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    新時(shí)代國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑分析

    2022-11-06 11:03:27朱楠楠
    蘭臺(tái)內(nèi)外 2022年32期
    關(guān)鍵詞:檔案國(guó)土資源管理

    朱楠楠

    摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,在國(guó)家愈發(fā)重視對(duì)國(guó)土資源的管理下,國(guó)土資源檔案管理工作便逐漸被社會(huì)各界所關(guān)注,其工作主要是對(duì)國(guó)土資源管理中的歷史內(nèi)容進(jìn)行記錄,從而為資源的規(guī)劃提供合理科學(xué)的依據(jù)。在信息時(shí)代的飛速發(fā)展下,國(guó)土資源檔案管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn),在不能及時(shí)優(yōu)化自身的管理模式后,便會(huì)降低檔案管理的質(zhì)量和效率,無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)土資源檔案管理的價(jià)值。為此,本文會(huì)先闡述國(guó)土資源檔案管理特征和必要性,然后,討論目前在檔案管理中的問(wèn)題,最后,分析關(guān)于國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑,從而保證新時(shí)代下國(guó)土資源檔案管理的有效發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:國(guó)土資源;檔案;管理;創(chuàng)新路徑

    結(jié)合信息時(shí)代發(fā)展下的先進(jìn)技術(shù),可以保證國(guó)土資源檔案管理工作的開(kāi)展,在積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)后,可以將國(guó)土資源管理中的文字信息、圖表、圖紙和聲像等歷史記錄轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化的信息,然后儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)數(shù)字化的檔案進(jìn)行高效率的查詢和借閱工作。因?yàn)閲?guó)土資源檔案管理工作主要是針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和利用的成果進(jìn)行記錄,所以,可以為后續(xù)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)提供檔案參看,從而保證國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)合理性。不過(guò),目前在提高國(guó)土資源檔案管理工作的質(zhì)量和效率上還存在一些問(wèn)題,影響國(guó)土資源價(jià)值的發(fā)揮,具體有管理觀念落后、管理模式落后、管理內(nèi)容單一、管理人員綜合素質(zhì)和技術(shù)等低問(wèn)題,需要做好解決工作。

    一、國(guó)土資源檔案管理的基本特征

    1.分散性

    目前,國(guó)土資源檔案管理有著分散性,是從復(fù)雜性中所延伸出來(lái)的特性。國(guó)土資源檔案管理涉及的事務(wù)較多,往往需要多個(gè)單位協(xié)同,而且要把握好多方關(guān)系。具體在國(guó)土資源檔案規(guī)范收集和整理中,需要多個(gè)部門(mén)審批工作。因此,國(guó)土資源檔案管理需要在工作上結(jié)合發(fā)展實(shí)際,不斷尋找創(chuàng)新路徑,保證國(guó)土資源檔案管理的有效發(fā)展。

    2.重復(fù)性

    目前,在大部分國(guó)土資源檔案管理工作中,出現(xiàn)了檔案重復(fù)性問(wèn)題。例如,在某一地區(qū)的土地資源審批中,要對(duì)土地的相關(guān)資料進(jìn)行有效查閱,通常在查閱審批過(guò)程中會(huì)有很多份檔案信息,而且,其中很多內(nèi)容有著較高的復(fù)雜程度,需要多個(gè)部門(mén)之間的配合工作。在這樣的查閱審批中,就會(huì)使土地資源的審批階段出現(xiàn)分散化的問(wèn)題,從而在后期的檔案整理中有著很多重復(fù)性的操作,不利于保證國(guó)土資源檔案管理的質(zhì)量。

