工程竣工結算的過程控制與策劃探討

孫賽玲

（福建省惠和城市規(guī)劃設計有限公司，福建 福州 350001）

竣工結算是指建設單位與施工單位之間，圍繞工程價款結算辦理而采取的一種方法，主要內容包含：工程項目竣工之后，甲乙雙方對工程中應付、應收款項進行最終清算，依照合同條款、施工簽證、工程質量監(jiān)理報告等憑證，對工程的整體建設水平進行評估，對施工期間產生的所有費用進行核算。在雙方認知達成一致之后，付清錢款，結束合作。但在竣工結算工作中經常遇到各類問題，極有可能導致應付、應收款項計算缺乏依據。因此，需從整體角度著手，完成對工程竣工結算過程的控制與策劃。

1 基于實例的工程竣工結算復核工作中常見的問題簡析

1.1 工程概況

后坂新城四區(qū)工程位于福建省福州市，總建筑面積達到84280m2。其中，地下室11429m2，地上72851m2。地下室兩個，上部10 棟，1 棟泰山宮和蓄水池。施工內容包括樁基、基坑支護、土建、裝修、水電安裝、消防及通風、人防、安防、室外附屬等工程（不含室外永久性供水、電力、燃氣、電梯等）。合同價款暫定為175030000 元。根據預算評審報告，簽訂補充合同(一)，合同價調整為197413729 元(不含綠化)。2017 年10 月簽訂施工補充合同，增加室外綠化景觀附屬工程，暫定價8423574 元。

該項目送審金額287006675 元，審定金額214629110 元，核減金額72377565 元，核減率25.22%。其中樁基工程送審49630851 元，審定39851010 元，核減金額9779841 元，核減率19.71%?；又ёo、地下室、1#-10#主體工程、泰山宮、室外總體等(除樁基外)送審237375824 元，審定174778100 元，核減金額62597724 元，核減率26.37%。該項目單位造價指標為：2546.6 元/m2。

1.2 工程量復核方面的問題

工程量是計算一切費用的基礎，是建筑工程造價確定的重要依據，復核工程量是工程竣工結算的關鍵也是難點[1]。施工單位一般會通過虛增、重復計算工程量等來增加造價。后坂新城四區(qū)工程在工程量復核方面發(fā)現的主要問題如表1 所示，包含鋼筋工程、混凝土工程、模板工程、砌體工程、裝飾工程等相關工程量出現未按定額計算規(guī)則計算、重復計算、虛報數量或某些區(qū)域未按照設計圖紙及變更做法計算，故需核減結算費用。因此，工程量計算必須在熟悉定額計算規(guī)則的基礎上嚴格按照竣工圖、變更等資料及現場實地踏勘后進行，這樣才能保證工程量的準確性。

表1 后坂新城四區(qū)工程在工程量復核方面存在的問題

1.3 工程量清單綜合單價深度核驗方面的問題

圍繞工程量清單綜合單價進行深度核驗時發(fā)現，問題主要出現在定額套用上，究其原因，一是存在定額高套，如樁基工程中土層類別施工單位均按高一級土層定額套用計算；二是將工作內容拆分多套定額，如外墻面做法中需滿鋪玻璃纖維網格布，在抗裂砂漿定額中已經包含了玻璃纖維網格布這道工序，而施工單位又額外多套了一個玻璃纖維網格布定額，造成重復計算；三是不按規(guī)定進行人工、材料、機械換算，如混凝土碎石粒徑未按設計規(guī)定進行換算，門窗玻璃部分為平板玻璃而施工單位按鋼化玻璃換算等；四是補充的定額單價缺乏依據或未經過相關單位確認。綜上所述，在復核清單綜合單價時要充分了解定額計價規(guī)則并結合圖紙做法、設計變更、聯系單等資料深入地分析與計算，保證工程結算的準確度。

1.4 隱蔽工程復核方面的問題

隱蔽工程是指被掩蓋無法看到施工內容的項目，這就給施工單位縮減材料等創(chuàng)造了機會。針對后坂新城四區(qū)工程內多棟建筑的隱蔽工程進行現場抽樣調查時發(fā)現，住宅套內墻面保溫未按圖紙規(guī)定的厚度進行施工且有些部位保溫未施工，僅該項核減金額就達兩百多萬。因此，在隱蔽工程施工過程中就應做到全程跟蹤審核，對各個環(huán)節(jié)做詳細記錄并拍照取證，以保證工程質量，控制造價。

1.5 工程取費方面的問題

工程項目取費應根據相關部門頒發(fā)的文件及規(guī)定并結合本工程的實際情況進行計算，審核時應注意取費文件的時效性，執(zhí)行的取費是否與工程性質相符，費率計算是否正確，人工費及材料價差調整是否符合文件規(guī)定等，因此費用的審核也是至關重要的。

1.6 工程竣工結算復核階段經常遇到前期遺留問題

（1）部分材料價格在施工期間未進行市場詢價。材料的價格對造價的影響是非常敏感且活躍的，并且隨著社會的發(fā)展新型材料和工藝的應用，很多材料價格在信息價中并沒有發(fā)布，需通過市場詢價才能予以確定。而有些時候在結算時就會發(fā)現部分材料并無相關的詢定價資料，因工程工期過長在復核單價時市場已不具備施工期間的材料價格，對單價的復核增加難度，最終可能只能參照建設單位提供的其他已審定時間相近項目單價計入或者按信息價中類似材料單價計入。

