環(huán)境治理體系下大型綜合性環(huán)保企業(yè)效用發(fā)揮及評(píng)價(jià)

李瑋 李翀 楊沛

摘 要：針對(duì)環(huán)境治理中存在的系統(tǒng)性不足、資源利用綜合性不足、環(huán)境治理投入的效益不足等問(wèn)題，提出大型綜合性環(huán)保企業(yè)可以在資源協(xié)調(diào)、資源整合、科技創(chuàng)新及推動(dòng)體制優(yōu)化方面發(fā)揮積極作用。以企業(yè)效用為基礎(chǔ)，采用層次分析法建立了包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的企業(yè)環(huán)境治理效用指標(biāo)體系，通過(guò)專家打分確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，建立指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系的建立有利于促進(jìn)大型環(huán)保企業(yè)建立良性的目標(biāo)體系，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，充分發(fā)揮綜合性環(huán)保企業(yè)效用，推進(jìn)我國(guó)環(huán)境治理市場(chǎng)更好地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保市場(chǎng)；企業(yè)效用；市場(chǎng)化供給

中圖法分類號(hào)：X32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 引言

我國(guó)環(huán)境治理體系逐步完善，建立起了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)也處于快速發(fā)展階段。2020年，全國(guó)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)（環(huán)境治理）營(yíng)業(yè)收入約1.95萬(wàn)億元，較2019年增長(zhǎng)約7.3%[1]。盡管我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域發(fā)展已久，投入不斷加大，但是，面臨的環(huán)境污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重，市場(chǎng)與企業(yè)作用的發(fā)揮與發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍然存在很大差距。環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)中生態(tài)產(chǎn)品的有效供給成為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，本文從大型綜合性環(huán)保企業(yè)治理效用發(fā)揮角度出發(fā)，針對(duì)環(huán)境治理中面臨的問(wèn)題，提出企業(yè)效用評(píng)價(jià)方法，以促進(jìn)企業(yè)建立良性的目標(biāo)體系，提高生態(tài)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，更好地發(fā)揮環(huán)境改善作用。

國(guó)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境治理的研究主要集中在環(huán)境經(jīng)濟(jì)[2-3]、環(huán)境管理[4]、政策評(píng)價(jià)與模擬[5]等方面。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境治理的研究則主要圍繞國(guó)際環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)境政策框架、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展[6]、環(huán)保投融資、環(huán)境績(jī)效、環(huán)保產(chǎn)業(yè)模式等內(nèi)容。前沿研究主要針對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)定量化、環(huán)境產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究方面，國(guó)外主要集中在環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究較為匱乏，研究多為企業(yè)環(huán)境治理方面。安志蓉[7]從宏觀與微觀視角分析影響企業(yè)環(huán)保投資的主體訴求、利益驅(qū)動(dòng)因素等，定量研究了企業(yè)環(huán)保投資決策；莎娜[8]構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)背景下的企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略決策體系，探討了企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略決策的內(nèi)外部因素，形成了政府、企業(yè)、公眾三方協(xié)作的企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略實(shí)施保障體系，并且建立了企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略績(jī)效的指標(biāo)體系和模糊綜合評(píng)價(jià)模型。企業(yè)層面研究多集中于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境治理領(lǐng)域，環(huán)保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究未能與國(guó)家環(huán)境政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)，研究尚不深入，缺乏針對(duì)環(huán)保企業(yè)發(fā)揮綜合效益的策略研究。企業(yè)在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)大背景下如何發(fā)展是亟待解決的問(wèn)題。

2 大型綜合性環(huán)保企業(yè)效用研究

2.1 環(huán)境治理方面存在的問(wèn)題

2.1.1 環(huán)境治理的系統(tǒng)性不足

隨著我國(guó)環(huán)境治理體系的完善，地方政府對(duì)環(huán)境治理重視程度不斷提升，但環(huán)境治理涉及區(qū)域、部門(mén)較多，溝通、合作機(jī)制尚顯不足。一是環(huán)境治理區(qū)域合力不足，跨區(qū)域管理和合作不足。特別是在水環(huán)境治理領(lǐng)域，往往需要上下游、左右岸地區(qū)充分協(xié)調(diào)。二是部門(mén)間合作、協(xié)調(diào)機(jī)制不足。環(huán)境治理涉及部門(mén)多，城市污水管網(wǎng)、污水廠、城市河流、自然河流、農(nóng)業(yè)種植等涉及住建部門(mén)、水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等，各自數(shù)據(jù)未能完全實(shí)現(xiàn)共享。