    3.長(zhǎng)期性

    國(guó)土資源檔案管理工作有著較高的專業(yè)性和系統(tǒng)性,所以,有些國(guó)土資源檔案需要耗費(fèi)大量的精力去收集和整理,往往在完成對(duì)國(guó)土資源的檔案編制后,會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間。例如,在農(nóng)村的土地資源整治和征用中,農(nóng)村土地資源涉及很多農(nóng)民的利益,所以,在進(jìn)行各家各戶的確權(quán)發(fā)放中,不僅需要展開(kāi)高效率的測(cè)量工作,還需要對(duì)各項(xiàng)資金的信息進(jìn)行合理審核,最終通過(guò)有效地計(jì)算得出相應(yīng)的結(jié)果。所以,在工作量大的情況下,國(guó)土資源檔案管理工作有著長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

    4.時(shí)效性

    在進(jìn)行國(guó)土資源的管理工作中,關(guān)于土地資源的利用會(huì)出現(xiàn)各種各樣的糾紛,需要參考類似的檔案信息做好參照。例如,在農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)私自占用耕地的現(xiàn)象,這樣是違反國(guó)家耕地保護(hù)政策的,基于國(guó)土資源檔案對(duì)這種私自占地的行為進(jìn)行系統(tǒng)化分析,可以有效解決問(wèn)題,更好地起到保護(hù)國(guó)土資源的作用。大部分國(guó)土資源檔案管理工作有著較為明顯的時(shí)效性,需要積極通過(guò)對(duì)國(guó)土資源檔案的利用來(lái)解決不同地區(qū)的土地糾紛問(wèn)題,在提高對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)后,有利于更好地開(kāi)展新時(shí)代下針對(duì)國(guó)土資源檔案管理的創(chuàng)新工作。

    二、國(guó)土資源檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

    1.國(guó)土資源檔案管理觀念落后

    受到傳統(tǒng)國(guó)土資源檔案管理理念的影響,目前,在管理理念上較為落后,并未重視國(guó)土資源檔案的管理工作。

    在長(zhǎng)期缺乏正確的管理理念后,便會(huì)在新時(shí)代的發(fā)展中缺少創(chuàng)新意識(shí),從而一味地通過(guò)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理工作,便無(wú)法提高檔案管理的質(zhì)量和效率,容易出現(xiàn)檔案資料累計(jì)和檔案信息不完整等現(xiàn)象,無(wú)法有效提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

    2.國(guó)土資源檔案管理模式落后

    隨著城市化的不斷推進(jìn),在國(guó)土資源檔案管理方面面臨著信息數(shù)據(jù)繁多的壓力,受到傳統(tǒng)管理模式的影響和歷史遺留下的記錄資料,在新時(shí)代下無(wú)法有效提高檔案管理效率。在信息時(shí)代的發(fā)展下,檔案管理工作也未及時(shí)將相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行信息化升級(jí),在相關(guān)設(shè)備設(shè)施配備不全下,也無(wú)法優(yōu)化當(dāng)前的檔案管理模式。

    3.國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容單一

    當(dāng)前,部分的國(guó)土資源檔案管理工作受到信息技術(shù)的限制,在管理內(nèi)容上較為單一,仍是傳統(tǒng)的收藏和借閱工作,尤其是在資料的編研和二次開(kāi)發(fā)中,因?yàn)榉?wù)范圍的局限性,電子檔案的管理方式并沒(méi)有得到實(shí)際的發(fā)揮,造成國(guó)土資源檔案建立的單一性。此外,在電子檔案出現(xiàn)后,受到管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的影響,不能更好地利用檔案管理的信息化,而且,相關(guān)檔案管理人員在對(duì)信息設(shè)備設(shè)施操作不當(dāng)?shù)那闆r下,也容易影響檔案管理工作的有效開(kāi)展,無(wú)法正常提供給人們國(guó)土資源檔案管理的服務(wù)。

