云南昭通昭陽區(qū)農產品“三品一標”認證中的問題與發(fā)展建議

周 玲

（云南省昭通市昭陽區(qū)農業(yè)環(huán)境保護監(jiān)測站，云南 昭通 657000）

“三品一標”是有機、綠色、無公害和地理標識四位一體認證的統(tǒng)稱[1]，認證主導方為政府。從企業(yè)經營角度看，是政府幫優(yōu)質農產品樹立農業(yè)品牌，快速被市場認可的一種行政手段[2]。從消費者角度看，是保護消費者農產品消費安全的必要監(jiān)管手段[3]。做好“三品一標”工作，有利于實現農業(yè)、消費市場和政府職能多方共贏。云南省昭通市昭陽區(qū)在“三品一標”工作開展中還存在諸多局限和制約，需相關部門在現有條件下繼續(xù)高效推進。

一、“三品一標”認證中存在的問題

2020 年上半年，昭陽區(qū)農環(huán)站在1～6 月完成超越等6 家企業(yè)共22 個綠色食品認證，品類包括草莓、核桃、蘋果等，規(guī)模超1.7 萬畝。同時，完成了綠健和東達兩個企業(yè)的2 個綠色食品續(xù)展；百昭有機、吉之匯等8 個企業(yè)（合作社）環(huán)評認證；開展7 個綠色食品蘋果認證和綠色食品原料基地標準化工作；以及5000 個果蔬農藥速測樣品檢測工作和500 個蘋果定量檢測。昭陽區(qū)農產品“三品一標”認證工作取得了一定成效，但認證效率和現實需求還存在以下問題：

1、認證后監(jiān)管不到位

農產品認證后監(jiān)管包括產品包裝、銷售和消費等3 個主要環(huán)節(jié)，涉及諸多地區(qū)間相關監(jiān)管部門的協(xié)調。以昭陽區(qū)蘋果為例，昭陽區(qū)農環(huán)站做了綠色農產品認證，在千里之外的上海某區(qū)農貿市場被消費者購買后，若被檢測出農藥殘留超標，昭陽區(qū)監(jiān)管農環(huán)站和企業(yè)很難及時反應，且無法做到及時追責和叫停該蘋果品類繼續(xù)流入市場。這個時間差，是認證后監(jiān)管需要不斷提升的重點，也是認證后監(jiān)管效率不夠的具體表現。

首先，執(zhí)法部門涉及農、衛(wèi)、工、質等多個部門，協(xié)調困難，費時費力。其次，農產品質量安全法相關條款約束性差，監(jiān)管責任和環(huán)節(jié)模糊，且存在監(jiān)管缺失問題。同時，農產品準入和退出制度不夠完善明確，問題產品追溯、召回等缺乏詳細規(guī)定。最后，行政處罰針對性和遏制力不夠，沒有達到和問題相匹配的力度。

2、執(zhí)法作業(yè)不規(guī)范

農產品“三品一標”認證工作執(zhí)法不規(guī)范主要是人員調配、執(zhí)法流程等不規(guī)范。

（1）人員調配不規(guī)范

部分因為調動失誤引發(fā)的崗位錯配，導致專業(yè)崗位沒有專業(yè)員工去執(zhí)行具體工作，出現認證執(zhí)法不規(guī)范問題。同時，因人力資源不足，崗多人少，工作人員身兼數職，出現執(zhí)法無法避嫌和人崗搭配不科學的問題。

（2）執(zhí)法流程不規(guī)范

執(zhí)法流程不規(guī)范主要是指工作人員不能按現有執(zhí)法流程嚴格作業(yè)或現有執(zhí)法流程不能適應執(zhí)法需求。以產品召回為例，按照食品召回管理辦法(2020 年修訂版)規(guī)定，出現食品安全風險后24 h 內啟動召回，但具體由哪個具體部門負責召回，企業(yè)如何在24 h 內快速響應，如何排除誤檢風險？這些具體執(zhí)法環(huán)節(jié)涉及眾多資金和人力成本，執(zhí)法流程的規(guī)范落實仍然難度較大。

