儲(chǔ)備林PPP模式適用條件與推廣策略研究

劉建軍

（宣城市宣州區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心森林消防大隊(duì)，安徽 宣城 242000）

0 引言

國(guó)家儲(chǔ)備林是在自然條件的適宜地區(qū)，利用人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培以及撫育補(bǔ)植的方式，進(jìn)行工業(yè)原料林、珍稀樹(shù)種以及大經(jīng)濟(jì)用材林等方面的優(yōu)質(zhì)高效的多功能森林的種植。并在我國(guó)現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程中，全面緩解了木材供應(yīng)的相關(guān)需求。

1 國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目PPP應(yīng)用模式以及使用條件分析

我國(guó)在進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目開(kāi)展中，所采用的PPP模式，是一種在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，讓其政府與社會(huì)資源形成多種合作方式，以此在不同的地區(qū)當(dāng)中，會(huì)形成不同的PPP模式特色。因此，只有保障確定出一個(gè)合理的模式，才可以在未來(lái)進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的開(kāi)展中，全面提升經(jīng)營(yíng)的效率，也相應(yīng)地在未來(lái)發(fā)展中，形成較強(qiáng)的工作能力。

1.1 國(guó)家儲(chǔ)備林PPP模式

這是一種在企業(yè)需要從政府部門(mén)獲取特定的回報(bào)，這樣的模式運(yùn)行起來(lái)較為簡(jiǎn)單，同時(shí)責(zé)任關(guān)系也較為清晰。該模式本質(zhì)上就是政府進(jìn)行服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)，以此在公益性較強(qiáng)，同時(shí)社會(huì)效益較為突出的項(xiàng)目開(kāi)展當(dāng)中得到了運(yùn)用，是一種作用在無(wú)市場(chǎng)化收益的生態(tài)林、公益林等項(xiàng)目當(dāng)中。

這是一種特許經(jīng)營(yíng)的模式，可以將其運(yùn)用到商業(yè)領(lǐng)域，以此就可以基于經(jīng)營(yíng)管理的方式稅收資本。在這樣的模式當(dāng)中，可以很好地實(shí)現(xiàn)對(duì)木材生產(chǎn)周期的長(zhǎng)期管理。但是這樣的模式也具備著較高的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此相關(guān)政府部門(mén)就需要重視合同方面的合理設(shè)計(jì)性，涉及各個(gè)方面。

這個(gè)模式就是在BOT基礎(chǔ)上形成的一種管理模式，在國(guó)家的儲(chǔ)備林收益不足的情況下，就可以讓其在進(jìn)行政府的特許的要求下，讓其項(xiàng)目公司可以得到做相應(yīng)的缺口補(bǔ)助，這樣就可以很好地實(shí)現(xiàn)公益性與商業(yè)性之間的良好權(quán)衡處理。

該模式就是一種BOT模式的演化，基于這樣的模式下，可以基于儲(chǔ)備林的項(xiàng)目未來(lái)收益為基礎(chǔ)，進(jìn)行項(xiàng)目的融資處理，但是這樣的模式僅僅適用在一些市場(chǎng)化程度較高的可經(jīng)營(yíng)性儲(chǔ)備林項(xiàng)目當(dāng)中，也相應(yīng)地并不符合我國(guó)當(dāng)下儲(chǔ)備林的項(xiàng)目開(kāi)展需求。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得未來(lái)這樣的模式可以得到更加全面深入的運(yùn)用。

1.2 國(guó)家儲(chǔ)備林PPP模式使用條件

一個(gè)良好的回報(bào)機(jī)制下，才可以讓國(guó)家儲(chǔ)備林的PPP模式可以順利地開(kāi)展下去。對(duì)于盈利能力方面的評(píng)估，是社會(huì)資本參與國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的重要指標(biāo)，只有保障社會(huì)資本的合理回報(bào)，才能受到更多社會(huì)資本的關(guān)注。例如，在我國(guó)南平國(guó)家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目利用對(duì)木材銷售、碳匯以及林下經(jīng)濟(jì)方面的收益分析，發(fā)現(xiàn)無(wú)法滿足社會(huì)收益預(yù)期。為了保障未來(lái)可以形成一個(gè)良好的投資回報(bào)機(jī)制，就在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)當(dāng)中，基于使用者付費(fèi)與可行性缺口補(bǔ)助的方式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的收益機(jī)制，這樣既可以讓其在利潤(rùn)的控制方式下，起到良好的管理效果。