（2）施工期間涉及變動的施工簽證材料憑證不全。按照規(guī)定，除了變更設計工藝之外，設計圖紙未包含的隱蔽工程、拆除工程等項目在開展前均需辦理施工簽證，且施工單位、監(jiān)理單位、建設單位均應手持一份施工簽證，每一份都應含有三方負責人簽字后，才能進入施工階段。但在結算期間發(fā)現，簽證材料憑證不全，包含簽證中并沒有提及有關項目的計價原則、計價依據等，造成最終審核難度加大。

2 提高工程竣工結算過程控制與策劃水平的有效方式

2.1 在合同擬定期間注意明確各項結算條款

對上文所述工程竣工結算期間的常見問題產生原因進行分析后發(fā)現，自工程規(guī)劃設計階段開始，很多隱患便已埋下，只是在竣工結算期間被翻到臺面上而已[2]?；诖?，只有從工程規(guī)劃設計階段便考慮到竣工結算階段可能出現的問題，提前做好控制策劃工作，才能從根本上解決問題。首要工作是在合同擬定期間，便應明確各項結算條款，避免產生歧義以及重復計入等問題。例如，結算原則方面,合同中不能出現“僅僅約定結算時階段是按照投標下浮率下浮開展相關工作，但并沒有給出投標下浮率具體計算方式”之類的表述。此外，在施工期間，如果發(fā)現實際情況與施工方案產生沖突，需要進行更改，則在費用計算方面，應該進行具體規(guī)定，不可由施工方自行確定。如果缺乏施工簽證等憑據，則在結算時應不予納入。而一些以“項”作為單位的結算方式，如果沒有明確給出結算計算方法，則需在是否包干方面予以確定[3]。

除了結算計算方面的表述之外，合同中需將一些權利項的生成條件進行明確。例如，“XXX 方有權……”的表述之前，需要加上“若發(fā)現報價不平衡或與投標報價、工程進展期間市場價格波動區(qū)間差異過大”等字樣。但需注意，合同中應盡量降低此類表述的出現頻率。

2.2 施工期間加強對簽證及變更事項的管理水平

上文提到，施工期間除了涉及一些施工技藝、方案的變動需要施工簽證之外，隱蔽工程等同樣需要簽證。作為竣工結算階段的重要計費憑證，針對施工簽證以及具體變更事項的管理至關重要。因此，控制策劃需重點考量。應嚴令禁止出現的事項為：第一，施工方決不允許基于自身經驗，在尚未告知甲方及監(jiān)理人員，未獲得三方簽字的施工簽證的情況下擅自施工；第二，施工單位在與監(jiān)理單位就現場問題進行溝通后，需第一時間告知甲方知曉，在甲方未給出書面簽證（只有口頭統(tǒng)一）的情況下，同樣不允許擅自變更施工方案。

2.3 提升對竣工圖的審核精確度

現代工程竣工結算基于竣工圖展開，故竣工圖在價格結算期間的重要性無需贅述。但此種方式的可操作性相對較低，即若要保證竣工圖本身的真實性和準確程度，工程項目甲乙雙方以及第三方監(jiān)理單位都需要派遣專人耗費大量精力對設計施工圖及竣工圖進行全面比對。若竣工結算期較短，上述目的便難以實現。事實上，一些施工單位會利用這一特點，在竣工圖中添加很多根本沒有實施的內容，以達到增加結算款數額的目的。為防止出現這一情況，有關竣工圖的編制及審核不能等到所有工程全部竣工后方才開始，而是應該將整個工程劃分成不同的階段，每一階段竣工后，需立刻編制竣工圖，并由監(jiān)理人員進行對照核驗，保證竣工圖與真實情況具有較高的匹配度。

2.4 將竣工結算工作合理分配到工程不同進展階段，保證各項資料充分收集

在分階段工程竣工之后便著手編制竣工圖，實際上是將竣工結算、監(jiān)理工作合理分配到工程不同進展階段，根本目的在于保證各項資料得到充分收集，避免竣工結算費用核算時缺少憑證支撐?？刹扇〉拇胧椋旱谝唬杼岣邔κ┕み^程中的資料管理水平，如結算資料和竣工送審結算價格的質量和效率必須加強；第二，如上文所述，嚴格按照合同中擬定的結算條款相關邏輯，在不同階段均細化計算方法，采取最正確、最合適的結算方式。

3 結語

決定工程竣工結算工作是否能夠高效完成的重點因素部分集中在該階段工作本身——結算人員能力水平是否充足（包含工程量復核是否準確、工程量清單綜合單價深度檢驗結果是否精確等）；還集中在工程進展階段，如相關資料收集是否完善、是否存在施工簽證材料憑證不全等隱患。總體而言，為保證工程竣工結算工作順利完成，需從合同擬定階段開始，注重對資料收集等進行嚴格控制，助力最終結果達到預期目的。