提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平
——深入學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于依法治軍重要論述

邱 萍 王自力

黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了依法治軍的重要地位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、內(nèi)容要求，總結(jié)和揭示了我們黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)法治軍隊(duì)的寶貴經(jīng)驗(yàn)、內(nèi)在規(guī)律和特色優(yōu)勢(shì)，擘畫(huà)了我軍法治建設(shè)的總藍(lán)圖，為新時(shí)代依法治軍提供了強(qiáng)大思想武器和基本遵循。當(dāng)前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，我軍備戰(zhàn)改革建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，迫切需要深入貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于依法治軍重要論述，著力構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，確保我軍建設(shè)在法治化軌道上有力推進(jìn)。

一、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的重大意義

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐證明，依法治軍是人民軍隊(duì)發(fā)展壯大的堅(jiān)強(qiáng)保證，是增強(qiáng)軍隊(duì)凝聚力戰(zhàn)斗力和履行使命任務(wù)的有效途徑，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求，其重大意義可以從“三個(gè)基本”來(lái)理解。

（一）從“基本規(guī)律”認(rèn)清戰(zhàn)略意義。習(xí)主席指出，“厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律，也是建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)的基本規(guī)律”。戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，是黨中央把握新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律、從強(qiáng)軍事業(yè)全局出發(fā)作出的重大決策部署。將依法治軍上升為一種戰(zhàn)略，這是對(duì)依法治軍地位作用的新定位、新概括，擘畫(huà)了全面依法治國(guó)的“軍事篇”、實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的“法治篇”，標(biāo)注了治軍戰(zhàn)略新高度，實(shí)現(xiàn)了治軍理念新飛躍。

（二）從“基本方略”認(rèn)清歷史意義。習(xí)主席指出，“依法治軍、從嚴(yán)治軍，是我們黨建軍治軍的基本方略”，要求“全面推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，把人民軍隊(duì)建設(shè)成為世界一流軍隊(duì)”。古今中外，凡是強(qiáng)大軍隊(duì)無(wú)不整綱肅紀(jì)、法令嚴(yán)明?；仡櫸臆?5年的發(fā)展歷程，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終高度重視用嚴(yán)格的法規(guī)、嚴(yán)明的紀(jì)律建軍治軍。

（三）從“基本方式”認(rèn)清現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)主席指出，“依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求”。當(dāng)前，我軍建設(shè)正處在由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段。只有堅(jiān)持依法治軍，才能彰顯治軍的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，才能保證全軍高度集中統(tǒng)一和純潔鞏固，這是其他任何治軍手段和措施所無(wú)法替代的。

二、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的著力重點(diǎn)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)”。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項(xiàng)政治性、政策性、法理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高，必須既講“兩點(diǎn)論”又講“重點(diǎn)論”。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到依法治軍戰(zhàn)略僅依靠單一主體無(wú)法得以貫徹落實(shí)，要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強(qiáng)大合力，重點(diǎn)需要抓好以下四項(xiàng)工作。

（一）深化軍事立法工作。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要深化軍事立法工作，打好政策制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。要用強(qiáng)軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，結(jié)合軍事政策制度改革實(shí)際，緊緊圍繞改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼抓好重點(diǎn)領(lǐng)域軍事法規(guī)制度建設(shè)；加強(qiáng)立法頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)完善軍事立法工作機(jī)制，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，切實(shí)增強(qiáng)軍事法規(guī)制度的精細(xì)化、系統(tǒng)性和可操作性，從而把立法質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。

（二）做好法規(guī)實(shí)施工作。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要做好法規(guī)制度實(shí)施工作，落實(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，強(qiáng)化我軍建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃剛性約束，嚴(yán)格依法加強(qiáng)部隊(duì)管理”。要科學(xué)設(shè)置各類機(jī)構(gòu)、規(guī)范明確執(zhí)法主體、依法劃定執(zhí)法權(quán)限，為法規(guī)制度有效執(zhí)行提供組織體制保證；進(jìn)一步完善法規(guī)制度實(shí)施程序，健全責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃、聯(lián)合作戰(zhàn)和軍事訓(xùn)練等領(lǐng)域法規(guī)制度執(zhí)行剛性；深化依法治訓(xùn)、按綱施訓(xùn)，按照新頒布的軍事訓(xùn)練大綱組織訓(xùn)練，落實(shí)主責(zé)主業(yè)、以訓(xùn)促戰(zhàn)，不斷提高訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（三）強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督工作。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責(zé)任主體和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保法規(guī)制度落地見(jiàn)效”。明晰執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任主體，根據(jù)不同類型的主體職能，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)監(jiān)督評(píng)估推動(dòng)法規(guī)制度落地見(jiàn)效；突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)督，并借助網(wǎng)絡(luò)媒體等開(kāi)設(shè)專門(mén)監(jiān)督平臺(tái)，便于廣大官兵進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，構(gòu)建全覆蓋的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制；嚴(yán)格責(zé)任追究，持續(xù)推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向縱深發(fā)展，對(duì)違紀(jì)違法當(dāng)事人嚴(yán)肅處理，追究其相關(guān)責(zé)任，確保軍隊(duì)作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（四）加強(qiáng)涉外法治工作。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)涉外軍事法治工作，統(tǒng)籌謀劃軍事行動(dòng)和法治斗爭(zhēng)，健全軍事領(lǐng)域涉外法律法規(guī)，更好用法治維護(hù)國(guó)家利益”。要從我軍遂行任務(wù)現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，著眼海洋維權(quán)、中外聯(lián)訓(xùn)、國(guó)際維和等新實(shí)踐，加快推進(jìn)軍事領(lǐng)域涉外法治建設(shè)，構(gòu)建全維覆蓋的涉外軍事法規(guī)制度體系；統(tǒng)籌謀劃軍事行動(dòng)和法治斗爭(zhēng)，積極運(yùn)用法治手段開(kāi)展國(guó)際軍事行動(dòng)；積極參加相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定，努力搶占國(guó)際法律斗爭(zhēng)制高點(diǎn)、把握主動(dòng)權(quán)，更好地運(yùn)用法治手段來(lái)維護(hù)國(guó)家利益。

