīng)濟產(chǎn)出，溢出效應顯著?！靶禄ā敝苯訛榫€上經(jīng)濟、無人經(jīng)濟等新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了強大的城市硬件支撐，將成為示范區(qū)未來發(fā)展的基礎性動能。

3 天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新基建”的發(fā)展基礎與瓶頸

3.1 發(fā)展基礎

3.1.1 技術優(yōu)勢——數(shù)據(jù)算力優(yōu)勢明顯。當前人工智能的計算需求正呈指數(shù)級增長，未來將占據(jù)80%以上的計算需求，承載這種需求的就是AI算力中心，即智算中心。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有國家超算天津中心、曙光信息、天津飛騰、天津麒麟等專注于智能計算基礎軟硬件研發(fā)創(chuàng)新的龍頭單位。其中：“天河三號”百億億次超級計算機原型機入選“2018年中國十大科技進展新聞”；由國家發(fā)改委批復的國家先進計算產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在中科曙光天津產(chǎn)業(yè)基地啟動，建成后將重點對接專業(yè)領域的各級創(chuàng)新研發(fā)平臺，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟；基于飛騰CPU和麒麟操作系統(tǒng)的“PK”（飛騰 Phytium-麒麟 Kylin）體系憑借過硬的技術實力，已經(jīng)成為我國自主安全可控信息系統(tǒng)的核心技術體系之一，是唯一一個能夠提供完備虛擬化解決方案的國產(chǎn)平臺。隨著浪潮、紫光云等企業(yè)的陸續(xù)遷入，示范區(qū)智能計算相關的產(chǎn)業(yè)體系逐步完善，智能計算服務設備的設計生產(chǎn)能力、智能算力服務資源均居全國前列。同時，示范區(qū)完成了基礎軟硬件的適配工作，可為全區(qū)人工智能的發(fā)展提供強大的基礎軟硬件和服務端“算力”支撐。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢——重點集群優(yōu)勢明顯。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擁有“新基建”領域重要的國家級產(chǎn)業(yè)集群。一是網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)集群。示范區(qū)內(nèi)的是全國唯一的國家級網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，構建了以產(chǎn)業(yè)關鍵技術為核心的支撐體系，處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)，基本形成了以自主可控為特色、貫穿“硬件終端+軟件開發(fā)+應用服務”三大板塊的產(chǎn)業(yè)體系。該產(chǎn)業(yè)集群已聚集了網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)1 000余家，2019年營業(yè)收入近900億元。2021年前三季度，示范區(qū)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到396.99億元?！爸袊艅?chuàng)谷”計劃到2023年，爭取使信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)營收規(guī)模達到1 000億元，帶動產(chǎn)業(yè)營收超過2 000億元。二是新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。新能源集群涵蓋風力發(fā)電、綠色儲能電池、太陽能光伏、LED、智能電網(wǎng)等領域，集聚了明陽風電、天大求實、綠茵生態(tài)、禧天龍等企業(yè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)則形成了從電池材料、動力電池、電機電控、整車制造到汽車后服務的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，在動力電池領域，示范區(qū)擁有我國行業(yè)內(nèi)唯一的鋰離子動力電池工程技術研究中心、新型電源國家工程技術研究中心、天津市鋰離子電池技術創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺，聚集了一批整車及配套企業(yè)，形成了從正極、負極、隔膜、電解液到電池生產(chǎn)的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集聚效應業(yè)已形成。