    4.國(guó)土資源檔案管理人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)低

    對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展而言,各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人之間的競(jìng)爭(zhēng),人才可以幫助企業(yè)獲得良好發(fā)展。對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作而言,檔案管理人才同樣可以幫助檔案管理的發(fā)展。從目前檔案管理的情況來(lái)看,很多檔案管理人員在職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能上有所欠缺,無(wú)法提高國(guó)土資源檔案管理的質(zhì)量和效率,也無(wú)法及時(shí)在新時(shí)代下進(jìn)行有效的創(chuàng)新工作。在檔案管理工作任務(wù)繁多和工作壓力下,便容易出現(xiàn)檔案管理不認(rèn)真和檔案收集整理不全面的問(wèn)題,影響檔案的正常管理工作。

    三、新時(shí)代國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑

    1.國(guó)土資源檔案管理理念創(chuàng)新

    良好的管理理念,可以保證國(guó)土資源檔案管理為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,民眾對(duì)國(guó)土資源檔案的需求日益增大,需要檔案管理人員及時(shí)對(duì)舊有的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新,尤其是對(duì)傳統(tǒng)以收藏為主、使用為輔和服務(wù)被動(dòng)的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新,結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展特色,在有效吸取良好的管理經(jīng)驗(yàn)后,在檔案管理中逐漸向著“以人為本”和主動(dòng)服務(wù)理念上轉(zhuǎn)變。同時(shí),國(guó)土資源檔案管理要將滿足人民需求作為價(jià)值導(dǎo)向,通過(guò)理念的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案管理的強(qiáng)化工作。另外,要將檔案管理的科技化和信息化作為當(dāng)前檔案管理的目標(biāo),在充分發(fā)揮檔案管理人員的主觀能動(dòng)性后,保證國(guó)土資源檔案管理向著更高的方向發(fā)展。

    2.國(guó)土資源檔案管理模式創(chuàng)新

    目前,大部分國(guó)土資源檔案管理部門(mén)是設(shè)立在辦公室之下的,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立的運(yùn)行工作,而且在職能工作上主要是執(zhí)行,而不是決策,所以,不利于更好地實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。此外,受到專職檔案管理人員匱乏和兼職管理人員素質(zhì)、技能水平的缺失,無(wú)法滿足當(dāng)前國(guó)土資源檔案管理發(fā)展的需要。為此,需要對(duì)國(guó)土資源檔案管理模式進(jìn)行創(chuàng)新工作,在構(gòu)建集中和統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)后,建立并完善系統(tǒng)、規(guī)范的國(guó)土資源檔案管理模式。具體可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行模式的創(chuàng)新工作:首先,可以提高各地國(guó)土資源檔案管理部門(mén)的級(jí)別,在變?yōu)橹睂賳挝缓?,能夠更好地在檔案開(kāi)發(fā)、檔案人力、儲(chǔ)存環(huán)境、檔案資源上創(chuàng)新工作,在新時(shí)代下建立安全和高效的國(guó)土資源檔案機(jī)構(gòu),便于發(fā)揮檔案的價(jià)值。其次,需要完善檔案管理制度,結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要優(yōu)化各檔案崗位,并明確具體的管理任務(wù)和管理責(zé)任,在職責(zé)分明下可以保證檔案管理人員的工作質(zhì)量和效率。在進(jìn)行檔案管理模式的有效創(chuàng)新下,可以保證有關(guān)國(guó)土資源的檔案和文件不發(fā)生散失和疏漏,最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理模式的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

