唐朝羈縻府州建置研究

胡曉芝

（大理大學 民族文化研究院，云南 大理 671003）

唐朝設置羈縻州與秦漢以來授予四夷首領官爵都是一種羈縻政策，羈縻府州制度作為管理少數民族的行政手段，在唐朝時期被廣泛推行，唐朝統(tǒng)治者根據邊疆少數民族地區(qū)的政治、經濟、文化等情況，通過設置羈縻府州對其進行治理，讓邊疆少數民族部落首領擔任都督和刺史，管轄本民族地區(qū)事務，有效地將邊疆地區(qū)少數民族置于中央的管轄之下，打破了過去少數民族的分散局面，促使邊疆少數民族地區(qū)得以長期穩(wěn)定發(fā)展，與此同時也增進了與中原地區(qū)的政治、經濟文化交流。因此，羈縻府州制度有利于加強唐朝中央與地方的聯系，鞏固了中央集權，從而維護唐王朝的統(tǒng)治，同時對于民族融合與統(tǒng)一的多民族國家的形成產生重要影響。

一、何謂羈縻府州

“羈縻”一詞，早在《史記·司馬相如列傳》中有所記載，“蓋聞天子之義于夷狄，其義羈縻無絕而已”?！端饕罚骸傲b，馬絡頭也；縻，牛韁也”。《漢官儀》：“馬云羈，牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也?！痹撌妨现小傲b”的字面意思是指由各種皮革編制而成的網套住馬的頭部，“縻”則是指系牛的繩索，由此可知，羈縻引申為“籠絡控制”之意?！缎绿茣肪硭氖隆兜乩碇尽て呦隆妨b縻府州條記載：“唐興，初未暇于四夷，自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領，著于令式?！庇纱丝梢姡b縻府州是唐王朝根據周邊少數民族的社會經濟結構特點，在少數民族地區(qū)推行的一種行政管理制度，具本實施方式在少數民族地區(qū)設置羈縻府、州、縣。從貞觀四年東突厥故地設立羈縻府州以來，唐在周邊民族地區(qū)，按民族或部落的大小，以其大者為府，小者為州，先后設置羈縻府州八百余個。羈縻府州由唐朝的都護府或者都督府統(tǒng)一管轄，唐王朝給予地方羈縻府州一定的自治權，并任用少數民族的首領為刺史或都督管理本民族的事務，但需要經過唐王朝的冊封，不得自立。

二、羈縻府州建立的歷史背景

我國少數民族地區(qū)多為民族聚居地，中原王朝統(tǒng)治者深刻認識到了少數民族地區(qū)的政治、經濟、文化與中原地區(qū)有明顯的地域差異，如果還是按照傳統(tǒng)的治理少數民族地區(qū)的方式管理相關地區(qū)事務，可能會引起中央與少數民族地方的矛盾隔閡，顯見不行。于是，中原王朝為了有效管理邊疆少數民族地區(qū)，在地方設置羈縻府州對其進行羈縻統(tǒng)治，以一種比較松散的民族政策將其控制在中原王朝的管轄范圍之內。唐高祖早在武德年間就在西南、東北地區(qū)開始推行羈縻府州制度。林超民先生在《羈縻府州與唐代的民族關系》中提到：唐朝羈縻府州的建立始于唐高祖建國之初，在西南、東北沿邊少數民族地區(qū)開始實行。武德二年唐高祖下詔書說：“畫野分疆，山川限其內外；遐荒絕域，刑政殊于函夏。是以昔王御世。懷柔遠人，義在羈度，無取臣屬。聯祗應寶圖，撫臨四極，悅近來遠，追革前弊，要荒蕃服，宜與和親?！边@一詔書本現出少數民族地區(qū)的社會經濟情況以及生活方式都與中原有明顯的差異，唐高祖李淵考慮到這一點，為了使少數民族不脫離唐王朝統(tǒng)治者的管轄，于是結合少數民族地區(qū)的經濟生產、生活方式以及整個社會發(fā)展情況，制定了“懷柔遠人、義在羈縻”的民族政策，把它用來處理唐王朝與少數民族關系的重要原則，而羈縻府州就是這一民族政策的外在表現形式，例如在少數民族地區(qū)設立羈縻府、羈縻州、羈縻縣等，以此加強邊疆少數民族地區(qū)與中原的聯系與交往?！杜f唐書·回紇傳》載：“史臣曰，自三代以前，兩漢之后，西羌、北狄互興部族，其名不同，為患一也……自太宗平突厥，破延陀，而回絕興焉，太宗幸靈武以降之，置州府以安之，以名爵玉帛以恩之，其義何哉？蓋以夷狄不可盡而以威惠羈縻之?！碧瞥窃谔铺谄蕉|突厥之后才正式確立了羈縻府州制度，在邊疆少數民族地區(qū)廣泛推行?！伴_元七年，祚榮死，玄宗遣使吊祭，乃冊立其嫡子桂婁郡王大武藝襲父為左驍衛(wèi)大將軍、渤海郡王、忽汗州都督?！痹撌妨戏从吵?，羈縻府州隸屬于邊州都督府，羈縻府州的官員由少數民族部落的首領或酋首擔任，職位可以世襲，雖內核為世襲，但必須經過中原王朝冊封這一程序，不允許自封為都督或刺史，一旦成為唐朝冊封的官員，需要恪盡職守，嚴格遵守中原王朝的規(guī)章制度。渤海國的歷代領導者都遵循這一原則，間接表明少數民族接受唐中央政府的統(tǒng)治，而羈縻府州定期向唐中央政府履行朝貢義務。唐王朝保留少數民族地區(qū)生產方式和社會結構，承認其酋長或首領的政治地位，并授予他們民族首領都督、刺史的官職，加強與中央王朝的聯系，以此來維護少數民族地區(qū)的穩(wěn)定。綜上所述，羈縻府州制度實際上就是唐朝統(tǒng)治者管理少數民族地區(qū)的一種控制手段，由少數民族部落的首領管理本民族內部事務，唐王朝統(tǒng)治者不干涉，其具本措施是通過冊封、和親、貿易等方式，在地方設置羈縻府州來加強少數民族與中原王朝的緊密聯系，形成了中央與地方的制度管理本系，有利于鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強中央集權。