3.1.3 業(yè)態(tài)優(yōu)勢——智能經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已經(jīng)在全市率先形成了智能經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)。一是規(guī)模初成。今日頭條區(qū)域總部、奇虎360天津創(chuàng)業(yè)平臺等相繼落戶示范區(qū)，以今日頭條、南大通用、天地偉業(yè)等為代表的新經(jīng)濟企業(yè)陸續(xù)崛起，引領推進了示范區(qū)數(shù)字經(jīng)濟集聚發(fā)展。在2020年工信部大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點示范項目名單中，示范區(qū)內(nèi)5家企業(yè)入選，占天津市入選總數(shù)的50%。這5家企業(yè)分別在“民生大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用”“大數(shù)據(jù)管理能力提升”等領域承擔試點示范項目。二是龍頭初顯。中科云、紫光云平臺、鯤鵬生態(tài)的電網(wǎng)云等在抗擊新冠肺炎疫情過程中大顯身手。此外，道本科技成為天津市唯一一家入選商務部線上線下融合發(fā)展數(shù)字商務企業(yè)名單的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也是全國唯一一家入選的致力于研究企業(yè)法務管理信息化的高科技企業(yè)；云賬戶公司在“服務業(yè)的服務業(yè)”端持續(xù)發(fā)力，目前累計服務平臺企業(yè)超過5 000家，服務個體經(jīng)營者超過4 100萬人。三是領域齊全。示范區(qū)智能化改造升級加速，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎初成，智能工廠和數(shù)字車間建設成效顯著，涌現(xiàn)出了以力神電池“聚合物手機電池智能工廠”為代表的一大批優(yōu)質(zhì)項目。

3.1.4 生態(tài)優(yōu)勢——創(chuàng)新活力優(yōu)勢明顯。一是智能金融生態(tài)。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極完善科技金融生態(tài)體系，鞏固“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)通票”等制度創(chuàng)新成果，推廣“銀政通”金融服務平臺，推動區(qū)內(nèi)企業(yè)登陸多層次資本市場。二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范生態(tài)。根據(jù)中國科協(xié)最新發(fā)布的全國120家“雙創(chuàng)”示范基地評估結(jié)果，天津示范區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地以總分84.1的成績，在區(qū)域類29家示范區(qū)和開發(fā)區(qū)中位列第4，標志著示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范生態(tài)日趨成熟。三是創(chuàng)新生態(tài)。示范區(qū)的核心區(qū)域之一——華苑科技園（環(huán)內(nèi)），其周邊擁有各類科研院所96家，以及南開大學、天津大學等多所名校。華苑科技園（環(huán)外）還與園林生態(tài)型的天津市第三高教區(qū)相鄰，西青大學科技園、天津大學科技園、南開大學科技園也已落成。示范區(qū)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)體系建設已具規(guī)模，各類政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺正在穩(wěn)步推進。

3.2 瓶頸問題

一是城市軟硬件建設還存在一些不足。城市整體的智能化、智慧化水平仍不高，示范區(qū)還缺少標志性的智慧載體和“流量經(jīng)濟打卡地”。二是關鍵核心的產(chǎn)業(yè)集群存在短板。如電子信息產(chǎn)業(yè)集群、新能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群等存在一定的產(chǎn)業(yè)鏈短板，在技術水平、行業(yè)標準、品牌建設以及國際影響力和競爭力等方面尚顯不足。三是總部經(jīng)濟業(yè)態(tài)的發(fā)展速度有待進一步提升。示范區(qū)總部經(jīng)濟建設尚處在起步階段，規(guī)模較小、集群效應較弱，其對于區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用尚未得到充分的發(fā)揮。四是具有顯著的人流潮汐效應。示范區(qū)在上班時段人流聚集，在下班時段出現(xiàn)空城現(xiàn)象，人員密集度不夠，這不利于構建民生領域的智慧應用場景。五是“新基建”仍面臨人才結(jié)構性矛盾。以信息產(chǎn)業(yè)為例，示范區(qū)的領軍人才仍然缺乏，從業(yè)人員中具有本科學歷（位）的比重較高，碩士和博士占比分別不足10%和0.5%，引進外籍專家的比重不足0.1%。

4 天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新基建”面臨的重要機遇分析

4.1 從對比市場潛力角度挖掘“新基建”的發(fā)展機遇

“新基建”代表的基礎創(chuàng)新的突破發(fā)展成為保障新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要訴求，促使中心城市致力于打造突出基礎創(chuàng)新的創(chuàng)新策源地。市場是“新基建”投資的重要風向標，也是未來城市賽道能否持續(xù)發(fā)展的重要衡量標準。從策略層面看，示范區(qū)在整個“新基建”建設過程中，要充分考慮運營成本和本地市場需求；從區(qū)域?qū)用婵?，示范區(qū)各區(qū)的地理位置相對較遠，可以考慮在軌道交通方面有所作為，打造智能網(wǎng)聯(lián)車應用先導區(qū)，通過智能網(wǎng)聯(lián)車等智慧交通建設，從交通層面建立各區(qū)之間的接駁；從城區(qū)建設層面看，目前數(shù)字經(jīng)濟的貢獻還是以消費和渠道賦能為主，而只有為生產(chǎn)端提供強大能量，推動生產(chǎn)方式變革，數(shù)字經(jīng)濟對制造業(yè)的貢獻潛力才算真正被激發(fā)。示范區(qū)應結(jié)合在數(shù)字經(jīng)濟中的發(fā)展優(yōu)勢，加大算力、數(shù)據(jù)等平臺部署，優(yōu)化5G基站布局，關注工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)領域的發(fā)展機會。

