提高部隊法治水平要把握四個“度”

龔 鵬

依法治軍是軍隊建設(shè)的基礎(chǔ)，是部隊戰(zhàn)斗力生成的重要保證。近年來，各類法規(guī)制度密集更新出臺，為新時代依法治軍從嚴治軍提供了更為科學(xué)的標準依據(jù)。實踐證明，依靠法治推動工作，把握好四個“度”，才能促進依法治軍、從嚴治軍的有效落實。

一、端正“態(tài)度”，確立尊法用法的法治思維

法治思維是法治方式的前提和基礎(chǔ)。運用法治方式推進部隊建設(shè)，必須要有自覺的法治思維。一是牢固樹立法治信仰。推進依法治軍，核心應(yīng)在于將法制轉(zhuǎn)化為法治自覺，進而上升為法治信仰。讓官兵發(fā)自內(nèi)心地認同法、信仰法，使其內(nèi)化為政治信念、道德修養(yǎng)，外化為行為準則、自覺行動。近年來，新規(guī)禁令密集出臺，要進一步深化法制教育，扎實組織學(xué)法用法教育，促進法治思維在官兵思想中生根發(fā)芽，讓法治成為一種文化，切實提高廣大官兵的法律素質(zhì)、依法辦事能力和遵紀守法的自覺性。二是積極轉(zhuǎn)變思維理念。在實際工作中容易形成工作套路和思維定式，既有有益的工作經(jīng)驗，也有不合時宜的“土政策”“土規(guī)定”。轉(zhuǎn)變思維理念，要放在當前實施改革強軍戰(zhàn)略大格局下，放在建設(shè)強大的現(xiàn)代化新型人民軍隊的大背景下，結(jié)合發(fā)展變化，及時清除不合時宜的思維理念，從固有習慣、傳統(tǒng)模式中擺脫出來，自覺與當前法規(guī)制度接軌，實施決策以現(xiàn)行法規(guī)制度為準繩，多強調(diào)按法規(guī)制度辦事，不搞人治和陳規(guī)陋習，切實使工作標準符合法治要求。三是主動改進行為方式。廣泛開展學(xué)法規(guī)系列活動，多措并舉營造學(xué)法用法的濃厚氛圍，切實使官兵確立依據(jù)法治觀念和邏輯來觀察、分析、解決問題的思維方式，養(yǎng)成在法規(guī)制度框架內(nèi)履行職責、行使權(quán)力的行為自覺，促使各級行為養(yǎng)成從以人的意志為中心向以法規(guī)制度為中心轉(zhuǎn)變，從倚重傳統(tǒng)經(jīng)驗向依法行事轉(zhuǎn)變，從單純行政命令向法規(guī)為、本行政為輔轉(zhuǎn)變。

二、提高“速度”，聚集能打勝仗的根本指向

能打勝仗是依法從嚴治軍的根本落腳點，要加快形成打勝仗能力必須圍繞戰(zhàn)斗力這個唯一的根本標準，下大力解決制約的問題矛盾。一是著力解決機關(guān)依法指導(dǎo)能力不足的問題。俗話說“問題在基層，根子在機關(guān)”，這直接道出領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不依法科學(xué)指導(dǎo)的危害性。當前，編制體制調(diào)整以后人員精減、機構(gòu)扁平，機關(guān)依法指導(dǎo)能力要求變高已成現(xiàn)實。一方面要堅持院校教育和部隊訓(xùn)練相結(jié)合，利用交流任職、崗位輪訓(xùn)、資格認證等方法，著力培訓(xùn)懂訓(xùn)練、會管理、會指導(dǎo)的機關(guān)人才隊伍。另一方面要加強機關(guān)依法指導(dǎo)基層工作能力素質(zhì)，適時組織法規(guī)制度學(xué)習，及時學(xué)習解讀新法禁令，定期組織機關(guān)干部考核，增強機關(guān)干部依法指導(dǎo)幫訓(xùn)能力。二是用力解決基層依法抓訓(xùn)措施不力的問題。當前，有的基層干部工作不盡心盡責，結(jié)合本職崗位研究不深，對新時代的帶兵方法研究不夠，抓全面不看綱要，抓管理不學(xué)條令，抓訓(xùn)練不鉆大綱，依法抓訓(xùn)治管能力不高，喜歡按習慣、跟感覺走，不分析、不研究，上面說什么、下面抓什么，表面上落實上級指示要求，實際上依法抓訓(xùn)能力較弱。要循序漸進，抓好“知法”的問題，抓緊“懂法”的問題，抓實“用法”的問題，逐步提高基層依法訓(xùn)管層次。三是大力解決訓(xùn)練與實戰(zhàn)化標準脫節(jié)的問題。隨著部隊實戰(zhàn)化練兵備戰(zhàn)不斷深入，整建制、全天候、高強度對抗演練頻繁密集，基礎(chǔ)訓(xùn)練不扎實、重難點課目有短板、后裝保障跟不上等問題在近似實戰(zhàn)背景下逐步暴露，教條式的訓(xùn)練方法與實戰(zhàn)標準差距甚遠，已經(jīng)不再適應(yīng)未來戰(zhàn)爭要求。面對未來強敵對手，只能現(xiàn)在痛定思痛，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，緊緊抓住戰(zhàn)斗力生成的根本點，破解矛盾問題，縮短實戰(zhàn)化訓(xùn)練標準差距，切實提高實戰(zhàn)化訓(xùn)練水平。