2.1.2 資源利用的綜合性不足

一是存在存量資產(chǎn)不能充分利用，項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等情況。環(huán)境保護(hù)設(shè)施因各種原因不能正常發(fā)揮作用，環(huán)境保護(hù)設(shè)施管理分散，不能發(fā)揮設(shè)施最大效益。

二是資源匱乏和資源浪費(fèi)現(xiàn)象并存。循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)利用不足，對(duì)一些資源和能源未能有效利用。例如，城市生活垃圾甚至污泥可作為燃料發(fā)電，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，并達(dá)到垃圾減量化的目的[9]，但目前，很多地區(qū)仍采用生活垃圾填埋處理方式，不僅造成土地資源的浪費(fèi)，也帶來(lái)滲濾液污染等環(huán)境問(wèn)題，而一些污泥焚燒廠產(chǎn)生的能源因?yàn)楦鞣N原因未能接入電網(wǎng)。

2.1.3 環(huán)境治理投入的效益不足

在環(huán)境治理項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)環(huán)境效益的發(fā)揮未得到重視。以前，環(huán)境治理項(xiàng)目是以政府環(huán)境規(guī)劃為主，分項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的考核以完成規(guī)定的工程量等為依據(jù)，這種考核方式未重視環(huán)境效益的發(fā)揮。如果政府部門(mén)規(guī)劃考慮不足，或整體規(guī)劃實(shí)施不足，環(huán)境效益的發(fā)揮將會(huì)大打折扣。比如，分散治理項(xiàng)目管理模式下，污水處理廠建設(shè)已經(jīng)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，但是管網(wǎng)配套不足，導(dǎo)致生活污水收集率低，嚴(yán)重影響污水處理廠處理效率和綜合環(huán)境效益。

目前，政府主導(dǎo)的環(huán)境治理項(xiàng)目向綜合治理轉(zhuǎn)變，即綜合項(xiàng)目管理模式，考核目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的斷面水質(zhì)，這種考核目標(biāo)體現(xiàn)了綜合環(huán)境效益。項(xiàng)目管理模式的轉(zhuǎn)變符合環(huán)境優(yōu)化管理原則，但是也存在問(wèn)題，一是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)不清等，造成項(xiàng)目實(shí)施方對(duì)目標(biāo)的可控性較低；二是考核機(jī)制轉(zhuǎn)變較大，帶來(lái)目標(biāo)制定不合理等問(wèn)題，如一些地方盲目制定水環(huán)境治理目標(biāo)，要求短時(shí)間內(nèi)河流水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致地方采用臨時(shí)性的環(huán)境治理方式，治理效果不能持續(xù)，形成資金浪費(fèi)。

2.2 企業(yè)環(huán)境治理效用發(fā)揮

大型綜合環(huán)保企業(yè)在資金、技術(shù)方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，能夠提供生態(tài)環(huán)保綜合服務(wù)業(yè)務(wù)。企業(yè)作為環(huán)境治理的第三方主體，具有各方面優(yōu)勢(shì)，便于采取有效措施，整合內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)資本聚焦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和清潔能源發(fā)展，有利于形成政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)投資、社會(huì)參與相結(jié)合的環(huán)境治理路徑。企業(yè)有資源及資源協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，人才及科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)等，有利于帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代化環(huán)境治理體系中，針對(duì)目前存在的問(wèn)題，環(huán)保企業(yè)可以發(fā)揮的作用主要有以下方面。

2.2.1 多方協(xié)調(diào)，推進(jìn)系統(tǒng)治理

企業(yè)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在環(huán)境治理項(xiàng)目、區(qū)域環(huán)境治理和流域環(huán)境治理等不同層面上，協(xié)調(diào)的資源類型以及對(duì)環(huán)境治理起到的作用也有一定的差別。

