“雙碳”背景下全國首部地方性電力法規(guī)

胡靜漪 蔣欣如

9月29日，省十三屆人大常委會第三十八次會議表決通過《浙江省電力條例》。這是我國提出“雙碳”目標之后頒布的第一部地方性電力法規(guī)，將于明年1月1日起正式施行。

電力是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，安全穩(wěn)定的電力供應是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。當前，我省不僅要解決電能供需矛盾，還要向安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價廉的目標發(fā)展，亟需通過地方立法，為能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)。

全面體現(xiàn)“雙碳”導向是條例的一大特色亮點。條例明確，電業(yè)發(fā)展應當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、安全高效、清潔低碳、適度超前的原則，構(gòu)建電源、電網(wǎng)、負荷、儲能協(xié)調(diào)互動的新型電力系統(tǒng)，推進碳達峰碳中和。

條例創(chuàng)新規(guī)定了新能源發(fā)展的激勵機制，要求新建公共機構(gòu)建筑和工業(yè)廠房應當按照國家和省規(guī)定安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，其發(fā)電量可以按照規(guī)定抵扣建筑能耗量或者工業(yè)企業(yè)用能總量，這有利于引導更多單位建設(shè)和使用光伏設(shè)施。

今年夏天，受極端高溫影響，我省出現(xiàn)用電供需緊張形勢。保障供電充足平穩(wěn)，創(chuàng)新電力保供機制是關(guān)鍵。以往，電力保供注重在供應側(cè)挖掘發(fā)電潛力、拓展外電來浙渠道。而條例則從需求側(cè)管理著手，通過對需求響應、電力負荷預測和可中斷負荷管理等作出詳細規(guī)定，在用電尖峰時段，可采用市場化手段引導用戶主動增加或減少用電負荷，促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

長遠來看，電力保供還要用“市場的手”來提高資源配置效率。當前我省電力市場建設(shè)尚處于初期，仍存在市場主體單一、信息不對稱等問題。條例提出，建立健全統(tǒng)一開放、公平公正、競爭有序的電力市場體系，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體依法參與電力市場的建設(shè)，通過建立健全交易平臺、交易規(guī)則、信用系統(tǒng)，形成有效電力市場。

條例“獲得感”滿滿，多項規(guī)定惠及居民和小微企業(yè)。針對商品交易市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體向市場、園區(qū)內(nèi)經(jīng)營者轉(zhuǎn)供電時,出現(xiàn)的不合理加價現(xiàn)象，條例規(guī)定不得收取除電費和省規(guī)定的損耗費用外的其他費用，并對違反該規(guī)定的行為設(shè)置相應法律責任，切實增加制造業(yè)、小微企業(yè)的獲得感，提升電力營商環(huán)境。針對同一住址共同居住人數(shù)較多的現(xiàn)象，條例規(guī)定，可申請增加階梯電量基數(shù)，或者申請執(zhí)行居民合表電價，以此降低居民用電成本。