4.2 從補齊創(chuàng)新短板角度挖掘“新基建”的發(fā)展機遇

“新基建”將帶來相關產(chǎn)品市場的爆發(fā)式增長，產(chǎn)業(yè)資本將加速向相關領域集聚，不僅需要警惕資本逐利屬性導致的企業(yè)“短視”行為，還要高度重視產(chǎn)業(yè)背后的技術瓶頸問題?！靶禄ā碑a(chǎn)業(yè)如果在關鍵技術、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵產(chǎn)品等方面沒有自己的核心內(nèi)容，且缺乏強大的研發(fā)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，那么這個產(chǎn)業(yè)自主可控的生態(tài)風險依然很高。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，當前國內(nèi)領先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺仍建立在國外基礎產(chǎn)業(yè)體系之上，94%以上的高檔數(shù)控機床、95%以上的高端PLC、95%以上的工業(yè)網(wǎng)絡協(xié)議、90%以上的高端工業(yè)軟件被歐、美、日企業(yè)壟斷。在高端計算機領域，采用進口處理器芯片的高端計算機占據(jù)國內(nèi)90%以上的市場份額，80%的芯片依靠進口，這使我國高端計算機在產(chǎn)業(yè)鏈供應方面存在較大的安全隱患。示范區(qū)應抓住此次“新基建”機遇，編制技術發(fā)展路線圖，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和自主信息系統(tǒng)提供更充分的市場空間與試錯機會，加速補齊軟實力方面的短板，培育技術領域的制高點。

4.3 從釋放應用場景角度挖掘“新基建”的發(fā)展機遇

“新基建”是多項技術的綜合集成和群體性應用，其最重要的一點就是賦能?！靶禄ā钡目焖侔l(fā)展不僅可以吸引信息技術產(chǎn)業(yè)領域的大規(guī)模投資，還會創(chuàng)造大量新產(chǎn)品和新服務，帶動信息消費等新型消費快速增長，使新興產(chǎn)業(yè)、新興技術創(chuàng)新、新興技術創(chuàng)業(yè)收獲重大機遇。“新基建”的賦能主要體現(xiàn)在三大方面：一是城市賦能。加速智慧城市建設，如智慧政府、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等能夠提升城市的科技感和便民化水平，從而實現(xiàn)新型智慧城市升級。二是產(chǎn)業(yè)賦能。中國將邁入后工業(yè)化時代，工業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，高端制造產(chǎn)業(yè)投資占比不斷提升。5G、人工智能等關鍵載體、重大平臺、重大項目的建設，能夠提升產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、流通、研發(fā)制造等單一環(huán)節(jié)或多個環(huán)節(jié)的能力水平，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的個性化及“新工業(yè)化”升級。三是消費賦能。在消費升級的背景下，以科技創(chuàng)新為內(nèi)核的消費基建將成為滿足民眾消費升級需求的關鍵，而消費基建的代表產(chǎn)業(yè)如醫(yī)療、電力設備與新能源和汽車等加速演進為以無人經(jīng)濟、線上經(jīng)濟、宅經(jīng)濟等為代表的消費新興業(yè)態(tài)。未來，城市綜合體將是新的發(fā)展方向。示范區(qū)要立足于產(chǎn)城融合發(fā)展，補短板，強優(yōu)勢，發(fā)揮“新基建”的賦能作用，激發(fā)出更多的新技術、新應用、新業(yè)態(tài)，全面提升整個示范區(qū)的綜合能級，并形成一批新興的示范區(qū)。