在一個(gè)當(dāng)?shù)卣居兄渥阖?cái)力的條件，是當(dāng)下推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP模式落實(shí)下去的關(guān)鍵所在。推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目的開(kāi)展中，是一種準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目，因此就要在進(jìn)行回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)過(guò)程中，添加一定的可行性的缺口補(bǔ)助。但是這樣的機(jī)制下，會(huì)導(dǎo)致對(duì)一些當(dāng)?shù)刎?cái)力不足的政府，帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)發(fā)展壓力。財(cái)政的長(zhǎng)期支撐，是國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目開(kāi)展的重要影響要素。只有保障政府部門(mén)的工作順利開(kāi)展，才可以很好地讓其國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目可以得到充足的資金支持。一旦缺乏資金，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)展受到各方面影響，陷入惡性循環(huán)當(dāng)中。

一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的社會(huì)資本，可以很好地推動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目開(kāi)展。特別是在當(dāng)下進(jìn)行發(fā)展的過(guò)程中，基本上社會(huì)資本是全過(guò)程地參與其中，因此項(xiàng)目的成功與否，直接決定了社會(huì)資本的效益。而對(duì)于林業(yè)資本而言，則具備著一定的特殊性，這樣就導(dǎo)致在實(shí)際的工作開(kāi)展中，經(jīng)營(yíng)林業(yè)項(xiàng)目需要考量到的諸多影響因素。例如，對(duì)于土壤、水資源、苗木狀態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的分析，在經(jīng)營(yíng)林業(yè)項(xiàng)目的過(guò)程中，需要對(duì)其各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行分析，同時(shí)考量環(huán)境要素，以此全面滿足人們對(duì)于林業(yè)部門(mén)未來(lái)發(fā)展的設(shè)計(jì)需求，在國(guó)家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目開(kāi)展中，需要積極地選擇一些經(jīng)濟(jì)體量較大，以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的部門(mén)參與中。

在一個(gè)完善的考核機(jī)制，以及合同監(jiān)督管理體系的處理下，是當(dāng)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目開(kāi)展的關(guān)鍵所在。在績(jī)效考核的方式制定下，基于付費(fèi)機(jī)制的組成方式，最大化地對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行良好的權(quán)衡分析，以此保障項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行管理過(guò)程中，可以形成不同水平的指標(biāo)。但是，一旦缺乏一個(gè)完善的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的運(yùn)行管理工作開(kāi)展并不順利。社會(huì)資本方面也會(huì)導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)于運(yùn)營(yíng)以及維護(hù)管理方面的重視，甚至?xí)榱颂嵘?jīng)濟(jì)效益，而出現(xiàn)項(xiàng)目支出的不合理節(jié)省，這樣會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響，影響到項(xiàng)目的社會(huì)效益提升。另外，在一個(gè)良好的監(jiān)督管理的體系下，也相應(yīng)地起到了良好的監(jiān)督管理的作用，讓其在監(jiān)督的過(guò)程中，發(fā)揮出多樣性與靈活性的效果，進(jìn)一步地推動(dòng)考核工作的順利發(fā)展，保障國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目的順利經(jīng)營(yíng)與開(kāi)展。

現(xiàn)階段進(jìn)行融合的工作開(kāi)展，也是直接影響到國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目開(kāi)展的關(guān)鍵所在。在其項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，由于建設(shè)的周期比較長(zhǎng)，同時(shí)加上進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中的資金投入較大，使得資金的循環(huán)周期性也相對(duì)較長(zhǎng)。但是項(xiàng)目的建設(shè)中，需要保持一個(gè)穩(wěn)定的長(zhǎng)期投資資金，這樣就會(huì)導(dǎo)致在商業(yè)信貸的資金使用并不順利，很多都是傾向一些短期化的投資，因此就會(huì)導(dǎo)致在進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展中，經(jīng)常面臨著期限錯(cuò)配的問(wèn)題，讓相關(guān)項(xiàng)目的融資成本提升，很多承儲(chǔ)主體都無(wú)法承擔(dān)這樣較高的成本投入風(fēng)險(xiǎn)。在未來(lái)進(jìn)行政府的工作開(kāi)展中，就需要積極地利用對(duì)其政府的宣傳與推動(dòng)力量，全面的保障將國(guó)家儲(chǔ)備林的相關(guān)的工作重視起來(lái)，積極地利用開(kāi)發(fā)性與政策性等餓工作方式，全面的基于實(shí)際的工作開(kāi)展需求，全面的提升工作開(kāi)展的整體能力。