（1）以環(huán)境治理項(xiàng)目為核心的資源協(xié)調(diào)。在環(huán)境治理項(xiàng)目層面上，以項(xiàng)目最終治理目標(biāo)為導(dǎo)向，以整體性商業(yè)解決方案為依托，系統(tǒng)整合項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中咨詢、研發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、監(jiān)測(cè)、設(shè)備、材料、金融等方面的資源，團(tuán)結(jié)各類市場(chǎng)主體在同一項(xiàng)目中分工協(xié)作，共同投入到環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)事業(yè)中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源整合者的作用。

（2）以區(qū)域環(huán)境治理為核心的資源協(xié)調(diào)。在區(qū)域環(huán)境治理層面上，以區(qū)域環(huán)境改善為目標(biāo)，可能涉及多個(gè)項(xiàng)目，或多個(gè)項(xiàng)目組成的綜合項(xiàng)目包，需要協(xié)調(diào)企業(yè)與不同政府部門(mén)之間、企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，促進(jìn)不同部門(mén)間合作，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力。通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和系統(tǒng)性規(guī)劃，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、利潤(rùn)率高項(xiàng)目和利潤(rùn)率低項(xiàng)目、長(zhǎng)期收益與短期利益的關(guān)系，發(fā)揮各方利益協(xié)調(diào)作用。

（3）以流域環(huán)境治理為核心的資源協(xié)調(diào)。在流域環(huán)境治理層面上，需要更大范圍內(nèi)的合作，需要所有利益相關(guān)方共同參與。從發(fā)達(dá)國(guó)家水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在河流治理中，開(kāi)展廣泛的合作關(guān)系是進(jìn)行治理的重要手段。企業(yè)特別是具有影響力的大型綜合性環(huán)保企業(yè)可以識(shí)別環(huán)境治理關(guān)鍵問(wèn)題和驅(qū)動(dòng)力，識(shí)別和吸引利益相關(guān)者廣泛參與，發(fā)揮跨區(qū)域協(xié)調(diào)作用，建立合作關(guān)系，促進(jìn)以區(qū)域合作為基礎(chǔ)的流域治理。

2.2.2 整合資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

從產(chǎn)業(yè)投資人的角度統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源，提出解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的可持續(xù)的商業(yè)方案，成為資源整合者，降低單位環(huán)境治理成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（1）發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國(guó)還沒(méi)有世界級(jí)的環(huán)保企業(yè)，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)主體總體上仍處于小、散、亂狀態(tài)，市場(chǎng)份額前十名企業(yè)占總市場(chǎng)份額不到30%，產(chǎn)業(yè)集中度仍有較大的提升空間，這為企業(yè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的快速發(fā)展提供了契機(jī)。特別是具有強(qiáng)大的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流，能夠低成本融資的企業(yè)，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)收購(gòu)、并購(gòu)手段拓展市場(chǎng)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)去杠桿、降負(fù)債的大背景下，相當(dāng)多的生態(tài)環(huán)保企業(yè)資金鏈緊張，這為企業(yè)低成本快速擴(kuò)張?zhí)峁┝穗y得的機(jī)遇。通過(guò)橫向和縱向投資并購(gòu)，企業(yè)可以擴(kuò)大市場(chǎng)份額，打破市場(chǎng)分割，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的背景下獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（2）發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升綜合效益。在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和新項(xiàng)目投資中，高度重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作的系統(tǒng)性。不僅要重視上新項(xiàng)目，更要考慮盤(pán)活存量資產(chǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，降低成本。對(duì)環(huán)境治理區(qū)域中現(xiàn)有的各類與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)有關(guān)的設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在用好存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上查漏補(bǔ)缺，確定新建項(xiàng)目名錄及建設(shè)次序。同時(shí)，以實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為主要著眼點(diǎn)，加大對(duì)存量資產(chǎn)的整合力度，快速壯大企業(yè)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的資產(chǎn)規(guī)模，使不同類型項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)揮好綜合效益。例如開(kāi)展“廠—網(wǎng)一體化”項(xiàng)目，綜合協(xié)調(diào)已建水廠提質(zhì)增效、管網(wǎng)修復(fù)、新建水廠等項(xiàng)目，發(fā)揮綜合效益。