4.4 從構建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)角度挖掘“新基建”的發(fā)展機遇

“新基建”的一個顯著特征就是自身涉及的產(chǎn)業(yè)鏈比較長。以5G為例，一張5G網(wǎng)絡，可以打造出從通信設備廠商、通信運營商、互聯(lián)網(wǎng)服務提供商，到各行各業(yè)實體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，支撐起一個龐大的新一代信息產(chǎn)業(yè)；還能滲透到其他各個領域，形成強大的溢出效應和牽引效應。應建立起良好的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，真正讓5G助力數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型，滿足消費者需求和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，從而創(chuàng)造更大的綜合效益和社會價值。以新能源汽車為例，從能源到充電設施，可以建立一個以數(shù)據(jù)中心能源、通信能源、智能光伏和智能電動為主要環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，制定高品質(zhì)、高標準的汽車電動化解決方案，形成一個提供充電供電、電控及電池管理等零部件的新興產(chǎn)業(yè)集群。對于示范區(qū)而言，更多的機會在于圍繞5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，進一步構建產(chǎn)業(yè)閉環(huán)的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)，推動由龍頭引領的產(chǎn)業(yè)生態(tài)向“龍頭+狼群”簇擁發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)變，延鏈、展鏈、補鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈條的閉環(huán)生態(tài)。

4.5 從引育創(chuàng)新主體角度挖掘“新基建”的發(fā)展機遇

當前，“新基建”發(fā)展正處在全球新冠肺炎疫情肆虐的特殊時期。新冠肺炎疫情大概率會給全球經(jīng)濟帶來全球化合作退潮、全球供應鏈緊張、總需求萎縮等現(xiàn)實問題。天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“新基建”可能面臨資源集聚難度加大、產(chǎn)業(yè)鏈韌性弱化等問題。在這個大背景下，加快挖掘存量資源，用好天津市、京津冀和國內(nèi)資源，同時著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，可能是當前示范區(qū)最好的選擇。一是挖掘示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)存量。通過現(xiàn)有企業(yè)自身的裂變、平臺的企業(yè)孵化以及產(chǎn)學研合作等多種途徑，形成新的企業(yè)增量；通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等手段助推企業(yè)升級，實現(xiàn)由企業(yè)壯大發(fā)展帶來的經(jīng)濟規(guī)模增量。二是挖掘示范區(qū)的應用場景。通過場景開放，促使更多的相關場景應用成果落地轉(zhuǎn)化，吸引相關場景的服務供應商來示范區(qū)發(fā)展，引進一批優(yōu)質(zhì)項目和一批龍頭企業(yè)。

4.6 從發(fā)展總部經(jīng)濟角度挖掘“新基建”的發(fā)展機遇

對于企業(yè)而言，“新基建”產(chǎn)業(yè)浪潮形成了強勁而有吸引力的市場，且該市場是全國性的，這給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)業(yè)機遇。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，2020年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值的規(guī)模達到3.57萬億元，占GDP的比重為3.51%。以5G為例，據(jù)中國信通院預測，到2025年，我國5G網(wǎng)絡的建設投資累計將達到1.2萬億元，并將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應用投資超過3.5萬億元。龐大的國內(nèi)市場為示范區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟提供了良好的產(chǎn)業(yè)機遇。應鼓勵示范區(qū)企業(yè)立足天津、面向全國開展“新基建”服務，加大示范區(qū)企業(yè)承接本市及全國各省市項目的支持力度；制定競爭性的產(chǎn)業(yè)政策，在企業(yè)項目資質(zhì)準入等方面給予企業(yè)必要的技術服務與指導；對于快速發(fā)展的企業(yè)給予相應的資金獎勵。

4.7 從城市配套升級角度挖掘“新基建”的發(fā)展機遇

與“舊基建”相比，“新基建”的特點在于支持科技創(chuàng)新、智能制造的相關基礎設施建設以及針對“舊基建”進行補短板工程。傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，是構建新型智慧城市的重要組成部分。示范區(qū)要抓住“新基建”的機遇，既要加快補足“一園四區(qū)”公共服務的內(nèi)部差距，又要補足與北京、深圳、上海、蘇州等兄弟園區(qū)在公共服務方面的差距。通過統(tǒng)籌數(shù)量和密度，改造示范區(qū)現(xiàn)有公共開敞空間，突出城市智能承載特質(zhì)，打造人性化、多元化消費場景，新建、改建、擴建一批富有科技感、時代感的“后街經(jīng)濟”商圈及智慧公園群，提升整個城區(qū)的生活舒適度，打造出宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新城。

