水土保持監(jiān)督管理工作實踐與思考

展保興 郭健 趙亞楠 郭鵬 楊善國 平陰縣水務(wù)局

按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，本著節(jié)約水資源、預(yù)防水土流失的原則，平陰縣強化對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作監(jiān)督管理，組織開展了水土保持專項整治行動，以期對水土資源合理利用和水生態(tài)安全做到長遠(yuǎn)規(guī)劃、預(yù)防水土流失、高效利用水土資源。

1.水土保持監(jiān)督管理面臨的主要問題

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)人為水土流失防治工作點多面廣，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中，由于施工現(xiàn)代化水平低，管理粗放，加之氣候條件、人為因素的影響，導(dǎo)致人為水土流失情況時有發(fā)生。水土保持監(jiān)督管理同樣存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如生產(chǎn)建設(shè)單位不依法編制水土保持方案就開工建設(shè)，不依法落實防治措施，方案編制單位水土保持方案設(shè)計質(zhì)量低，其他生產(chǎn)建設(shè)活動管理不到位，傳統(tǒng)監(jiān)管方式技術(shù)水平落后監(jiān)管效率低等問題。隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，生產(chǎn)建設(shè)項目人為水土流失監(jiān)管的能力水平亟待提高，水土保持工作急需強化監(jiān)管措施。針對這一情況，對違法違規(guī)項目依法嚴(yán)格監(jiān)管，開展水土保持專項整治行動十分必要。

2.主要做法

按照“強監(jiān)管、補短板”的要求，平陰縣水務(wù)局創(chuàng)新工作模式，以“依法依規(guī)監(jiān)管、公開公正監(jiān)管、科學(xué)有效監(jiān)管、聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管”為原則，組織開展了水土保持專項整治行動。

2020年9月4日召開部署會議啟動平陰縣水土保持專項整治行動，運用“監(jiān)督管理APP”，按照衛(wèi)星圖斑信息，整理問題臺賬分解工作任務(wù)，以街鎮(zhèn)為單位進(jìn)行清理排查，并將摸排情況及時梳理匯總。2020年11月組織水保辦、水政科、水政監(jiān)察大隊開始聯(lián)合查處工作。截止2021年9月按照上級安排圓滿完成了專項整治工作任務(wù)。

通過對230個疑似違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行細(xì)致梳理，建立了查處臺賬，開展了現(xiàn)場核查核實、查閱資料、向相關(guān)部門查詢檔案等工作。集中整治行動共涉及兩個街道辦事處、六個鎮(zhèn)。截止2021年6月違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目都按照水土保持法律法規(guī)要求編補了水土保持方案，繳納了補償費，完工項目進(jìn)行了水土保持設(shè)施驗收。目前該縣共編補生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案132件，水保設(shè)施驗收86件，補繳水土保持補償費400余萬元，為大約1400公頃的范圍落實了人為水土流失防治責(zé)任。在此次專項整治工作中，該縣創(chuàng)新工作模式，“四個三”工作方法被山東省水土保持典型經(jīng)驗匯編采用并在全省推廣。

2.1 “三個構(gòu)建”，完善工作機制

堅持全局站位、系統(tǒng)站位，建議平陰縣人民政府把水土保持專項整治工作納入全縣水務(wù)改革發(fā)展“一盤棋”，健全完善制度框架體系，彰顯履職“高”標(biāo)準(zhǔn)。

（1）一是構(gòu)建高效落實體系。專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，做到人人有責(zé)任、逐級抓落實，形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的良好工作格局。

（2）二是構(gòu)建創(chuàng)新考核體系。在省水利廳專項行動工作部署后，該縣將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，作為對鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、政府各相關(guān)部門年終綜合考核排名的重要指標(biāo)，為水土保持專項整治行動和今后水土保持生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督管理，打下良好工作基礎(chǔ)。

（3）三是構(gòu)建長效治理體系。建立聯(lián)合會商、信息共享、移交查處等工作制度，將水土保持專項整治工作納入縣、鎮(zhèn)兩級政府重要議事日程，把防治人為水土流失的社會需求轉(zhuǎn)變?yōu)檎淖杂X行動,形成水土保持長效化監(jiān)管體系，堅決遏制新的違法違規(guī)行為。

2.2 “三個聯(lián)合”，強化部門聯(lián)動

加強與行政審批、城管等部門溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步強化責(zé)任、明確分工、突出重點，加強配合，形成監(jiān)管“全”鏈條。

（1）一是聯(lián)合出臺方案。縣水務(wù)局聯(lián)合縣行政審批服務(wù)局、縣城市管理局共同出臺了《濟(jì)南市平陰縣生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項整治行動實施方案》，方案提出對全縣存在“未批先建”“未批先變”“未實施防治措施”等6類違法違規(guī)項目進(jìn)行集中整治，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、整改一處、銷號一處，形成了專項整治高壓態(tài)勢。同時明確了各相關(guān)單位職責(zé)義務(wù)，對整治行動中遇到的難題各單位也及時召開聯(lián)席會議商討對策共同應(yīng)對。