（3）發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大型環(huán)保企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的規(guī)模、資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)等形式，積極聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的企業(yè)和管理部門(mén)，加強(qiáng)信息交流和資源共享，提升行業(yè)整體水平。企業(yè)可以針對(duì)同類型項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)，建立統(tǒng)一的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，甚至行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，制定一套標(biāo)準(zhǔn)管理體系，發(fā)揮綜合管理優(yōu)勢(shì)，節(jié)約管理成本，提升管理效率。

2.2.3 科技創(chuàng)新，提高有效供給

發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)非常重視科技創(chuàng)新，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段還是成熟階段，都將環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新作為重要的行業(yè)驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)點(diǎn)。環(huán)境效益的發(fā)揮以及行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高很大程度上依賴于科技創(chuàng)新。波特提出一項(xiàng)假說(shuō)：“節(jié)能減排能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙贏，嚴(yán)格且適宜的環(huán)境管制將引致技術(shù)創(chuàng)新，這可以部分或完全補(bǔ)償企業(yè)遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的成本，進(jìn)而提升企業(yè)的生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！边@項(xiàng)假說(shuō)在很多企業(yè)被證實(shí)?？梢钥闯?，科技創(chuàng)新在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用。

企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在：一是直接開(kāi)展相關(guān)實(shí)踐工作，面臨實(shí)際的工作和創(chuàng)新需求，企業(yè)開(kāi)展科研的方向和目標(biāo)更務(wù)實(shí)；二是企業(yè)科技成果在工程實(shí)踐中，更容易實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化。以長(zhǎng)江大保護(hù)為例，科技創(chuàng)新依然存在短板：黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、有機(jī)固廢處理、船舶污染防治等面臨技術(shù)難題；長(zhǎng)江大保護(hù)項(xiàng)目大多具有公益性、外溢性，面臨社會(huì)資金短缺、創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題，阻礙著長(zhǎng)江生態(tài)頑瘴痼疾的解決。同時(shí)，長(zhǎng)江大保護(hù)要求突破地區(qū)和部門(mén)行政壁壘，需要政府和市場(chǎng)共同推動(dòng)長(zhǎng)江流域跨區(qū)域技術(shù)合作，推進(jìn)科研平臺(tái)、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)信息等開(kāi)放共享。國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在水污染治理、資源循環(huán)利用、綠色能源等領(lǐng)域進(jìn)行了大量實(shí)踐創(chuàng)新，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。

企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新需要解決投入不足和人才缺乏兩方面的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家科技創(chuàng)新計(jì)劃，企業(yè)科技創(chuàng)新得到了更多的重視和支持。新修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確在人才、融資、稅務(wù)等方面對(duì)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的支持，提出培育具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，特別對(duì)國(guó)有企業(yè)作出要求，提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的研究開(kāi)發(fā)投入制度、分配制度和考核評(píng)價(jià)制度；國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步負(fù)責(zé)。隨著企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的不斷重視，逐漸將科技創(chuàng)新外生動(dòng)力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，主動(dòng)促進(jìn)新技術(shù)、新方法在工程中的運(yùn)用，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。

2.2.4 體制優(yōu)化，提升市場(chǎng)績(jī)效

（1）推動(dòng)行業(yè)管理政策和機(jī)制的改革。從上節(jié)的分析可以看到，我國(guó)環(huán)境治理體系還有很多方面有待完善，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用的發(fā)揮不夠充分，環(huán)境治理市場(chǎng)效率不高。市場(chǎng)環(huán)境的建立在很大程度上需要依賴于政策、制度的實(shí)施。如推動(dòng)污水處理費(fèi)用逐步覆蓋污水治理成本、污泥處置成本以及排水管網(wǎng)維護(hù)成本，推動(dòng)實(shí)施污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施按效付費(fèi)等。特別是有影響力的大型環(huán)保企業(yè)，可以為污水處理付費(fèi)機(jī)制改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行制度改革或試點(diǎn)改革。