5 推進天津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新基建”發(fā)展的對策建議

抓“新基建”的核心在于提升城市的區(qū)域承載力和發(fā)展增長級，把“新基建”看作未來30年區(qū)域發(fā)展賽道調(diào)整的重大窗口。以“新基建”為契機，整合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，搶抓“新基建”關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，超前謀劃重點方向，系統(tǒng)布局重大工程；優(yōu)化“新基建”產(chǎn)業(yè)鏈條，抓短板、補斷點、育動能、優(yōu)生態(tài)，構建高效、穩(wěn)固、富有彈性的網(wǎng)鏈結(jié)構；打造標志性的“新基建”工程，推動示范區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)由1.0版向3.0版升級，率先在全市建成有溫度、有速度、有效度的“新基建”綜合示范城區(qū)，有效支撐天津市建設全國先進制造研發(fā)基地，輻射帶動“天津智港”人工智能先鋒城市建設。

5.1 推動“新基建”基礎硬件環(huán)境系統(tǒng)升級

立足現(xiàn)實，占先機、補短板，布局網(wǎng)絡、算力和數(shù)據(jù)等基礎設施建設，提升示范區(qū)的城市承載能級，確保其在新一輪產(chǎn)業(yè)賽道中保持競爭優(yōu)勢。

一是率先推進5G網(wǎng)絡、下一代互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡在重要交通干線與交通樞紐、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公園景區(qū)、商務樓宇、大型企業(yè)集團等重點區(qū)域的深度覆蓋。

二是突出算力基礎設施建設，加快構建“新基建”重大創(chuàng)新平臺，圍繞“天河三號”百億億次超級計算機等重大平臺，布局建設一批國家或天津市重點實驗室、技術中心、創(chuàng)新中心，形成以智能算力、自主可控基礎軟硬件兼容適配平臺為代表的重大科技基礎設施集群。

三是加快數(shù)據(jù)基礎設施建設，構建公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，制定發(fā)布公共數(shù)據(jù)開放標準、開放目錄和開放計劃，明確開放范圍和領域。加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放，實現(xiàn)地理信息、道路交通、公共服務、經(jīng)濟統(tǒng)計、資格資質(zhì)、環(huán)境保護等數(shù)據(jù)資源的開放。鼓勵企業(yè)牽頭，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建設軟件、新能源等行業(yè)的大數(shù)據(jù)中心。

5.2 增強“新基建”核心產(chǎn)創(chuàng)鏈條發(fā)展韌性

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條布局“新基建”重大公共服務平臺建設，匯聚產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源，提升產(chǎn)業(yè)鏈條與創(chuàng)新鏈條的要素供給能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

一是搶抓產(chǎn)品公共服務平臺建設，圍繞信息安全、大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等細分產(chǎn)業(yè)鏈條布局“新基建”，發(fā)揮龍頭企業(yè)特別是科技領軍企業(yè)、科技龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的帶動作用，加快建設一批以數(shù)據(jù)開源開發(fā)、檢驗檢測、試驗驗證、信息安全維護等為代表的公共服務平臺，拉長做粗產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

二是搶抓產(chǎn)業(yè)孵化平臺建設，全面推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體升級，重點打造安全大腦“雙創(chuàng)”服務平臺、奇虎360天津創(chuàng)業(yè)平臺、360協(xié)同創(chuàng)新安全基地、鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心等一批人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)掘培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子。

三是搶抓科教重大平臺建設，依托毗鄰高校集聚區(qū)的優(yōu)勢，探索“學科+產(chǎn)業(yè)”的學科建設新模式，聯(lián)合開展關鍵共性技術攻關，解決“新基建”發(fā)展所涉及行業(yè)的眾多“卡脖子”問題，打造一批交叉學科研究中心。通過推進“政、產(chǎn)、學、研”合作模式，打通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