    3.國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容創(chuàng)新

    在目前的國(guó)土資源檔案管理中,存在著管理內(nèi)容和管理范圍局限的問(wèn)題。受到傳統(tǒng)管理內(nèi)容的影響,普遍存在著創(chuàng)新意識(shí)不足的問(wèn)題。在國(guó)土資源檔案管理缺少超前的管理意識(shí)下,無(wú)法有效地將各項(xiàng)具體的工作落到實(shí)處,長(zhǎng)此以往,便會(huì)影響國(guó)土資源檔案的質(zhì)量,為此需要積極做好以下幾點(diǎn)工作:首先,針對(duì)國(guó)土資源檔案的完善和利用功能,需要面向社會(huì)進(jìn)行國(guó)土資源的檔案收集。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),拓寬對(duì)國(guó)土資源檔案的收集渠道,有效收集價(jià)值高的散存和散失的檔案,利于提高國(guó)土資源檔案管理的整體質(zhì)量。另外,在積極面向社會(huì)進(jìn)行檔案的收集時(shí),還要及時(shí)宣傳好國(guó)土資源檔案的重要性,增強(qiáng)民眾自覺(jué)上交檔案的意識(shí),同時(shí)落實(shí)好相關(guān)的激勵(lì)政策,提高民眾上交珍貴檔案的積極性。其次,在國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容中,不僅需要提供檔案查詢、借閱工作,還需要積極在管理內(nèi)容中有效創(chuàng)新,將被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù),不僅提高民眾對(duì)于國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí),也可以提高檔案的利用價(jià)值。具體可以加強(qiáng)宣傳服務(wù)、招募志愿者等活動(dòng),同當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)土資源檔案的需求具體結(jié)合起來(lái),在有效地宣傳展覽和志愿服務(wù)下,提高國(guó)土資源檔案館的社會(huì)影響力。

    4.國(guó)土資源檔案管理人才資源的創(chuàng)新

    在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,各行各業(yè)都面臨著巨大的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力,為了保證企業(yè)和單位的有效發(fā)展,便需要通過(guò)獲取人才來(lái)提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作而言,管理人才同樣有著重要作用,不僅可以緩解當(dāng)前在檔案管理上的壓力,也可以有效開(kāi)辟檔案管理的創(chuàng)新路徑,保證國(guó)土資源檔案管理在新時(shí)代下獲得良好的發(fā)展。受到國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源檔案管理的愈發(fā)重視,需要對(duì)檔案管理人員的專業(yè)技能有極高的要求,同時(shí),在綜合素質(zhì)上也要符合檔案管理單位的需求,在充分了解檔案管理的工作環(huán)節(jié)和靈活操作信息化的設(shè)備設(shè)施下,幫助國(guó)土資源檔案管理獲得更好的發(fā)展。在加強(qiáng)管理人才的引進(jìn)和內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)和教育工作中,具體可以通過(guò)以下兩點(diǎn)進(jìn)行:首先,要對(duì)在職的檔案管理人員采取形式多樣的培訓(xùn),同時(shí)結(jié)合每一個(gè)管理人員的工作情況,制定合適的培訓(xùn)方式,從而在有針對(duì)性地培訓(xùn)方式下使每一位管理人員都可以獲得較大的成長(zhǎng)。需要注意的是,要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn),注重對(duì)信息化設(shè)備設(shè)施的操作知識(shí)和動(dòng)手能力進(jìn)行培養(yǎng),在有效提高國(guó)土資源檔案管理隊(duì)伍的整體專業(yè)水平和綜合素質(zhì)下,可以更好地構(gòu)建檔案管理的信息系統(tǒng)。其次,做好優(yōu)秀檔案管理人才的引進(jìn)工作。需要國(guó)土資源管理單位結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況,制定合理的薪酬待遇,同時(shí)增加人才的成長(zhǎng)空間和拓寬晉升路徑,保證管理人才可以參與到國(guó)土資源的檔案管理中,在提高管理隊(duì)伍的能力后,提升國(guó)土資源檔案管理的質(zhì)量。

