用定點(diǎn)檢查指導(dǎo)代替日常巡查督導(dǎo)

何鈺武 劉顯清

旅團(tuán)級(jí)單位通常會(huì)建立日常巡查機(jī)制，從多層次、多角度審視基層工作、查找存在問(wèn)題、促進(jìn)基層全面發(fā)展。然而，有的領(lǐng)導(dǎo)觀念偏執(zhí)、有的機(jī)關(guān)干部作風(fēng)虛浮導(dǎo)致日常巡查變形走樣，重檢查輕指導(dǎo)、重通報(bào)問(wèn)題輕幫扶解困，巡查效果不明顯，基層對(duì)旅團(tuán)機(jī)關(guān)日常巡查的認(rèn)可度不高。

一、機(jī)關(guān)日常巡查督導(dǎo)變形走樣的具體表現(xiàn)

一是檢查指導(dǎo)“走馬觀花”。有的機(jī)關(guān)干部因缺乏基層經(jīng)歷導(dǎo)致眼中看不到問(wèn)題。他們?cè)诨鶎尤温毜臅r(shí)間偏短，也沒(méi)有擔(dān)任過(guò)營(yíng)連主官，對(duì)基層工作的運(yùn)轉(zhuǎn)不甚了解，對(duì)基層建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)若明若暗，到基層巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，或是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題卻被基層“合情合理的解釋”遮掩過(guò)去。有的機(jī)關(guān)干部因應(yīng)付交差心理造成為查問(wèn)題而找問(wèn)題。部分旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題少、問(wèn)題“小”代表機(jī)關(guān)干部不認(rèn)真并對(duì)此大加批評(píng)，導(dǎo)致機(jī)關(guān)干部日常巡查的初衷變成了“查問(wèn)題、少挨批”，然而“大”問(wèn)題往往隱藏在深處不容易被發(fā)現(xiàn)，只能想方設(shè)法查糾更多的“小”問(wèn)題來(lái)彌補(bǔ)，時(shí)不時(shí)還要“變變花樣”以防問(wèn)題重復(fù)太多。久而久之，不僅基層對(duì)機(jī)關(guān)巡查怨聲載道，機(jī)關(guān)干部自身也苦不堪言。有的機(jī)關(guān)干部因檢查時(shí)間限制致使難發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題。他們對(duì)單個(gè)營(yíng)連的巡查快則三五分鐘、慢也不過(guò)一天半天，發(fā)現(xiàn)一些表面的問(wèn)題和線索后，缺乏足夠的時(shí)間和精力順藤摸瓜查糾更深層次的問(wèn)題。

二是分析原因“有罪推定”。有的機(jī)關(guān)干部不聽(tīng)解釋、不查真情。他們信奉“解釋就是掩飾”，查糾問(wèn)題時(shí)不愿聽(tīng)基層主動(dòng)匯報(bào)造成該問(wèn)題的來(lái)龍去脈或是糾治該問(wèn)題的實(shí)際困難，生怕被基層“帶偏”，但他們也不愿去深入、廣泛地調(diào)研，挖掘問(wèn)題背后真正的緣由。有的機(jī)關(guān)干部閉門(mén)造車、故作深沉。他們把個(gè)人的主觀臆斷當(dāng)作客觀事實(shí)，更有甚者為了彰顯問(wèn)題的“分量”而夸大其詞，常常用“背后折射出”“反映出”“看似……實(shí)則”等語(yǔ)句分析原因，用個(gè)別人代表基層全體，用少數(shù)問(wèn)題反映基層建設(shè)全貌，生硬地將兩者聯(lián)系在一起造成盲人摸象的后果。

三是問(wèn)題未解決“濤聲依舊”。有的單位檢查指導(dǎo)以下發(fā)通報(bào)結(jié)束。少數(shù)機(jī)關(guān)干部厚此薄彼，和自己私人關(guān)系好的、業(yè)務(wù)工作交集多的營(yíng)連就少通報(bào)一些問(wèn)題，不熟悉的營(yíng)連就“堅(jiān)持原則”。巡查通報(bào)下發(fā)后，機(jī)關(guān)工作就此畫(huà)上句號(hào)，至于問(wèn)題能不能解決、怎么解決、解決了沒(méi)有，那都是基層的事。有的單位解決問(wèn)題以基層認(rèn)錯(cuò)代替。基層接收通報(bào)后，首先考慮的是認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，其次才是研究解決問(wèn)題。而有的問(wèn)題基層真解決不了或者能解決但代價(jià)太大，比如衛(wèi)生打掃不徹底看起來(lái)簡(jiǎn)單，但要每天、每個(gè)角落都一塵不染則很難，需要耗費(fèi)基層大量的時(shí)間和精力，一定程度上還會(huì)影響中心工作；有的問(wèn)題雖然發(fā)生在基層，但是根源在機(jī)關(guān)，單純依靠基層無(wú)法根治或是只能暫時(shí)解決、表面解決，保不準(zhǔn)哪天又會(huì)卷土重來(lái)。翻看歷次巡查報(bào)告就會(huì)發(fā)現(xiàn)，著裝不整齊、秩序不正規(guī)、衛(wèi)生區(qū)有死角、崗哨警惕性不高等問(wèn)題反復(fù)講、講反復(fù)，占據(jù)了報(bào)告的大量篇幅。

二、用定點(diǎn)檢查指導(dǎo)代替日常巡查督導(dǎo)

