《加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》解讀

一、編制背景

我國電力碳排放在國家總排放中占比近50%，推動電力行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重中之重。電力能源供給將由主要依靠傳統(tǒng)煤電逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽匡L(fēng)電、光伏等低碳排放的新能源發(fā)電，能源生產(chǎn)將從主要依靠資源轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘁揽垦b備，電力裝備成為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)能源強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和支撐。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，推進(jìn)能源生產(chǎn)清潔化、能源消費(fèi)電氣化，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)，加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)和信息化部等五部門在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定發(fā)布《行動計劃》。

二、總體考慮

《行動計劃》緊緊圍繞碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)各部門政策間的銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)電力裝備持續(xù)健康發(fā)展。

（一）突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略和推進(jìn)能源強(qiáng)國建設(shè)背景下，聚焦解決電力裝備發(fā)展中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、特點(diǎn)問題。注重可操作性，圍繞供給結(jié)構(gòu)改善、電網(wǎng)輸配保障效率提升等目標(biāo)，部署了重點(diǎn)任務(wù)和措施。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在發(fā)展方向上，既加快傳統(tǒng)煤電裝備改造升級，又大力發(fā)展新能源裝備，實(shí)現(xiàn)電力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與安全可靠供應(yīng)相統(tǒng)一;在發(fā)展路徑上，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，既注重研發(fā)創(chuàng)新，又支持“走出去”，在新發(fā)展格局下推進(jìn)電力裝備高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。注重強(qiáng)化企業(yè)市場和創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著力加強(qiáng)共性技術(shù)和公共服務(wù)平臺供給，完善技術(shù)服務(wù)體系，健全政策支持體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動和示范引領(lǐng)。注重創(chuàng)新驅(qū)動，瞄準(zhǔn)電力裝備創(chuàng)新發(fā)展方向，建立健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，構(gòu)建龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。注重示范引領(lǐng)，開展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持試點(diǎn)應(yīng)用，培育應(yīng)用新模式新業(yè)態(tài)。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)升級，以高端智能綠色發(fā)展為方向，以綠色低碳科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以應(yīng)用創(chuàng)新及示范推廣為抓手，加快構(gòu)建支撐能源清潔生產(chǎn)和能源綠色消費(fèi)的裝備供給體系，推動電力裝備高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。通過5～8年時間，電力裝備供給結(jié)構(gòu)顯著改善，保障電網(wǎng)輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發(fā)展及示范應(yīng)用不斷加快，國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本滿足適應(yīng)非化石能源高比例、大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要。煤電機(jī)組靈活性改造能力累計超過2億千瓦，可再生能源發(fā)電裝備供給能力不斷提高，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝備滿足12億千瓦以上裝機(jī)需求，核電裝備滿足7000萬千瓦裝機(jī)需求。

四、重點(diǎn)任務(wù)

《行動計劃》重點(diǎn)圍繞火電裝備、水電裝備、核電裝備、風(fēng)電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個領(lǐng)域，提出六項(xiàng)行動。

（一）裝備體系綠色升級行動。統(tǒng)籌發(fā)輸配用電裝備供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦火電裝備、水電裝備、核電裝備、風(fēng)電裝備、太陽能裝備、氫能裝備、儲能裝備、輸電裝備、配電裝備、用電裝備等電力裝備10個領(lǐng)域，圍繞新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，加速發(fā)展清潔低碳發(fā)電裝備，提升輸變電裝備消納保障能力，加快推進(jìn)配電裝備升級換代，提高用電設(shè)備能效匹配水平，推進(jìn)資源循環(huán)利用。

（二）電力裝備技術(shù)創(chuàng)新提升行動。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力。在電力裝備領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，建設(shè)一批創(chuàng)新平臺，培育一批產(chǎn)業(yè)集群。

（三）網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展行動。深化與新一代信息技術(shù)融合，加快電力裝備產(chǎn)品形態(tài)、研發(fā)手段、生產(chǎn)方式與服務(wù)模式創(chuàng)新變革，推進(jìn)數(shù)字化綠色化服務(wù)化發(fā)展。在電力裝備領(lǐng)域培育若干智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿企業(yè)和示范園區(qū)。

（四）技術(shù)基礎(chǔ)支撐保障行動。以市場為主體，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（五）推廣應(yīng)用模式創(chuàng)新行動。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，推進(jìn)應(yīng)用創(chuàng)新和推廣，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動態(tài)平衡。在電力裝備領(lǐng)域建設(shè)3～5家試驗(yàn)驗(yàn)證平臺，開展典型場景應(yīng)用試點(diǎn)，培育形成一批優(yōu)質(zhì)品牌。

（六）電力裝備對外合作行動。充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，圍繞高質(zhì)量共建“一帶一路”、深入實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，鼓勵優(yōu)勢電力裝備企業(yè)以多種方式加快走出去。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)合作，打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。

五、保障措施

為保障主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成，《行動計劃》提出四方面保障措施：一是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。充分發(fā)揮國家重大技術(shù)裝備辦公室作用，建立覆蓋研發(fā)、制造、應(yīng)用及服務(wù)等的部門協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化央地聯(lián)動，指導(dǎo)地方行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際出臺配套措施。發(fā)揮行業(yè)組織橋梁紐帶作用，助力創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用等方面的政策落實(shí)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)。依托高端智庫、研究機(jī)構(gòu)等開展深入研究，提供重要決策支撐。二是強(qiáng)化財稅金融支持。落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，為符合條件的電力裝備企業(yè)提供信貸支持等金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)社會資本等支持電力裝備發(fā)展。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。支持具備條件的高等院校聯(lián)合企業(yè)、科研院所等培育高端研發(fā)、技能及管理人才。引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培育一批高端復(fù)合型人才。優(yōu)化人才引進(jìn)機(jī)制，建立健全人才激勵制度，鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)海外高層次人才。四是營造良好輿論環(huán)境。強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)典型項(xiàng)目、典型經(jīng)驗(yàn)宣傳報道，在全社會營造電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等聯(lián)合舉辦電力裝備展會論壇，發(fā)揮世界清潔能源裝備大會作用，搭建國際交流展示合作平臺。發(fā)揮權(quán)威優(yōu)勢媒體平臺導(dǎo)向作用，靈活運(yùn)用多種形式，強(qiáng)化電力裝備質(zhì)量品牌宣傳。