    5.國(guó)土資源檔案管理手段創(chuàng)新

    隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展,各種信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行各業(yè),對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作而言,需要做好管理手段上的技術(shù)創(chuàng)新,在有效引入大數(shù)據(jù)技術(shù)后,結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況積極建立并完善多層次的檔案管理信息系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)土資源檔案管理信息系統(tǒng),不僅可以提高檔案管理的規(guī)范化和信息化,也能保證管理工作的質(zhì)量和效率。具體看,管理手段的創(chuàng)新可以從以下三點(diǎn)進(jìn)行:首先,建立數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)。對(duì)于國(guó)土資源檔案的相關(guān)數(shù)據(jù)而言,可以利用在線儲(chǔ)存和離線儲(chǔ)存的方式,深入開(kāi)發(fā)和利用國(guó)土資源檔案信息。同時(shí),也要利用好掃描儀和計(jì)算機(jī)等設(shè)備設(shè)施,提高儲(chǔ)存檔案的水平。其次,要積極建立檔案管理模塊化系統(tǒng)。目前,完善的模塊化系統(tǒng)主要由電子文件存盤(pán)管理模塊、檔案日常管理模塊和數(shù)據(jù)采集傳輸模塊組成,通過(guò)檔案系統(tǒng)可以調(diào)出想要瀏覽的檔案,同時(shí)可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模WC檔案的有效性和完整性。最后,建立國(guó)土資源檔案查詢系統(tǒng)。可以以安全系數(shù)較高的軟件為主積極構(gòu)建系統(tǒng),隨時(shí)對(duì)需要查詢的檔案進(jìn)行查詢。

    同時(shí),需要檔案管理人員及時(shí)將檔案信息錄入系統(tǒng),保證人們能夠?yàn)g覽到更全面的國(guó)土資源檔案信息,在局域網(wǎng)中,有著調(diào)閱權(quán)限的人可以對(duì)檔案進(jìn)行檢索和提取,從而完成對(duì)真實(shí)和完整數(shù)據(jù)的獲取工作,既可以發(fā)揮國(guó)土資源檔案管理的效果,也可以實(shí)現(xiàn)檔案管理的工作初衷。

    6.國(guó)土資源檔案管理法律宣傳的創(chuàng)新

    新時(shí)代國(guó)土資源檔案管理的宣傳工作要做好法律方面的創(chuàng)新,通過(guò)有關(guān)檔案和土地管理政策的宣傳,可以增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí),在有效體現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理工作的核心地位后,可以讓檔案管理人員和人民群眾都對(duì)國(guó)土資源檔案有著較高的法制觀念。對(duì)于國(guó)土資源的管理工作而言,需要將檔案管理意識(shí)逐漸落實(shí)為實(shí)際工作,具體在組織、人員和經(jīng)費(fèi)上做好落實(shí)工作,從而建立并完善科學(xué)的檔案管理體系。此外,在進(jìn)行國(guó)土資源檔案的法律宣傳中,需要充分利用好正反兩面的典型事例,做到在宣傳過(guò)程中不僅可以對(duì)國(guó)土資源檔案管理的土地使用權(quán)進(jìn)行宣傳,也要對(duì)違法占用和開(kāi)采等行為的危害進(jìn)行宣傳,從而不斷增強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理工作在民眾心中的重要性,在增強(qiáng)民眾對(duì)土地檔案管理的認(rèn)識(shí)后,促進(jìn)檔案管理工作的有效進(jìn)行。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,從目前時(shí)代的飛速發(fā)展情況看,做好國(guó)土資源檔案管理工作尤為重要,當(dāng)前,國(guó)土資源檔案管理的涉及面較廣,而且牽扯到復(fù)雜的利益關(guān)系,需要做好管理工作并謹(jǐn)慎對(duì)待。

    針對(duì)傳統(tǒng)的手動(dòng)管理和被動(dòng)服務(wù)模式,需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展,盡快做好檔案管理的創(chuàng)新工作,同時(shí)提高檔案管理人員的主觀能動(dòng)性。為此,需要國(guó)土資源檔案管理從檔案管理理念、檔案管理模式、檔案管理內(nèi)容、檔案管理人才、檔案管理手段、檔案法律宣傳等方面進(jìn)行創(chuàng)新工作,實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化、高效化和智能化,使其可以充分發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。目前,拓寬檔案的收集、加強(qiáng)檔案的利用,為新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)保障。

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    (作者單位:臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心)

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