糾偏旅團(tuán)機(jī)關(guān)日常巡查的方式確保質(zhì)效迫在眉睫。建議采用定點(diǎn)檢查指導(dǎo)代替日常巡查督導(dǎo)，提高檢查質(zhì)效。由1名部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，參政保各1名機(jī)關(guān)干部參加，每周定點(diǎn)指導(dǎo)1 個(gè)連或每月定點(diǎn)指導(dǎo)1 個(gè)營(yíng)，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間觀察基層日常點(diǎn)滴，發(fā)現(xiàn)并協(xié)助破解制約基層全面建設(shè)的瓶頸。

一要端正服務(wù)基層的態(tài)度，把幫助基層解決問(wèn)題作為目標(biāo)。首長(zhǎng)機(jī)關(guān)特別是旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以幫助基層解決了多少困難、難度系數(shù)怎么樣作為指標(biāo)，要明白“檢查問(wèn)題再多，一個(gè)也未根治”還是等于零。首長(zhǎng)機(jī)關(guān)不僅要利用交班對(duì)“蹲點(diǎn)式”檢查指導(dǎo)進(jìn)行講評(píng)，還要建立檢查指導(dǎo)質(zhì)效的臺(tái)賬，壓實(shí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)組和相應(yīng)業(yè)務(wù)口對(duì)解決基層問(wèn)題的共同責(zé)任；基層要用好“雙向講評(píng)”平臺(tái)，客觀地比較各指導(dǎo)組的優(yōu)長(zhǎng)、劣勢(shì)。此外，還要將機(jī)關(guān)干部對(duì)基層檢查指導(dǎo)的情況，以及群眾的口碑納入該干部的工作實(shí)績(jī)考評(píng)。

二要運(yùn)用視野寬廣的優(yōu)勢(shì)，重在發(fā)現(xiàn)基層意識(shí)不到的問(wèn)題。一方面，從大局的角度審視基層忙于事務(wù)性工作缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題。發(fā)揮機(jī)關(guān)干部與上級(jí)政策、旅團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)近距離接觸，對(duì)政策精神、領(lǐng)導(dǎo)理念理解得更深，工作大局觀比基層官兵更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)審視基層有沒(méi)有圍繞凝聚兵心士氣、提升打贏本領(lǐng)開(kāi)展工作，檢查基層開(kāi)展工作過(guò)程中有沒(méi)有與政策法規(guī)、上級(jí)精神相違背等情況。另一方面，從補(bǔ)位的角度審視基層全面建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。改變以往面面俱到的檢查指導(dǎo)方法，樹(shù)立營(yíng)連為主、機(jī)關(guān)為輔抓建基層的理念，機(jī)關(guān)重點(diǎn)檢查通常意義上基層建設(shè)的弱項(xiàng)，如小散遠(yuǎn)直等點(diǎn)位，八小時(shí)以外等時(shí)間，干部、患有身體心理疾病等人員。同時(shí)，采取橫向比較的辦法，審查各營(yíng)連建設(shè)與其他單位相比存在哪些短板。

三要發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)求實(shí)的作風(fēng)，透過(guò)問(wèn)題探究基層發(fā)展的瓶頸。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，靠的是深入調(diào)查。機(jī)關(guān)干部發(fā)現(xiàn)基層問(wèn)題后需恪守“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”的準(zhǔn)則，采取談話了解、現(xiàn)地走訪、研討交流等方式，把問(wèn)題出現(xiàn)在個(gè)體還是群體、是個(gè)別現(xiàn)象還是存在類似問(wèn)題的普遍現(xiàn)象搞清楚。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，靠的是反復(fù)比較。沿著問(wèn)題的時(shí)間線向前推移，既比較現(xiàn)任主官任職以來(lái)的情況，又比較上一任主官在位時(shí)的情況；根據(jù)問(wèn)題的適用性向外擴(kuò)展，既比較同級(jí)別、同類型的單位，也比較不同級(jí)別、不同類型的單位，把問(wèn)題的萌芽狀態(tài)、來(lái)龍去脈、生存“土壤”弄明白。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，靠的是理性思考。機(jī)關(guān)干部掌握大量資料后，應(yīng)理性地分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源究竟是人為因素還是客觀條件又或是兩者皆有，解決問(wèn)題時(shí)需涉及哪些人、事、時(shí)間段等。

四要保持抓鐵有痕的韌勁，協(xié)助基層直到問(wèn)題真正被解決?；鶎恿⒆阕晕夷芙鉀Q的事情，機(jī)關(guān)干部要和基層一起研究確定責(zé)任人、列出時(shí)間表，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收整改效果。檢查指導(dǎo)組成員分內(nèi)的事情，權(quán)責(zé)范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)明確解決方案，超越職權(quán)的請(qǐng)示首長(zhǎng)后第一時(shí)間答復(fù)基層，而后抓緊落實(shí)首長(zhǎng)指示。同部門(mén)其他同事負(fù)責(zé)的事情，主動(dòng)與同事協(xié)商提高幫扶基層的優(yōu)先級(jí)，不間斷地跟蹤并向基層通報(bào)問(wèn)題解決的進(jìn)展。需要向上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)的事情，機(jī)關(guān)干部要誠(chéng)懇地向基層做好解釋工作，同步收集相關(guān)情況向上級(jí)匯報(bào)并提出建議，待上級(jí)機(jī)關(guān)反饋意見(jiàn)后和基層按照分工推進(jìn)問(wèn)題清零。