淺談東莞市二次供水現(xiàn)狀及對策

樊洲洋

(東莞市水務集團供水有限公司，廣東 東莞 523001)

1 概述

東莞市地處廣東省中南部，珠三角核心城市之一，位于珠江東岸，北緯22°39′～23°09′，東經113°31′～114°15′，陸域面積為2 460.1 km2，多年平均降雨量為1 700 mm，地表水資源豐富。截止2020年，東莞市水資源總量為20.13億m3，但東莞市全市飲用水的水源90%以上都來自于東江[1]且存在水資源利用不充分、水質參差不齊、水價不一致[2]、居民抄表到戶率低等問題。通過全市居民小區(qū)二次供水設施改造接收，實行“抄表到戶”，將有助于解決東莞市供水市場多、雜的問題，真正提高水資源的可持續(xù)利用，為東莞市的可持續(xù)發(fā)展提供力量。

隨著東莞市“供水一張網”整合工作的開展，全市已于2021年底基本完成城鎮(zhèn)抄表到戶的工作，但是由于二次供水小區(qū)的特殊性，目前全市二次供水居民小區(qū)尚未能實現(xiàn)真正的“抄表到戶”。因此，此次開展全市二次供水居民小區(qū)的改造接收工作，就是為了解決居民用水“最后一公里”，真正實現(xiàn)全市全域全面“同城、同網、同質、同價、同服務”。本論文以前期東莞市大市區(qū)調研摸底情況為基礎，通過對大市區(qū)二次供水小區(qū)的摸底情況進行分析，從東莞市大市區(qū)居民小區(qū)的實際情況出發(fā)，總結出現(xiàn)的問題，關注的重點以及后續(xù)改造接收模式等方面出發(fā)，提供經驗，為后期大規(guī)模開展全市居民小區(qū)的二次供水設施的調研、改造、接收工作提供借鑒。

2 二次供水范圍及設施現(xiàn)狀

二次供水指的是個人或單位將城鎮(zhèn)自來水或飲用水經過儲水設備加壓后通過供水管網供給用戶的的供水方式，用于改善市政管網供水壓力至某處高度壓力無法供給的情況，多見于6層以上的居民小區(qū)。

東莞市大市區(qū)指市區(qū)四街道(南城、莞城、萬江、東城)，使用二次供水設施的居民小區(qū)比較多，有630多個，其中以南城街道和東城街道最多，各有200多個。從調研摸底的情況來看，居民小區(qū)二次供水設施基本是由開發(fā)商建造，早期的建設標準、制度、供水設施質量參差不齊、管理水平等也有差別，設施的維護、產權等方面也不清晰(統(tǒng)計見表1所示)。

表1 東莞市大市區(qū)居民小區(qū)二次供水設施類型統(tǒng)計

2.1 供水方式種類多

莞城街道屬東莞市老城區(qū)，因此，較其他3個街道的二次供水[3-4]設施類型多，早期的居民樓層不高，較多使用屋頂水池供水、水泵+屋頂水池供水、低位水池+水泵+屋頂水池供水，這類占莞城街道使用二次供水設備的小區(qū)總數的一半。后期的高樓層較多采用無負壓供水設備和變頻設備+低位水箱。

2.2 小區(qū)供水問題多

二次供水居民小區(qū)的問題主要集中在以下4個方面：設備、泵房、水質和水壓、運維管理及維護等[5]。

2.2.1設備種類繁多、質量良莠不齊

小區(qū)二次供水設施質量和標準不統(tǒng)一，帶來設備品牌種類多，有些小區(qū)甚至選擇組裝品牌或者無品牌，有些設備由開發(fā)商自行采購，為節(jié)約成本，選擇低質量設備工藝技術不達標的產品。另外，部分小區(qū)設備使用年限較久，設備老舊嚴重，故障率高，漏水嚴重，能耗高、噪聲大等問題[6]，影響供水安全。

2.2.2泵房建設不合理、管理缺失

泵房建設不規(guī)范，部分小區(qū)安全設施缺失，設施安裝不到位；生活用水與消防泵房混合使用較為嚴重；許多小區(qū)沒有獨立泵房或僅有臨時安置泵房設備。泵房管理存在非封閉、沒有門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，也無專人管理的情況；部分小區(qū)泵房內還有雜物亂放，衛(wèi)生條件差等問題。

2.2.3水質及水壓問題突出

部分小區(qū)水池存在沉積物、青苔等雜質，有些水體有異味；有些小區(qū)的水池或水箱未按要求清洗消毒；有些小區(qū)建設年份較早，管道漏損或銹蝕較嚴重；有些小區(qū)供水管網設計不合理，導致高層分區(qū)出現(xiàn)問題；許多小區(qū)二次供水泵房沒有水質監(jiān)測設備等等，這些因素導致在二次供水小區(qū)出現(xiàn)很多的水質和水壓問題。根據“12345”政府熱線提供的市民訴求工單，就有許多小區(qū)使用二次供水設施因為管網材質、設施管理等問題出現(xiàn)水質、水壓投訴的情況。

2.2.4運維管理及維護不到位

運維管理多樣及維護不到位[7]。有的由物業(yè)管理；有的由業(yè)委會或是社區(qū)管理；有的由建設單位管理；有的則無人管理；在維護方面，由于管理單位的多樣，大部分的小區(qū)沒有完善的泵房管理制度或是有制度但是執(zhí)行不到位[8]，以莞城街道為例，泵房管理制度缺失或是執(zhí)行不到位的小區(qū)占莞城街道調研總小區(qū)的75%。