三、加大“力度”，維護法規(guī)制度的執(zhí)紀權(quán)威

近年來，各級都在下大力氣深入推進依法治軍從嚴治軍，但問題依然不少，其癥結(jié)原因在于權(quán)大于法、言大于法、情大于法等問題依然還有市場，執(zhí)紀權(quán)威弱化。一是堅持依法依規(guī)。法是依據(jù)，是糾治問題的標準尺度和基本要求。即要堅決防止有法不依、置法不顧等問題，立起法的鐵律，又要依法從嚴、嚴而有度、嚴之有據(jù)，對違反規(guī)定的“土規(guī)定”一律廢止、有悖規(guī)定的“潛規(guī)則”立即糾正、不合時宜的“舊慣例”堅決卡住，守好法的邊界。二是加強對法執(zhí)行。一方面在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要推行權(quán)力清單，依法授權(quán)、確權(quán)、曬權(quán)、限權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。另一方面在部隊要推行履職清單和負面清單，嚴格按法規(guī)制度規(guī)定的范圍、權(quán)限、程序和標準設(shè)定界線，做到落實法規(guī)制度不搞變通、補短糾錯不走過場、追責問責不姑息遷就。三是從嚴執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法沒有強有力的監(jiān)督容易滋生腐敗，造成權(quán)力濫用。一方面要壓緊黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任，把黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督方式有機結(jié)合起來，形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。另一面要加大執(zhí)法的公開透明度，積極發(fā)揮官兵主體作用，建立官兵申訴機制，暢通官兵維權(quán)渠道，最大限度減少執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題發(fā)生。

四、完善“制度”，形成以上率下的鮮明導(dǎo)向

依法治軍、從嚴治軍能否在基層扎根，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部是依法從嚴治軍的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和執(zhí)行者，處于主導(dǎo)地位，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“重點人”，努力形成抓上帶下、以上率下的常態(tài)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的政策法規(guī)水平。黨委要堅持好工作報告和民主生活會等制度，經(jīng)常對照檢查規(guī)章制度執(zhí)行情況，在重大決策、重要工作安排上要反復(fù)強調(diào)法治觀念，按章辦事。強化執(zhí)行法規(guī)是黨性、是責任、是能力的思想，抓好政策法規(guī)學(xué)習和執(zhí)行，尤其是對《條例》和《綱要》明確的對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求，要熟記于心、外化為行，提高依法指導(dǎo)開展工作的能力。二是嚴格自警自律。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守各項規(guī)章制度，從自身嚴起，依法管權(quán)管人管物，時刻筑牢思想防線，始終保持思想上有紅線、語言上有底線、行為上有界限。要培養(yǎng)自己習慣于在監(jiān)督約束下工作生活，從一點一滴嚴起、一言一行做起，時刻保持思想不失控、行為不失范，養(yǎng)成遵規(guī)守紀的良好習慣。三是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)管。領(lǐng)導(dǎo)干部不能當遵守法規(guī)的“吆喝人”、落實制度的“局外人”，而是要用規(guī)章制度細化各項工作，用法治杠桿匡正干部作風養(yǎng)成。嚴格抓好領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活落實，加強個人有關(guān)事項請示報告，嚴格監(jiān)督評議制度，加強群眾監(jiān)督，以嚴的措施和紀律管理約束領(lǐng)導(dǎo)干部，切實給基層樹立堅定的信心和正確的導(dǎo)向。