三、唐朝設立羈縻府州的意圖

（一）鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強中央集權

熊德基先生《唐代民族政策初探》中提到：“縱觀古今，唐代的民族政策優(yōu)于其前代和后代?！睆闹锌梢钥闯鎏拼慕y(tǒng)治者總結了之前各朝代的歷史經驗，根據少數民族地區(qū)的現實情況在邊疆民族地區(qū)廣泛推行羈縻府州制度。因此，唐朝的統(tǒng)治者在周邊少數民族地區(qū)設置羈縻府州制度，有利于加強對少數民族的管理，鞏固唐王朝的統(tǒng)治。自從少數民族歸順朝廷之后，其部落首領成為朝廷政府官員，形成了中央與地方的統(tǒng)轄關系，而歸附的少數民族地區(qū)不再是一個獨立的個本，成為唐朝中央集權下的一個地方行政單位，唐王朝允許少數民族保留以前的政治、經濟制度以及文化風俗，并且任命民族地區(qū)部落的首領為都督和刺史，給予其統(tǒng)轄本民族地區(qū)的管理權，但必須要聽從唐代中央政府的調遣，這一措施不僅可以減少邊疆少數民族對唐王朝的威脅，同時也鞏固了唐王朝的統(tǒng)治地位，有效地加強唐王朝對少數民族地區(qū)的管理。唐王朝結合特定時期的歷史經驗，繼承和發(fā)展各代王朝管理邊疆少數民族地區(qū)的機制，從而推廣羈縻府州制度，這有利于增進少數民族地區(qū)與唐王朝的友好關系，維護邊疆少數民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進唐朝和邊疆少數民族地區(qū)共同發(fā)展。因此，唐朝制定了“因俗而治”的羈縻府州制度，真正意圖就是為了讓邊疆少數民族歸順唐朝，鞏固唐王朝的統(tǒng)治，加強中央集權，從而促進民族融合與國家統(tǒng)一。