3 二次供水設施改造及對策探討

3.1 政策及組織實施模式

根據東莞市2019年出臺的《東莞市生活飲用水二次供水管理辦法》對新舊住宅小區(qū)均有規(guī)定：新建住宅小區(qū)或樓宇的二次供水設施，需要經供水企業(yè)驗收合格后，交由供水企業(yè)進行管理；已建住宅小區(qū)或樓宇因二次供水設施原因導致供水水質不符合要求的，必須由建設單位(產權人)對供水設施進行改造，并經供水企業(yè)驗收合格后，將設施交由供水企業(yè)或其他二次供水管理單位進行管理[9]。因此此次改造接收也主要針對全市已建小區(qū)或樓宇。

由于目前東莞市沒有出臺全市已建居民小區(qū)二次供水設施的改造接收管理辦法，據估算，此次全市老舊居民小區(qū)如若需要全部改造后接收，總共費用大概需要上百億元，因此需要政府明確出臺相關二次供水小區(qū)設施改造接收費用及標準的政策。在改造階段，可以參照其他城市“組織實施的模式”，政府多部門協(xié)作，供水企業(yè)配合實施，小區(qū)物業(yè)多方協(xié)作，共同推進小區(qū)供水設施改造接收工作。

3.2 改造接收模式

根據其他城市已建住宅小區(qū)的二次供水設施接收模式，結合東莞市實際情況，提出以下幾種模式。

3.2.1直接移交模式

該模式的優(yōu)點在于：簡單方便，供水企業(yè)可直接接收居民小區(qū)二次供水設施進行維護管理，實現(xiàn)“抄表到戶”，前期不存在改造接收等問題。

該模式的缺點在于：已建現(xiàn)狀居民小區(qū)二次供水設施情況復雜，很多都是老舊小區(qū)。以莞城街道為例：2000年之前小區(qū)的就占總調研小區(qū)的50%左右，這些小區(qū)管理混亂、管網老化嚴重、有些小區(qū)甚至連物業(yè)也沒有；2000—2010年的小區(qū)占總調研小區(qū)的40%左右，這類小區(qū)需要進行局部改造，如泵房環(huán)境、信息化、水質水壓等問題。以上小區(qū)占莞城街道總調研小區(qū)的90%左右，是需要改造的。如水企直接接收后，無進行改造，那么對于供水企業(yè)后續(xù)的運行管理和維護會有很大的隱患，同時改造的費用也耗資巨大，供水企業(yè)難以完全承擔這些費用。

3.2.2改造移交模式

該模式的優(yōu)點在于：有規(guī)可循?？梢园凑照雠_的政策進行改造后接收。

該模式的缺點也很明顯：調研發(fā)現(xiàn)，居民小區(qū)二次供水設施的管理方復雜，有些是物業(yè)，有些是業(yè)委會，有些則是建設方，有些甚至沒有管理方,對改造工作的推進影響較大。另外，由于這些需要改造接收的小區(qū)，建設年份大多比較長，從大市區(qū)的調研發(fā)現(xiàn)，很多老舊小區(qū)問題很多，而且改造費用耗資巨大，因此最后可能會影響全市居民小區(qū)二次供水設施的改造接收工作進度，對于解決居民用水的“最后一公里”不利，也不能按期實現(xiàn)全市全面抄表到戶。

3.2.3統(tǒng)建統(tǒng)管模式

該模式是統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一組織建設、統(tǒng)一維護管理，即“三個統(tǒng)一”，是由政府出資大部分費用、供水企業(yè)(不超過20%費用)配合協(xié)作改造接收模式。如深圳即采用這種模式，供水企業(yè)承擔水質監(jiān)測、遠傳監(jiān)測系統(tǒng)、水表等部分的費用，約9億元，剩下的費用由市、區(qū)兩級政府部門按照1∶1出資，各約23億元，對符合改造標準的小區(qū)進行改造，經驗收合格后，移交供水企業(yè)運維管理，實現(xiàn)抄表到戶的目標[10]。

該模式的優(yōu)點在于：小區(qū)改造接收后，全面實行抄表到戶，使得全市居民“同水價，同水質，同服務”保障居民用水安全，同時對于供水企業(yè)也可以實行全面統(tǒng)一專業(yè)化維護管理。

該模式的缺點在于：由于政府和供水企業(yè)都有出資，資產的歸屬可能存在爭議。

另就東莞市實際情況而言，由于政府尚未出臺全市居民小區(qū)或樓宇的二次供水設施的改造接收、費用和資產政策，因此如果使用該模式進行小區(qū)接收改造，欠缺相關依據。

以上3種居民小區(qū)改造接收模式，都有其可操作性，但是第3種“統(tǒng)建統(tǒng)管模式”，可能更適合于東莞市二次供水設施改造接收以及后續(xù)供水企業(yè)的運維管理[11]。目前國內很多城市也采用這種模式，如深圳、廣州、上海[12]、無錫、濟南等城市。但因目前政府尚未出相關政策，只有明確改造接收標準[13]、出資費用，政府多部門參與，供水企業(yè)配合，才能很快順利開展全市居民小區(qū)二次供水設施接收改造工作，最終實現(xiàn)全面抄表到戶。

4 結語

本文通過前期東莞市大市區(qū)居民小區(qū)二次供水設施調研摸底為基礎，通過分析大市區(qū)二次供水設施的現(xiàn)狀、存在的問題，為后續(xù)開展全市大規(guī)模調研工作，提供借鑒；并討論了在全市二次供水設施的改造接收模式，提出了各自模式的優(yōu)缺點，認為第3種模式更具實操性和可靠性，真正能夠實現(xiàn)東莞市全市居民抄表到戶。