5.3 抓實“新基建”產(chǎn)業(yè)關鍵節(jié)點企業(yè)培育

發(fā)揮龍頭企業(yè)在“新基建”中的引領作用，發(fā)展壯大綜合性的新型產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構、總部型企業(yè)，培育示范區(qū)未來發(fā)展的主力軍。

一是以“新基建”帶動關鍵企業(yè)，進而促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從政府角度出發(fā)，為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的示范應用給予更多的支持；同時推動天地偉業(yè)、中科曙光、力神電池等關鍵企業(yè)研發(fā)制造基地建設，打造以龍頭企業(yè)為主導的創(chuàng)新型平臺生態(tài)。

二是以“新基建”推動新型研發(fā)機構擴容升級，建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)微系統(tǒng)。鼓勵聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術研究院建設“一園一基金一峰會”的新型產(chǎn)業(yè)平臺微生態(tài)系統(tǒng)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)技術研究院引領、專業(yè)化中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園配套、基金投資促進創(chuàng)新、峰會聚集企業(yè)影響力的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

三是以“新基建”培育總部型經(jīng)濟模式。制定全市總部經(jīng)濟引育政策，引進一批總部經(jīng)濟；同時，鼓勵重點企業(yè)抓好“新基建”發(fā)展機遇，加快承接國內(nèi)項目，形成以天津市為中心、輻射全國的總部經(jīng)濟新模式。

5.4 聚焦“新基建”產(chǎn)業(yè)重大應用場景釋放

推動不同層面的應用場景示范工程建設，打通“企業(yè)—園區(qū)—社區(qū)”創(chuàng)新應用環(huán)路，構建“新基建+”產(chǎn)業(yè)體系，推動示范區(qū)經(jīng)濟調(diào)結(jié)構、消費升水平。

一是面向智能化轉(zhuǎn)型升級需求，推動“企業(yè)首個示范工程”落地，鼓勵智能制造集成供應商在細分領域率先探索智能制造示范模式，并給予探索性示范獎勵。鼓勵示范區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)智能化升級，對于示范區(qū)內(nèi)首個實現(xiàn)某領域智能化升級的企業(yè)，給予一定的示范性獎勵。

二是面向園區(qū)精細化發(fā)展需求，加快園區(qū)信息網(wǎng)絡、平臺、標準等智能制造發(fā)展基礎建設，推動“園區(qū)首個示范工程”落地，制定智能制造園區(qū)培育指南，打造一批有主題、有靈魂的智能制造示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)揮示范區(qū)在對接北京資源方面的制度和政策優(yōu)勢，以天津未來科技城為樣本，打造開放型、服務型智能制造園區(qū)，形成京津冀協(xié)同發(fā)展的天津新橋頭堡，形成規(guī)模經(jīng)濟效應，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)新增長極的形成。

三是面向全社會重點領域發(fā)展需求，推動“領域首個示范工程”落地，合理布局教育、醫(yī)療、商業(yè)、休閑等重點社會民生領域的發(fā)展，開展重大應用場景的示范工程，補齊各項社會事業(yè)短板。加快車聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等創(chuàng)新發(fā)展，加快發(fā)展前沿經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

5.5 打造“新基建”復合型產(chǎn)業(yè)引領示范區(qū)

推動示范區(qū)綜合生態(tài)整體能級的提升，以數(shù)據(jù)智能、工業(yè)互聯(lián)、城市物聯(lián)為牽引，打造復合型的“新基建”生態(tài)圈群。

一是構建智能算力數(shù)據(jù)生態(tài)。加強智能算力數(shù)據(jù)對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的支撐能力建設；加快人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、芯片等領域關鍵技術攻關；以國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設為契機，推動飛騰CPU、麒麟操作系統(tǒng)等項目產(chǎn)業(yè)化；提升示范區(qū)自主可控的“PK系統(tǒng)”的技術生態(tài)及產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的能級；將“數(shù)據(jù)中心”升級為“數(shù)智中心”，支持發(fā)展涉及數(shù)據(jù)存儲、清洗、分析、應用、交易的大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先形成國產(chǎn)軟件系統(tǒng)應用示范區(qū)。