（2）帶動(dòng)環(huán)保市場(chǎng)績(jī)效提升。發(fā)揮企業(yè)作用，成為市場(chǎng)規(guī)則健康化的帶動(dòng)者。利用資本與政府監(jiān)管相結(jié)合的強(qiáng)大力量治理行業(yè)亂象，擯棄惡性同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，理順價(jià)格體系，使得行業(yè)內(nèi)各個(gè)市場(chǎng)主體各得其位、各得其利、合作共贏。企業(yè)可以通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式，從根本上解決行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸與痛點(diǎn)，成為體制機(jī)制的破局者。企業(yè)可以參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)制定案例，帶動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（3）帶動(dòng)公眾充分參與環(huán)境治理。環(huán)境治理需要引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與，而公眾參與可以在環(huán)境治理中發(fā)揮重要作用。企業(yè)可以為公眾參與提供廣泛途徑，如為公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)，在自身工作中吸收公眾意見(jiàn)，支持社會(huì)組織的環(huán)保行為，建立公眾參與平臺(tái)，廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育等。公眾參與也會(huì)為企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，如建立企業(yè)良好的公眾形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，利于企業(yè)國(guó)際業(yè)務(wù)拓展。同時(shí)，公眾參與也會(huì)為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃制定提供有力的建議。

3 大型綜合性環(huán)保企業(yè)環(huán)境治理效用評(píng)價(jià)方法

對(duì)企業(yè)的環(huán)境治理作用進(jìn)行定量評(píng)價(jià)將有利于企業(yè)找到環(huán)境治理工作中的薄弱方面，從而更有針對(duì)性的進(jìn)行下一步工作規(guī)劃。為定量衡量企業(yè)環(huán)境效用發(fā)揮程度，建立企業(yè)在區(qū)域或流域環(huán)境治理中發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)方法，并以企業(yè)為例開(kāi)展評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)外應(yīng)用較多的企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)方法有德?tīng)柗品ǎ▽＜掖蚍址ǎ?、平衡記分卡法、模糊綜合評(píng)價(jià)法、層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等[11]。在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，為系統(tǒng)評(píng)價(jià)綜合效果，一般會(huì)通過(guò)賦予各個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重，進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)綜合評(píng)分。其中，層次分析法將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行層層分解，建立具有邏輯關(guān)系的指標(biāo)體系，并通過(guò)兩兩比較，確定同級(jí)指標(biāo)間權(quán)重。

本次評(píng)價(jià)采用層次分析法，首先建立指標(biāo)體系，再對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定各指標(biāo)權(quán)重，最后對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.1 建立企業(yè)環(huán)境治理效用指標(biāo)體系

環(huán)境治理效用評(píng)價(jià)體系以目標(biāo)為導(dǎo)向，建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的3層評(píng)價(jià)體系。目標(biāo)層針對(duì)目標(biāo)達(dá)成度和可持續(xù)性目標(biāo)等進(jìn)行評(píng)價(jià)，環(huán)境治理的主要目標(biāo)是開(kāi)展流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，為第一層級(jí)即目標(biāo)層指標(biāo)。準(zhǔn)則層重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在環(huán)境治理中效用的發(fā)揮程度，建立層次化的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括環(huán)境治理效果、環(huán)境治理效率、可持續(xù)性、可復(fù)制性、社會(huì)影響。指標(biāo)層包括針對(duì)具體工作的可評(píng)價(jià)指標(biāo)見(jiàn)表1。

3.2 評(píng)價(jià)方法

20世紀(jì)70年代，美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂（T.L.Saaty）提出層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，AHP）。層次分析法結(jié)合定性和定量分析，具有系統(tǒng)化、層次化的特點(diǎn)，可以有效解決復(fù)雜的決策問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理、能源政策和分配、行為科學(xué)、軍事指揮、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用。

通過(guò)專家打分確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。首先對(duì)各層級(jí)指標(biāo)進(jìn)行相對(duì)重要性打分，共發(fā)放專家調(diào)查問(wèn)卷10份，回收有效問(wèn)卷9份。利用AHP層次分析法軟件建立指標(biāo)模型，輸入專家打分結(jié)果進(jìn)行分析，并對(duì)每組數(shù)據(jù)進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。最終通過(guò)專家組決策，確定各指標(biāo)權(quán)重如表2所示。