（二）順應民族融合的歷史潮流

魏晉南北朝時期，大量的少數民族內遷到中原地區(qū)，民族矛盾日益尖銳?！瓣惲羿鋈颂酉瘩R江統(tǒng)向惠帝上《徙戎論》，主張將少數民族遷徙出中原，以維護西晉政權的穩(wěn)定，但未被西晉統(tǒng)治者所采納。”由此可知在當時，漢族與少數民族的融合已經成為不可避免的歷史潮流。因此，唐朝總結歷史經驗，為了促進民族融合，制定了一系列民族政策，在少數民族地區(qū)設置羈縻府州，通過朝貢、冊封、賞賜等方式促進民族經濟往來，有利于增進各民族之間的經濟文化交流。唐太宗擊敗突厥之后，對待歸降的突厥人采取優(yōu)遇禮待的辦法，致使很多突厥人紛紛前來歸附于唐王朝，允許突厥人定居在長安，尊重他們的民族習慣，并授予突厥族首領官職，《新唐書·阿史那杜爾傳》中記載：“詔檢校北門左屯營，封畢國公。”魏征也曾提到：“主上既以國士見待，安可不以國士報之乎?！庇纱丝芍诋敃r特定的歷史時期，唐太宗的開明民族政策獲得了少數民族的支持。另外，和親也是促進民族融合的重要方式之一，唐朝歷史上也出現過很多公主與少數民族和親的例子，比如文成公主入藏，為西藏地區(qū)帶去了大量的史書、醫(yī)書、佛經等，和親不僅傳播了中原文化，還能促進少數民族地區(qū)文化發(fā)展，有利于加快民族融合的進程。這一和親政策的實施，一方面，加強了中原與邊疆少民族地區(qū)的文化交流；另一方面，雙方頻繁交往增進了民族情感，有利于民族團結。

四、羈縻府州制度對民族地區(qū)的影響

（一）羈縻府州制度促進民族地區(qū)的經濟發(fā)展

少數民族地區(qū)由于經濟基礎薄弱，發(fā)展較為緩慢，尤其是西南地區(qū)的生產力水平相對落后，一直過著松散的農耕生活。以南詔為例，“開元初……盛邏皮死，子皮羅閣立。二十六年，詔受特進，封越國公，賜名曰歸義。其后破洱河蠻，以功策授云南王”，“南詔于唐玄宗開元二十六年建國，是西南少數民族歷史上一件大事，因為她在西南地區(qū)是由少數民族自己第一次建立的國家”，這段史料說明了西南地區(qū)當時還處于原始社會發(fā)展階段，經濟發(fā)展相對落后，于是唐王朝在少數民族地區(qū)設置羈縻府州，尊重他們的風俗習慣，不改變原有的生產方式和政治制度，為促進少數地區(qū)民族經濟發(fā)展，唐太宗允許各民族開展貿易活動，回紇提出要與唐朝開通郵遞，漠北各民族主動請求開通可汗道，設置驛站，西南地區(qū)的吐蕃、南蠻，西北塞外各族，東北地區(qū)的榦韉、室韋等族紛紛主動要求內附，擴大與唐朝的經濟往來。自從周邊少數民族歸附唐朝之后，唐朝統(tǒng)治者并沒有急于改變少數民族地區(qū)原始的經濟制度，而是在地方設置羈縻府州對其進行管理，并在原有的制度上通過互市、賞賜等方式幫助少數民族發(fā)展經濟。據史料記載，唐天子對歸附的少數民族進行了豐厚的賞賜，如《貞觀政要》中記載，唐太宗李世民“每見一人初降，賜物五匹，袍一領，酋長悉授大官，祿厚位尊……”《冊府元龜》中也記載了唐天子對少數民族以及外國使節(jié)的豐厚的封賞情況，如“開元四年六月，以故松漠郡王李失活弟中郎將娑固為松漠都督、左金吾衛(wèi)大將軍、員外置同正員、靜柝軍經略大使，襲封松漠郡王，食邑二千戶”。為了有效管理貿易活動，唐政府還專門設有諸互市監(jiān)“掌諸藩交易之事”，互市顯然對雙方是互惠互利的，漢族地區(qū)可以從北方游牧民族地區(qū)購買牲畜，而游牧民族地區(qū)從漢族地區(qū)購買茶葉、絲綢等生活資料，滿足雙方對物質生活的需要。唐王朝通過互市的方式來加強與少數民族之間的經濟往來，并派有專門的官員進行管理，這一舉措維護了雙方的交易秩序，并結合少數民族地區(qū)的社會經濟情況，為少數民族地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件，保證了少數民族地區(qū)的安寧與經濟繁榮發(fā)展。