3、資金掣肘較大

“三品一標”認證不僅僅是政府工作，同時是打造農業(yè)綠色品牌、發(fā)展品牌農業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府和生產企業(yè)的密切配合，還需得到金融市場的大力支持。

現有認證工作效率慢，昭陽區(qū)涉農企業(yè)雖然形成一定規(guī)模，但整體上還存在規(guī)模不大、外資吸引力不強、銀行借貸審批困難、企業(yè)發(fā)展負擔重等問題。企業(yè)用于發(fā)展“三品一標”認證和改良農產品的資金總量有限，而政府雖然有預算資金，但不能滿足發(fā)展需要，同時還存在資金撥付滯后等問題。

二、昭通市昭陽區(qū)農產品“三品一標”認證工作發(fā)展建議

1、加強宣傳

“三品一標”宣傳是一項重要工作，政府部門要培育本地綠色有機特色農產品，建立特色農業(yè)品牌。需充分發(fā)揮企業(yè)自身活性，才能真正做好“三品一標”工作。政府部門需不斷對相關企業(yè)宣導“三品一標”的意義，宣傳時接地氣，會講故事，不能停留在機械政策理論宣讀層面。

2、健全準入及召回機制

做好“三品一標”認證工作要切實做好認證過程和認證后的工作，即健全準入和召回機制。需強化“三品一標”標記管理，通過二維碼留下產品檢測方、監(jiān)督舉報電話和其他聯系方式。綠色無公害特色農產品入市之初便確立產品召回原則，強調24 h內問題產品召回制，無應答情況下市場可立刻無條件下架產品，并預先制定產品賠付方案，且簽訂賠付保證書。這樣，一旦企業(yè)產品質量出現問題，政府相關部門可以根據保證書條款直接介入，提前幫助企業(yè)墊付賠償金，有利于保證消費者利益，同時也能保護企業(yè)品牌。

3、強化從業(yè)隊伍建設

“三品一標”認證工作的優(yōu)質高效開展，必須強化隊伍建設，重視人才培養(yǎng)與引進。除了政策制度的宣導教育外，還要配套合理的人崗職責搭配，不能將人才培訓和工作實際相悖離。人才引進則需擴大人員招聘數額，且引進優(yōu)質專業(yè)人才。當前“三品一標”認證工作中存在較嚴重的一人多崗、流動性過強問題，只有人員充沛才能實現專人專崗。

除引進高學歷專業(yè)人才外，也可以通過員工定崗和派遣學習的方式自行培養(yǎng)。目前，昭陽區(qū)“三品一標”認證工作中一人多崗問題較普遍，相關工作人員專業(yè)素養(yǎng)不足，缺少職業(yè)技能磨練和職業(yè)素養(yǎng)沉淀，面對不斷變化的認證工作時無法深入探索。

4、加大資金投入，引入市場機制

做好“三品一標”認證工作需配備基本設備和儀器。隨著綠色無公害農產品企業(yè)和產品品類不斷增多，“三品一標”認證的工作量顯著增加，需多引進先進設備和儀器，并引入市場機制。昭陽區(qū)“三品一標”認證，除依靠本地農環(huán)站進行外，也應允許具備相應資質的第三方測評機構加入，引入社會資源。縣區(qū)級農環(huán)監(jiān)測部門對第三方檢測機構進行監(jiān)督，使第三方吸納市場資金，迅速擴大本區(qū)“三品一標”認證能力。

三、結語

開展“三品一標”認證是政府幫助企業(yè)和消費者建立互信的行政手段，也是解決涉農企業(yè)發(fā)展和滿足消費者綠色無公害農產品需求的最佳路徑。昭陽區(qū)農環(huán)站“三品一標”整體成績明顯，但認證效率和現實需求還不匹配，需從宣傳、標識管理、隊伍建設、資金投入等方面多加努力。