（2）二是聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。按照“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接城管部門對拒不整改的項目單位開展的違法違規(guī)行為進(jìn)行排查認(rèn)定、限期整改、行政處罰、責(zé)任追究等工作進(jìn)行全程跟蹤，建立動態(tài)臺賬，發(fā)現(xiàn)問題及時督導(dǎo)推進(jìn)，確保以查促改各項工作順利開展，取得良好的威懾效果。對未按規(guī)定時間限期整改的單位，縣水政監(jiān)察大隊聯(lián)合縣城市管理局進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，拒不整改的建設(shè)單位，由縣城市管理局依法進(jìn)行行政處罰。

（3）三是聯(lián)合審批服務(wù)。聯(lián)合行政審批部門建立完善“審管互動”工作機制，提供水土保持方案受理、審查、審批一條龍服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率、優(yōu)化審批程序，實現(xiàn)項目審批和水保監(jiān)管的無縫銜接。

2.3 “三個狠抓”，嚴(yán)格依法行政

圍繞查、認(rèn)、改、罰關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處和堅決糾正違法違規(guī)行為，突出整治“大”力度。

（1）一是狠抓違法違規(guī)查處。將落實違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)項目查處清單與開展日常巡查相結(jié)合，逐一進(jìn)行現(xiàn)場核查，以“一事一清單”的形式下發(fā)整改建議。截至目前，對230項疑似違法違規(guī)項目進(jìn)行了全面現(xiàn)場核查，下達(dá)限期編（補）辦水土保持方案整改通知書和自主驗收報備通知書。

（2）二是狠抓事中事后監(jiān)管。采用現(xiàn)場查看、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，分階段分步驟開展事中事后監(jiān)督管理，累計開展監(jiān)督檢查300余次，實現(xiàn)水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋，最大限度減少項目施工區(qū)水土流失現(xiàn)象。

（3）三是狠抓項目全程管理。嚴(yán)格執(zhí)行水保方案與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，把牢水保方案審批關(guān)，全面落實監(jiān)測、監(jiān)理、自主驗收報備制，確保生產(chǎn)建設(shè)項目及時依法依規(guī)編報水保方案并落實水保措施，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

2.4 “三個宣傳”，加大教育引導(dǎo)

在持續(xù)加強執(zhí)法查處力度，形成強監(jiān)管震懾的同時，也注重做好宣傳教育工作，增強全民參與意識，營造社會“好”氛圍。

（1）一是宣傳法規(guī)。加強《水土保持法》和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育力度，通過專題培訓(xùn)會、政策宣講會、印發(fā)宣傳單等多種形式向執(zhí)法人員及人民群眾普及政策內(nèi)容，進(jìn)一步提高執(zhí)法專業(yè)水平及群眾知曉度。

（2）二是宣傳知識。積極開展水保宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校“三進(jìn)”活動，累計出動志愿服務(wù)者100人次，發(fā)放宣傳手冊1000余份，組裝宣傳展板30余塊，全面提升市民群眾參與保護(hù)水土資源、防治水土流失的自覺性和積極性。

（3）三是宣傳意義。按照《平陰縣水土保持規(guī)劃》內(nèi)容，會同農(nóng)業(yè)、自然資源等部門，實施小流域綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、破損山體治理等項目，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，以實際行動向廣大群眾宣傳水土保持的重要意義，為水土保持專項整治工作提供良好的社會氛圍。

3.該縣水土保持專項整治的成效

在這次專項整治行動中，實現(xiàn)了水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)化、精細(xì)化。其中“監(jiān)督管理A PP”的使用可以直觀獲取衛(wèi)星圖斑信息；運用“全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)”可以高效建立電子臺賬，在明確任務(wù)目標(biāo)的同時可以使上級水行政主管部門能第一時間掌握工作開展情況方便工作調(diào)度；利用無人機遙感技術(shù)解決大區(qū)域范圍監(jiān)管人手不足的問題，和高危區(qū)域監(jiān)管無法人力靠近的問題，降低了時間成本，提高工作效率。同時在水土保持方案編制、水土保持設(shè)施驗收中也充分運用無人機技術(shù)進(jìn)行全面航拍，檢查水土保持措施實施范圍、面積，檢查有無新設(shè)取土場、棄渣場，便于發(fā)現(xiàn)有無造成較大的水土流失危害影響等。通過這些信息技術(shù)的運用，改變了傳統(tǒng)監(jiān)督檢查存在的技術(shù)局限性，從而大大提高了水土保持監(jiān)督管理效率。水土保持監(jiān)督管理工作真正意義上實現(xiàn)了“天地一體化”管理。