二是構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新生態(tài)。建設企業(yè)5G網(wǎng)絡，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的布局和建設，支持企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)管理系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺等各類系統(tǒng)的集成整合、互聯(lián)互通，開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、網(wǎng)絡化協(xié)同試點示范，實現(xiàn)人與人、機與機、人機物互聯(lián)的縱向集成；鼓勵新能源骨干企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)平臺整合制造商、供應商、銷售商、物流服務商和客戶資源，推動企業(yè)間生產(chǎn)制造、客戶管理、供應鏈管理、營銷服務等系統(tǒng)的橫向集成，制定發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的整體解決方案；努力打造全國新一代信息技術工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展示范區(qū)和能源互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟試驗區(qū)。

三是構建城市管理智能生態(tài)。加快推動區(qū)塊鏈技術、量子技術等新技術在示范區(qū)的應用，構建智能商事環(huán)境示范區(qū)；推動無人駕駛技術的應用發(fā)展，在重點領域規(guī)模部署蜂窩車聯(lián)網(wǎng)（CV2X）網(wǎng)絡，打造重點通勤路線智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)；促進示范區(qū)原有基礎設施智能化改造升級，聚焦海洋科技園、華苑產(chǎn)業(yè)園等重點服務場所的數(shù)字化、智能化改造以及智能服務終端建設，用好文化地標，打造示范區(qū)富有時代感的“流量經(jīng)濟打卡區(qū)”“后街經(jīng)濟區(qū)”。

5.6 建立健全“新基建”保障機制

5.6.1 增設“新基建”決策機制。研究制定“新基建”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從市場化和常態(tài)化兩個角度率先打造示范區(qū)“新基建”政策洼地。一是強化頂層設計，進一步統(tǒng)籌“新基建”產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，加快謀劃一批人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡、特高壓等“新基建”項目，布局“新基建”產(chǎn)業(yè)新鏈。二是借鑒德國“政府人員1/3，專家1/3，企業(yè)1/3”的科技政策研究體制，鼓勵專家學者和企業(yè)參與政策制定，創(chuàng)新“新基建”支持政策。三是利用智能化、信息化手段構建企業(yè)政策系統(tǒng)，從“人找政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕?，形成政策企業(yè)畫像，以政策精準滴灌推動“新基建”企業(yè)的快速發(fā)展。

5.6.2 探索多渠道融資模式。一是實施積極的財政政策，加快出臺配套措施，對“新基建”給予有針對性的財政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持，通過產(chǎn)業(yè)引導基金、擔?；鸬确绞讲粩辔袌鲑Y本參與“新基建”的項目建設。二是適度放開基建領域的市場準入，適時發(fā)布投資項目清單，落實投資主體；開放建設運營所需的基礎數(shù)據(jù)，減少企業(yè)前期投入；繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化項目投資流程，提高項目投資參與的便捷度，優(yōu)化營商環(huán)境，減少市場資本參與項目的交易成本。三是發(fā)揮科創(chuàng)板的作用，積極推動“新基建”領域較為成熟企業(yè)的上市融資，培育一批具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)。

5.6.3 營造“新基建”輿論導向。一是大賽化宣傳。鼓勵產(chǎn)業(yè)界及各領域頭部企業(yè)進行創(chuàng)新探索，通過創(chuàng)新大賽等方式引導資本與新技術產(chǎn)品的對接，形成一批“新基建”的重大科技創(chuàng)新成果。二是節(jié)目化宣傳。借鑒浙江“智造未來”等媒體節(jié)目，打造示范區(qū)“新基建”節(jié)目，展示國內(nèi)“新基建”領域的先進成果，形成示范區(qū)“新基建”的輿論虹吸力，提升優(yōu)質(zhì)項目來示范區(qū)發(fā)展的意愿。三是體驗式宣傳。在示范區(qū)打造一批“新基建”體驗中心，如購物體驗中心、智能工廠體驗中心、智能家居體驗中心等，營造示范區(qū)“新基建”的良好輿論氛圍，培育城區(qū)新影響力。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《中國5G經(jīng)濟報告2020》。

②數(shù)據(jù)來源于高新區(qū)網(wǎng)站，整理摘錄。

③數(shù)據(jù)來源于《中國各省區(qū)市“新基建”發(fā)展?jié)摿Π灼贰?/p>

④數(shù)據(jù)來源于《二十國集團國家創(chuàng)新競爭力黃皮書》。