提升黨委領(lǐng)導(dǎo)決策重大事項(xiàng)的科學(xué)性規(guī)范性實(shí)效性

劉 陶

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問題都由黨委研究決定”。黨委領(lǐng)導(dǎo)決策重大事項(xiàng)，是黨章賦予黨委的一項(xiàng)重要職權(quán)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是部隊(duì)各級(jí)黨委必須解決好的一個(gè)重大課題。《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)黨的建設(shè)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)（支部）工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）等條例法規(guī)，為黨委領(lǐng)導(dǎo)決策重大事項(xiàng)提供了根本遵循、提出了新的要求。

一、規(guī)范界定決策事項(xiàng)

《規(guī)定》對(duì)需要集體討論決定的重大事項(xiàng)作了具體明確。但在實(shí)際操作過程中，不少單位對(duì)哪些事屬于重大事項(xiàng)拿捏不準(zhǔn)，對(duì)如何界定重大事項(xiàng)籠統(tǒng)模糊，經(jīng)常出現(xiàn)“大雜燴一鍋煮”現(xiàn)象，亟須消除三種心理。

（一）避免“眉毛胡子一把抓”的應(yīng)付心理。要強(qiáng)化對(duì)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理解認(rèn)識(shí)，不能把“包攬一切”當(dāng)成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，大事小事都上會(huì)，結(jié)果是小事議不完、大事議不透，看似什么都管了，其實(shí)什么都沒管好。要強(qiáng)化對(duì)“動(dòng)散模式”的適應(yīng)，現(xiàn)在部隊(duì)野外駐訓(xùn)成為常態(tài)，長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)分散狀態(tài)，防止在營(yíng)時(shí)議得多、出去后議得少，在營(yíng)時(shí)議全面、駐訓(xùn)時(shí)議訓(xùn)練，集中時(shí)深入議、分散后淺表化。要強(qiáng)化各級(jí)各類組織功能發(fā)揮，防止開會(huì)不分性質(zhì)、工作不分主次、領(lǐng)導(dǎo)不分層次，導(dǎo)致“種了別人的田，荒了自家的地”。

（二）減少“油多不壞菜”的盲目心理。要避免事無(wú)巨細(xì)，泛泛理解“對(duì)上級(jí)強(qiáng)調(diào)的要重視、對(duì)政治領(lǐng)域的要上心、對(duì)備戰(zhàn)打仗的要經(jīng)常、對(duì)人財(cái)物敏感事項(xiàng)要謹(jǐn)慎、對(duì)經(jīng)常性制度需要的要堅(jiān)持”，認(rèn)為研究了反正不會(huì)有錯(cuò)。要避免想當(dāng)然，用“其他事項(xiàng)”替代“重大事項(xiàng)”，特別是涉及人財(cái)物的敏感問題、廉潔事項(xiàng)，不管審批權(quán)限，什么都往里面裝。要避免抹不開面子，對(duì)于委員中把“自己認(rèn)為重要”當(dāng)成“重大”，都想拿到會(huì)上議一議的情況搞遷就照顧。

（三）杜絕“黨委研究顯重視”的免責(zé)心理。要防止把上過會(huì)了、有記錄了當(dāng)成“擋箭牌”，導(dǎo)致決策質(zhì)效上不去。比如，對(duì)于上級(jí)的一些重要通知、通報(bào)，總感到不開會(huì)研究不踏實(shí)、不講政治，但一開會(huì)僅僅滿足于傳達(dá)了，沒有聯(lián)系實(shí)際具體分析、科學(xué)制定有效措施。還比如，對(duì)上級(jí)的決議、命令、指示，對(duì)創(chuàng)新理論、思想政治領(lǐng)域的一些事項(xiàng)，都是以學(xué)習(xí)代替研究，一人讀多人聽，一人講大家聽，導(dǎo)致決策重大事項(xiàng)“政味不足、黨味不濃”。

二、優(yōu)化管理決策程序

《規(guī)定》明確，設(shè)立常委會(huì)的黨委，其全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議討論決定問題，按照確定議題、準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會(huì)議表決、形成決議、決策實(shí)施、檢查監(jiān)督“9 個(gè)程序”進(jìn)行，遵循“7 個(gè)要求”來管理優(yōu)化程序，還專門在制度層面列出了重大決策征詢論證制度、調(diào)查研究制度，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策。但在決策過程中，經(jīng)常出現(xiàn)程序走得不實(shí)、要求嚴(yán)不到位、制度堅(jiān)持不夠的情況發(fā)生，把硬性規(guī)定變成了“軟指標(biāo)”，需要在三個(gè)方面加以提高。