2 國(guó)家儲(chǔ)備林PPP模式運(yùn)用途徑

2.1 豐富項(xiàng)目收入來(lái)源，提升盈利能力

在進(jìn)行PPP模式開(kāi)展項(xiàng)目的過(guò)程中，首先需要重視起融資過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)效益方面的調(diào)整。例如，對(duì)于社會(huì)資本方而言，為了能夠進(jìn)一步提升盈利的水平，就要基于項(xiàng)目的實(shí)際收入來(lái)源，進(jìn)行合理化的調(diào)整與優(yōu)化設(shè)計(jì)。

具體的工作開(kāi)展中，首先需要基于公共服務(wù)供給以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行合理性的分析與處理。其次，在進(jìn)行成本核算的分析過(guò)程中，則是需要進(jìn)行合理性的定價(jià)處理。在建立出的定期審價(jià)制度下，可以讓各級(jí)政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，都可以參與到成本的監(jiān)督工作當(dāng)中。其次，對(duì)于公共服務(wù)的價(jià)格，也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并在一個(gè)完善的價(jià)格決策機(jī)制下，實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)格方面良好處理?，F(xiàn)階段進(jìn)行實(shí)際的分析過(guò)程中，伴隨著公共服務(wù)的調(diào)整，需要進(jìn)行價(jià)格程序以及 邊界條件的分析中，都要運(yùn)用到合同當(dāng)中，以此實(shí)現(xiàn)較為明確的處理方式。一旦受到經(jīng)濟(jì)方面的影響，出現(xiàn)成本上漲的問(wèn)題，無(wú)法利用公共服務(wù)價(jià)格的調(diào)整方式，就要利用政策性的分析方式，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制實(shí)現(xiàn)設(shè)備資本的良好處理。

2.2 選擇較強(qiáng)社會(huì)資本方

在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，需要進(jìn)一步地強(qiáng)化對(duì)設(shè)備資本方的培養(yǎng)，同時(shí)在林業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中，建立出系列高素質(zhì)、強(qiáng)融資方面的企業(yè)。另外，還要積極的鼓勵(lì)相關(guān)工作主體之間，進(jìn)行公平公正的競(jìng)爭(zhēng)，這樣就可以有序地參與到國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展中。政府工作的開(kāi)展中，則是需要積極地對(duì)其參與的企業(yè)進(jìn)行良好的監(jiān)管，利用一個(gè)完善的招投標(biāo)機(jī)制，保障各種類型的參與企業(yè)，都可以便于政府的選擇。在未來(lái)進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的開(kāi)展中，要積極地保障政府資本可以進(jìn)入到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中，同時(shí)建立出一個(gè)完善的質(zhì)量監(jiān)審機(jī)制。在未來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資格方面的預(yù)審處理當(dāng)中，以及在資格的審核制度建立當(dāng)中，需要保障社會(huì)資本的高度可信性，同時(shí)培養(yǎng)一批社會(huì)資本之后，還要積極地利用優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目開(kāi)展，全面強(qiáng)化社會(huì)資本方的進(jìn)入，這樣便全面提升了項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)能力。通過(guò)這樣的工作模式，可以很好地強(qiáng)化未來(lái)工作開(kāi)展的綜合素質(zhì)。