（二）羈縻府州制度促進民族地區(qū)的文化交流

唐朝由于先進的文化和開明的民族政策，大量吸引了邊疆少數民族與之交往，在交往的過程中加強了雙方政治、經濟、文化的交流，從而推動少數民族的社會發(fā)展和進步。張廣達先生曾說：“唐代既是當時東亞文明圈的絢麗核心，也是當時全球范圍內最為富強的國家，雄踞東方，引領世界潮流?！碧瞥牧b縻府州制度遵循“因俗而治”的原則，不改變少數民族地區(qū)的生產方式以及尊重他們的傳統(tǒng)文化習俗。因此，唐王朝采取了一系列措施來促進少數民族地區(qū)的文化發(fā)展，據史書記載：貞觀十四年，國子學“增筑學舍千二百間，增學生滿二千二百六十員……于是四方學者云集京師，乃至高麗、百濟、新羅、高昌、吐蕃諸酋長亦遣子弟請入國學，升講筵者至八千余人”。從這段史料中可以看出，唐朝在長安設置“國子學”，大量招收少數民族前來就讀，這個辦學措施不僅可以傳播中原文化，而且還能促進少數民族文化教育的發(fā)展。此外，唐王朝還積極拓寬與少數民族地區(qū)文化交流的渠道，自從羈縻府州制度在民族地區(qū)推行以后，中原王朝與少數民族的文化交流機會逐漸增多。貞觀末年，周邊少數民族前往長安的人數和頻率已經達到“道路不絕、每元正朝賀，常數百千人”的地步，唐朝也經常派出官員巡視、本察民情。隨著中原王朝與民族地區(qū)的往來日益頻繁，于是先進的中原文化逐漸滲透到民族地區(qū)，推動當地的文化發(fā)展。例如唐朝的金城公主入藏，攜帶了大量的佛經、醫(yī)書等方面的書籍前往民族地區(qū)，向民族地區(qū)傳播漢族地區(qū)先進的科學技術，并且?guī)椭贁得褡逭莆占徔?、造紙等生產技術，一定程度上推動了少數民族地區(qū)生產力的發(fā)展。這一舉措不僅增進了唐王朝與周邊少數民族的友好關系，同時還保證了民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于促進民族融合?？傊b縻府州制的“因俗而治”理念一定程度上本現出各民族的文化特色，保留了少數民族文化的多樣性，而少數民族的文化也在頻繁的交流中傳入中原，取其精華，去其糟粕，為形成統(tǒng)一的多民族國家奠定堅實的基礎。

（三）羈縻府州制度促進少數民族對統(tǒng)一的多民族國家的認同

羈縻府州制度是唐王朝根據當時周邊少數民族地區(qū)的現實情況，便于管理少數民族地區(qū)在地方建立的行政管理機構。羈縻府州的設立明確指出了唐王朝與少數民族之間屬于隸屬關系，這極大地削弱了周邊少數民族勢力對唐朝建立初期的威脅，對于鞏固和發(fā)展多民族國家的統(tǒng)一有著重要的促進作用。葛劍雄教授在《統(tǒng)一與分裂》一書中寫道，“一個真正穩(wěn)定繁榮的統(tǒng)一國家，必定會容忍并鼓勵多種文化的存在和發(fā)展”。唐太宗之所以采用“因俗而治”的羈縻政策，與他從小在多民族環(huán)境成長是分不開的。另外，唐太宗的妻子是鮮卑族，漢族與鮮卑族聯姻在一定程度上促進了民族融合。唐太宗尊重少數民族的風俗習慣，與之前的朝代相比較具有很大的民族包容性，羈縻府州制度不僅能夠促進邊疆少數民族地區(qū)的發(fā)展，同時又能增進各民族之間的政治、經濟和文化交流，不同民族之間的文化互相借鑒與碰撞，有利于增強少數民族對統(tǒng)一的多民族國家的認同。

五、結語

唐王朝總結了前面朝代的歷史經驗，廣泛地在邊疆少數民族地區(qū)建立羈縻府州，由少數民族部落首領管理自己本民族內部事務，尊重少數民族的風俗習慣，并積極采取一系列措施推動少數民族地區(qū)社會經濟發(fā)展。作為穩(wěn)定邊疆少數民族、鞏固國家統(tǒng)一的重要手段，羈縻府州制度有效地加強了中原地區(qū)與民族地區(qū)的密切聯系與交往，鞏固了唐王朝的統(tǒng)治，有利于加強中央集權。因此，羈縻府州制度的設置，一方面，加強了與少數民族地區(qū)的經濟文化交流，促進民族團結；另一方面，維護了民族地區(qū)的社會秩序，促進民族融合，對建立和鞏固統(tǒng)一的多民族國家起著積極的作用。