（一）調(diào)查研究要深入細(xì)致。雖然當(dāng)前部隊(duì)興起了調(diào)查研究之風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)輕車簡(jiǎn)行、務(wù)實(shí)樸實(shí)，立起了好樣子，但還存在調(diào)查研究與準(zhǔn)備議案“兩張皮”的現(xiàn)象。要立起靶向，議題確定后，腦子里要裝著問題，準(zhǔn)確、全面、深透地把事情來龍去脈搞清楚，達(dá)成“對(duì)癥下藥”目的；要摸準(zhǔn)情況，防止調(diào)研先下結(jié)論、后找證據(jù)，先定框架、后找材料，憑個(gè)人主觀臆斷，導(dǎo)致決策理論上講很通，到了實(shí)際工作根本行不通；要下足功夫，注重綜合運(yùn)用各種方法做定量與定性分析，見樹木更見森林，既要“發(fā)熱”還要“供火”，以便于更好解決問題。

（二）討論氛圍要民主濃厚。避免陷入“沒有意見就是民主”的惡性循環(huán)。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定，“堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行和各自為政”“不允許用個(gè)人主張代替黨組織的主張、用個(gè)人決定代替黨組織的決定”。要讓人講，避免個(gè)別醞釀過早，把自己意見和看法傳達(dá)給委員，不是集思廣益而是個(gè)別授意，不是相互啟發(fā)而是個(gè)別說服；要大膽講，防止一些委員在征求議案意見時(shí)，首先打聽主官的意見是什么，首先考慮說了不同意見結(jié)果會(huì)怎么樣；要都想講，研究決策中不僅對(duì)分管工作想得多、從本部門角度想得多，不分管也要操心，不能只圍繞自己的領(lǐng)域打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。

（三）征詢論證要反復(fù)推敲。要真重視，清醒認(rèn)清“黨委決策領(lǐng)域變寬、事項(xiàng)技術(shù)含量提高”的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)加強(qiáng)法規(guī)、政策、知識(shí)、技術(shù)的掌握了解，避免一味強(qiáng)調(diào)“老經(jīng)驗(yàn)”，導(dǎo)致“議而無(wú)果”，甚至產(chǎn)生集體“闖紅燈”的問題；要聽得進(jìn)，不能總覺得黨委研究聽下面的意見“沒面子”“掉架子”，讓官兵代表參與敏感事項(xiàng)研究“不嚴(yán)肅”“不正規(guī)”；要勤論證，對(duì)提出的議案反復(fù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法合規(guī)性審查和可行性論證，防止陷入“大多數(shù)人贊同的就是對(duì)的”固定思維；要多征詢，堅(jiān)持走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來教、坐下來研，避免一味圖快走過場(chǎng)，導(dǎo)致一些重要事項(xiàng)草率通過、盲目決策。

三、研究創(chuàng)新決策方法

遵循科學(xué)決策的基本原則，是黨委決策主動(dòng)性創(chuàng)造性的最好展現(xiàn)，也能夠更好更快地促進(jìn)決策的實(shí)施落地?，F(xiàn)實(shí)中，不少單位習(xí)慣按照傳統(tǒng)式、經(jīng)驗(yàn)式方法進(jìn)行決策，對(duì)前沿技術(shù)持懷疑態(tài)度，對(duì)現(xiàn)在科學(xué)決策的創(chuàng)新方法和技術(shù)重視不夠，對(duì)決策的民主化、科學(xué)化研究不細(xì)，導(dǎo)致決策的事情變形走樣、事與愿違，需要結(jié)合形勢(shì)的發(fā)展變化創(chuàng)新決策方法。

（一）用“信息原則”優(yōu)化議案。要敢于創(chuàng)新思維、解放思想，準(zhǔn)備議案不僅僅是把上級(jí)的拿過來抄抄、把人家的拿過來看看、把以前的拿出來改改，要加大對(duì)“大智物云”等先進(jìn)前沿技術(shù)的理解掌握，利用數(shù)據(jù)儲(chǔ)量大、計(jì)算速度快、涵蓋資源多的特點(diǎn)，建立決策分析的數(shù)學(xué)模型，輔助黨委進(jìn)行決策，確保拿出的議案貼合最新的實(shí)際。要善于采集信息、融合資源，打通信息收集渠道、形成反饋回路，防止“拍腦袋、想當(dāng)然”拿方案，導(dǎo)致形成的決議以偏概全、脫離實(shí)際。要勤于數(shù)據(jù)分析、為我所用，減少一些議案數(shù)字列了一大堆，但服務(wù)決策、支撐決策的系統(tǒng)分析不夠，甚至因?yàn)閱渭冏非髷?shù)據(jù)翔實(shí)而誤導(dǎo)集體決策犯下一些低級(jí)錯(cuò)誤而不自知，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常扮演“事后諸葛亮”的角色，做“亡羊補(bǔ)牢”的工作。