2.3 創(chuàng)新林業(yè)金融工具

在過(guò)去所開(kāi)展的融資工作中，所采用單一性的資金渠道，會(huì)導(dǎo)致對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林PPP模式開(kāi)展并不順利，加上對(duì)推廣過(guò)程中的問(wèn)題處理能力不足，就直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)常受到負(fù)面因素的影響。為了能夠很好地發(fā)揮出政策性的金融產(chǎn)品，有效發(fā)揮出融資的優(yōu)勢(shì)，就需要積極地在導(dǎo)向作用、支撐政策等方面，進(jìn)行工作方面的全面提升。其次，還要積極地利用引入全新的金融工具，例如利用綠色金融的方式，使得產(chǎn)業(yè)投資基金、資產(chǎn)證券化等方面，進(jìn)行良好的分析與調(diào)整。在我國(guó)國(guó)家層面上，這是需要積極地利用擴(kuò)大國(guó)家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目融資規(guī)模，以及保障建立出一個(gè)多元化的建設(shè)方式，形成一個(gè)良好的國(guó)家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目融資規(guī)劃內(nèi)容。在進(jìn)行實(shí)際工作開(kāi)展中，還要積極地利用對(duì)財(cái)政資金以及政策性方面的調(diào)整與設(shè)置，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性的金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)形式，以此吸引到社會(huì)資本參與起哄。在保險(xiǎn)公司以及各種機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展中，基于多樣化的市場(chǎng)發(fā)展方式，形成一個(gè)良好的融資結(jié)構(gòu)，這是推動(dòng)我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.4 明確績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家儲(chǔ)備林PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定中，是直接決定項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)展的關(guān)鍵所在。其中對(duì)于績(jī)效考核的相關(guān)工作開(kāi)展，需要積極地利用定量考核的分析方式，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目各個(gè)階段的建設(shè)成果的分析，這樣就可以基于行業(yè)當(dāng)中的實(shí)際工作特征，基于年度制度的考評(píng)方式，以此全面引入到全新的考核機(jī)制當(dāng)中。在這樣的機(jī)制下，需要每年都要進(jìn)行相應(yīng)的考評(píng)細(xì)則的調(diào)整。其次，進(jìn)行常規(guī)考核、臨時(shí)考核以及是社會(huì)監(jiān)督考核的機(jī)制設(shè)計(jì)當(dāng)中，就可以很好地讓大部分的方案設(shè)計(jì)當(dāng)中，在規(guī)定時(shí)限中完成一定的處理效果。其次，還需進(jìn)行處理的過(guò)程中，需要大部分的可信性的付費(fèi)參與方式，都要在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)，全面提升自身參與能力，以此保障后續(xù)處理問(wèn)題的參與程度。在這樣的分析方式下，較高的參與決策者，要對(duì)其未來(lái)項(xiàng)目的支出承擔(dān)責(zé)任，并在未來(lái)進(jìn)行實(shí)際的經(jīng)營(yíng)情況分析中，發(fā)揮出相應(yīng)的處理能力。一個(gè)完善的合同設(shè)計(jì)方式下，基本上使用者的付費(fèi)基準(zhǔn)值，始終要在可研報(bào)告當(dāng)中進(jìn)行使用比例的合理劃分，并基于一定的項(xiàng)目參與方的處理方式，實(shí)現(xiàn)超額收益方面的共享。

2.5 完善資產(chǎn)劃分體系

在受到土地、林木權(quán)屬?gòu)?fù)雜性的影響，使得儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)開(kāi)展中，經(jīng)常是對(duì)于過(guò)程當(dāng)中的資產(chǎn)歸屬處理存在著一定的難度，無(wú)法基于簡(jiǎn)單便捷的劃分方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的處理。為了解決這樣的問(wèn)題，當(dāng)下基本上是基于BOOT的處理方式，以此實(shí)現(xiàn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓方面的良好處理。在項(xiàng)目的合作過(guò)程中，所出現(xiàn)的資產(chǎn)權(quán)屬歸屬問(wèn)題，需要全部歸屬于公司當(dāng)中。其次則是在分配資產(chǎn)的過(guò)程中，需要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行合理性的評(píng)估。在利用栽培以及贖買(mǎi)的方式，就需要將其項(xiàng)目資產(chǎn)全部歸屬于公司所有。但是，在社會(huì)資本方在項(xiàng)目的資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，或者進(jìn)行相應(yīng)的抵押過(guò)程中，也要全部經(jīng)過(guò)政府的統(tǒng)一，才可以進(jìn)行合理的分配權(quán)屬關(guān)系，并避免出現(xiàn)一些糾紛問(wèn)題?，F(xiàn)階段所開(kāi)展的問(wèn)題處理當(dāng)中，需要社會(huì)資本出現(xiàn)一定的權(quán)屬糾紛所導(dǎo)致的負(fù)面情緒影響，利用一個(gè)良好的管理以及引導(dǎo)的方式，幫助當(dāng)?shù)夭块T(mén)的順利工作開(kāi)展，也相應(yīng)地進(jìn)一步的強(qiáng)化工作開(kāi)展的整體力度，利用一個(gè)較為完善的處理，提升我國(guó)儲(chǔ)備林PPP模式的質(zhì)量。

3 總結(jié)

綜上所述，在對(duì)儲(chǔ)備林PPP模式適用條件與推廣策略研究過(guò)程中，需要明確出該模式下的運(yùn)行特征，以及結(jié)合起我國(guó)當(dāng)下儲(chǔ)備林行業(yè)發(fā)展的情況，采用針對(duì)性的工作開(kāi)展方式，才可以推動(dòng)林業(yè)的未來(lái)發(fā)展與進(jìn)步，并創(chuàng)造出更多的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。