準(zhǔn)則層五項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重由高到低分別為可持續(xù)性、環(huán)境治理效果、環(huán)境治理效率、社會(huì)影響和可復(fù)制性，權(quán)重值分別為0.301，0.297，0.173，0.131和0.098。在評(píng)價(jià)指標(biāo)層權(quán)重較高的指標(biāo)有環(huán)境治理效果穩(wěn)定（C8）、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)（C7）和環(huán)境質(zhì)量改善（C1）。

由表可知，企業(yè)環(huán)境治理模式的可持續(xù)性受到普遍重視，包括兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，一是企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)，即滿足一定的收益水平，這是企業(yè)持續(xù)參與環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)；二是環(huán)境治理效果穩(wěn)定，避免污染治理效果反復(fù)，是環(huán)境治理的最重要目標(biāo)。環(huán)境治理效果中，環(huán)境質(zhì)量改善是重要指標(biāo)，反映了環(huán)境治理的根本目標(biāo)，其比重高于污染物排放量排放量削減。

建立指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)的特點(diǎn)，選擇定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，為每項(xiàng)指標(biāo)選擇合適的評(píng)價(jià)等級(jí)（所有指標(biāo)可定量化，不能定量的指標(biāo)采用分級(jí)評(píng)分評(píng)價(jià)），確定綜合指標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。本研究將各指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分為三檔：發(fā)揮了部分作用（10～49分）、發(fā)揮了一定作用（50～79分）、發(fā)揮了重要作用（80～100分）?？闪炕笜?biāo)，如科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化率，三檔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為：開(kāi)展科技創(chuàng)新工作，科技成果轉(zhuǎn)化率<40%；推動(dòng)了科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，科技成果轉(zhuǎn)化率40%～60%；成立部門(mén)推動(dòng)，并發(fā)揮重要作用，科技成果轉(zhuǎn)化率>60%。不可量化指標(biāo)，如提出統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)、制度等，三檔評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別為：提出部分標(biāo)準(zhǔn)、制度；在某個(gè)領(lǐng)域提出系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)或制度；多個(gè)領(lǐng)域提出統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)、制度。

4 結(jié)論

（1）針對(duì)環(huán)境治理體系下環(huán)境治理系統(tǒng)性不足、資源利用綜合性不足及環(huán)境治理投入的效益不足等問(wèn)題，大型綜合性環(huán)保企業(yè)可以從資源協(xié)調(diào)、資源整合、科技創(chuàng)新、體質(zhì)優(yōu)化等四個(gè)方面發(fā)揮積極作用。

（2）以企業(yè)效用研究為基礎(chǔ)建立環(huán)境治理體系下大型綜合性環(huán)保企業(yè)效用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括5項(xiàng)準(zhǔn)則層指標(biāo)和14項(xiàng)具體指標(biāo)，采用基于專家打分的層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。準(zhǔn)則層5項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重由高到低分別為可持續(xù)性、環(huán)境治理效果、環(huán)境治理效率、社會(huì)影響和可復(fù)制性。評(píng)價(jià)指標(biāo)層權(quán)重較高的指標(biāo)有環(huán)境治理效果穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和環(huán)境質(zhì)量改善。

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Utility Evaluation of Environmental Protection Enterprises Under the Environmental Governance System

Li wei，Li Chong，Yang Pei

（Yangtze River Eco-environmental Engineering Research Center，China Three Gorges Corporation，Beijing 100038，China）

Abstract：Environmental governance in China is inadequately systematic with incomplete utilization of resources and less effective investment. Large enterprises of comprehensive environmental protection can play an active role in resource coordination，resource integration，scientific and technological innovation and system optimization. An index system for the utility of enterprise’s environmental governance including target layer，criterion layer and indicator layer is established by using the analytic hierarchy process （AHP）. The weight of evaluation indicators is determined by expert scoring，and the evaluation criteria are established. The establishment of the indicator system is conducive to a benign target system，improving the supply quality of ecological products，giving full play to the utility of the enterprises，and promoting the better development of China’s environmental governance market.

Key words：environmental protection market；enterprise utility；market supply