（二）用“明確原則”定準(zhǔn)基調(diào)。堅(jiān)持先議政、后議事。要防止事事怕麻煩，認(rèn)為研究一件事開好幾個(gè)會(huì)太煩瑣，甚至錯(cuò)誤地感到先定基本原則是“設(shè)框框、畫圈圈”，不利于民主；要防止感到?jīng)]必要，覺得上頭有指示要求，下頭有基層研究推薦，自己只要“表表態(tài)、舉個(gè)手”就行了，導(dǎo)致一些事項(xiàng)研究起來要么漫無(wú)邊際、不知所云，要么草草完事、走走流程；要防止重點(diǎn)吃不透，對(duì)決策所需要的政策法規(guī)、上級(jí)指示精神和本單位的實(shí)際情況不掌握，結(jié)果讓科學(xué)決策“兩頭”落空，制約議事效率。

（三）用“可行原則”確保落實(shí)。一些決策不注重對(duì)“行動(dòng)”思路方法進(jìn)行研究，看似正確的決策，卻往往徒勞無(wú)功。要避免陷在“干與不干”的拍板上，把“事情定了”當(dāng)成“事情成了”，對(duì)后續(xù)可能帶來的影響預(yù)判不足、產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不夠；要避免放在“誰(shuí)來干”的組織領(lǐng)導(dǎo)上，人為割裂“集體領(lǐng)導(dǎo)”與“分工負(fù)責(zé)”的關(guān)系，把決策重大事項(xiàng)等同于指定專人負(fù)責(zé)，成立專門機(jī)構(gòu)；要避免弱在“如何干”的研究上，習(xí)慣于“行政式”“指令性”安排工作，而不是發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)研究決策工作。

四、加強(qiáng)監(jiān)督?jīng)Q策實(shí)施

決策程序?qū)ｉT增加了檢查監(jiān)督環(huán)節(jié)，《規(guī)定》明確指出“黨委應(yīng)當(dāng)對(duì)落實(shí)重大決策情況進(jìn)行督查，及時(shí)解決矛盾問題。決策執(zhí)行過程中需要作重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)決策、誰(shuí)調(diào)整的原則，通過召開全會(huì)或者常委會(huì)會(huì)議決定”。但從目前情況看，上級(jí)的監(jiān)督問責(zé)比較緊，本級(jí)的監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠，沒有形成震懾效應(yīng)，需要在三個(gè)方面強(qiáng)化。

（一）提升檢查督導(dǎo)的“高度”。不能把監(jiān)督當(dāng)“干涉”，錯(cuò)誤認(rèn)為貫徹黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，黨委重在研究決策，監(jiān)督是對(duì)自己不信任，甚至干涉自己的權(quán)力；不能把監(jiān)督當(dāng)“過場(chǎng)”，本級(jí)黨委監(jiān)督中，沒有走實(shí)必要的程序步驟，把問一問、了解了解當(dāng)成監(jiān)督，解決不了執(zhí)行中的矛盾困難；不能把監(jiān)督當(dāng)“知情”，特別是對(duì)下級(jí)、群眾、代表如何參與監(jiān)督研究不夠，具體措施不細(xì)，簡(jiǎn)單地用下發(fā)“文電通知”、邀請(qǐng)“代表參加”、告訴“群眾知情”替代監(jiān)督，使大家對(duì)監(jiān)督的“貢獻(xiàn)率”不高。

（二）拓展檢驗(yàn)評(píng)估的“深度”。要防止對(duì)決策實(shí)施沒有一個(gè)具體翔實(shí)的檢驗(yàn)評(píng)估辦法，導(dǎo)致一些監(jiān)督打的是“感情牌”、給的是“印象分”，不能提升檢查監(jiān)督對(duì)落實(shí)重大事項(xiàng)的質(zhì)效；要端正否定之否定的態(tài)度，預(yù)防凡事信奉“多種花、少種刺”，檢驗(yàn)評(píng)估找的是有利因素、看的是積極方面，問題導(dǎo)向不鮮明；要強(qiáng)固專業(yè)人才的支撐，挖掘、培養(yǎng)、盤活人才資源，避免組織建立起來了、人員定下來了，但大多都是“局外人”檢查、“門外漢”評(píng)估，發(fā)現(xiàn)不了實(shí)施中的矛盾問題；要強(qiáng)化嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)，做到事前、事中、事后檢驗(yàn)評(píng)估突出重點(diǎn)，防止開頭轟轟烈烈、過程平平淡淡、結(jié)果“皆大歡喜”。

（三）加大責(zé)任追究的“力度”。要前移問責(zé)關(guān)口，加大廉政談話、事前約束、重點(diǎn)關(guān)注的力度分量；要破除“不干事或少干事，就不會(huì)出事”的錯(cuò)誤思想，對(duì)該履行的職責(zé)、該負(fù)的責(zé)任發(fā)“安民告示”，盯住不放，特別是對(duì)一些不干事的或者是以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以下級(jí)代替自己的人和事，大張旗鼓批判，硬起手腕糾治；要解決原則性戰(zhàn)斗性不強(qiáng)的問題，鏟除好人主義、溫情主義的土壤，把精力全部用在壓實(shí)責(zé)任、推進(jìn)工作上。