該縣第一批衛(wèi)星圖斑發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)行為是115個，第二批減少為23個，第三批減少為10個，第四批為3個，最近一批衛(wèi)星圖斑發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為為零。說明隨著專項行動的持續(xù)開展，主動編報水土保持方案的建設(shè)單位越來越多，也說明通過此次專項整治行動，已經(jīng)讓水土保持監(jiān)督管理深入人心，為監(jiān)管工作營造了良好的社會氛圍。通過專項整治行動的開展，達(dá)到了有效遏制人為水土流失的目的，鍛煉了一線水土保持監(jiān)督管理人員的履職能力，也推進(jìn)了水土保持信息化、智慧化、現(xiàn)代化發(fā)展，使生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管體制機制有了很大改變。

4.水土保持監(jiān)督管理思考與建議

4.1 依法開展水土保持監(jiān)督管理應(yīng)兼顧優(yōu)化營商環(huán)境工作

（1）牢固樹立服務(wù)意識，主動對接，上門服務(wù)。把事中事后監(jiān)管作為水土保持監(jiān)督管理的重要手段，積極主動給予企業(yè)單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管工作應(yīng)采取包容審慎的監(jiān)管手段、采取柔性執(zhí)法方式、努力做到不罰或者輕罰，必要時及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法局和鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）共同做好解釋工作，限期整改給予相關(guān)單位自覺糾錯機會和適當(dāng)?shù)倪^渡期，實施人性化水政執(zhí)法。

（2）嚴(yán)格實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管“重點關(guān)注名單”和“黑名單”，以“兩單制”為抓手，加強對生產(chǎn)建設(shè)單位、方案編制單位、技術(shù)評審單位、驗收報告編制單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位的管理，并對違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行約談。

（3）深化“放管服”，積極協(xié)調(diào)工業(yè)園區(qū)開展水土保持區(qū)域評估工作。積極推進(jìn)水土保持方案的“不見面審批”，在政策允許范圍內(nèi)有效激發(fā)企業(yè)活力，落實水土流失防治責(zé)任的同時，簡化辦事流程，提高審批效率，適度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2 推動政府各部門開展聯(lián)合執(zhí)法

要著力構(gòu)建水土保持協(xié)同監(jiān)管工作機制，建立聯(lián)席會議制度，明確各相關(guān)單位職責(zé)，發(fā)揮各職能部門、各級政府的主管能動性，為水土保持專項整治行動和今后水土保持生產(chǎn)建設(shè)項目的協(xié)同監(jiān)管，打下良好工作基礎(chǔ)。

4.3 要防止“邊整治、邊違法”情況的發(fā)生

水土保持方案審批部門要嚴(yán)格把關(guān)，及時告知新立項的建設(shè)單位，必須依法履行水土保持的相關(guān)法定義務(wù)，否則將嚴(yán)肅追究相應(yīng)責(zé)任。對新立項的項目要求生產(chǎn)建設(shè)單位書面承諾按時編報水土保持方案、自主驗收、按時繳納水土保持補償費，并將告知承諾書推送水行政主管部門便于開展事中事后監(jiān)管工作。

4.4 形成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作流程

嚴(yán)格依法依規(guī)開展監(jiān)管工作，規(guī)范檢查程序和行為，突出工作重點，強化檢查效果。確保水土保持監(jiān)督檢查工作的完整化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強巡查頻次，利用先進(jìn)遙感技術(shù)手段，避免超出防治責(zé)任范圍的違法行為發(fā)生。認(rèn)真組織開展驗收核查工作，并及時進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

4.5 探索政府通過購買服務(wù)新機制，拓展智慧水保建設(shè)

讓專業(yè)第三方中介機構(gòu)，參與到水土保持監(jiān)督管理、水土流失監(jiān)測中來，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家的作用，加快互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與水土保持監(jiān)管工作的融合，推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項目信息化監(jiān)管全覆蓋，使其為水行政主管部門開展監(jiān)管提供有效的技術(shù)支撐。也可以引入專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)對水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管的生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行水土流失防治實施情況調(diào)查和技術(shù)評估。為生產(chǎn)建設(shè)項目管理人員開展水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育。

5.結(jié)論

通過這次整治行動使水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設(shè)上了一個新的臺階，水土保持監(jiān)督管理工作技術(shù)水平得到提升，水保責(zé)任意識也在全社會得到了宣傳推廣，一線水務(wù)工作者們也將以此為契機，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，繼續(xù)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理工作作風(fēng)，創(chuàng)新監(jiān)督管理服務(wù)新理念，提高為民服務(wù)的意識和服務(wù)能力，幫助生產(chǎn)建設(shè)單位解決水保水土保持方面遇到的困難，為水生態(tài)保護(hù)繼續(xù)貢獻(xiàn)力量。