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強(qiáng)大合力。軍委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)要認(rèn)真履職盡責(zé)，法治工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好職能作用，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作。”加強(qiáng)中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的體制機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各級(jí)要認(rèn)真履職，推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。軍事法治工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌資源同向發(fā)力，發(fā)揮職能作用；領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)摒棄依靠行政手段和習(xí)慣經(jīng)驗(yàn)的工作思維，帶頭依法指導(dǎo)和開(kāi)展工作。

三、提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的核心要求

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系，堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅(jiān)持官兵主體地位，堅(jiān)持貫徹全面依法治國(guó)要求”。這“八個(gè)堅(jiān)持”內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完整，明確了提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的核心要求，彰顯了依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊(yùn)、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。

（一）堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。這是依法治軍的核心和根本要求，關(guān)系依法治軍的政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我軍建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵，關(guān)系強(qiáng)軍事業(yè)興衰成敗，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，也關(guān)系依法治軍能否順利有效實(shí)施。這就要求必須把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿依法治軍各領(lǐng)域全過(guò)程，將黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)納入法治化、制度化、規(guī)范化軌道，著力從法規(guī)制度上鑄牢軍魂、捍衛(wèi)軍魂，以法治強(qiáng)制力捍衛(wèi)軍魂不動(dòng)搖。把黨關(guān)于建軍治軍的意志主張用法固定下來(lái)，不斷完善中國(guó)特色軍事制度，確保黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的根本原則和制度落到實(shí)處，保證黨中央和中央軍委決策部署有效實(shí)施。

（二）堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)。這是依法治軍的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化戰(zhàn)斗隊(duì)思想，堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)”。要求我軍必須始終把依法治軍著力點(diǎn)放在服務(wù)備戰(zhàn)打仗上，遵循戰(zhàn)斗力生成規(guī)律，聚焦提升核心軍事能力、形成新質(zhì)戰(zhàn)斗力、提高打贏能力，依法保障履行使命任務(wù)。將部隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練、作戰(zhàn)、指揮等各環(huán)節(jié)納入法治軌道，建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和作戰(zhàn)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式，推動(dòng)戰(zhàn)斗力要素配置科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、具體化，切實(shí)把戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本標(biāo)準(zhǔn)立起來(lái)落下去，著力運(yùn)用法治提高我軍打贏現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)能力、保障我軍有效履行新時(shí)代使命任務(wù)。

（三）堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色軍事法治體系。這是依法治軍的總抓手。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)全軍法治意識(shí)，加快構(gòu)建中國(guó)特色軍事法治體系，加快實(shí)現(xiàn)治軍方式根本性轉(zhuǎn)變”。加快構(gòu)建完備的軍事法規(guī)制度體系，要求軍事法規(guī)必須與我軍履行使命任務(wù)相適應(yīng)，與深化國(guó)防和軍隊(duì)改革相協(xié)調(diào)，與國(guó)家法律體系相銜接；加快構(gòu)建高效的軍事法治實(shí)施體系，要著力增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，不斷推進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理模式和運(yùn)行機(jī)制法治化，確保軍事法律法規(guī)得以全面實(shí)施；加快構(gòu)建嚴(yán)密的軍事法治監(jiān)督體系，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，并按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，確保權(quán)力運(yùn)行正規(guī)有序；加快構(gòu)建有力的軍事法治保障體系，要求創(chuàng)新軍事法治理論，培養(yǎng)德法兼修、姓軍為戰(zhàn)的軍事法治人才，培塑先進(jìn)的軍事法治文化，確保軍事法治有序健康運(yùn)行。

（四）堅(jiān)持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式。這是依法治軍的重要任務(wù)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“要加快轉(zhuǎn)變治軍方式，按法定職責(zé)權(quán)限履職用權(quán)，依據(jù)條令條例和規(guī)章制度開(kāi)展工作”。這就要求我軍的治軍方式發(fā)生一場(chǎng)深刻變革，各級(jí)嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，用法律手段對(duì)部隊(duì)進(jìn)行系統(tǒng)化、精細(xì)化治理，努力從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決消除用權(quán)上的任性現(xiàn)象，確保在法律范圍內(nèi)想問(wèn)題、作決策、辦事情；從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開(kāi)展工作的根本性轉(zhuǎn)變，擯棄“以前怎么干就怎么干”等盲從行為和經(jīng)驗(yàn)習(xí)慣，切實(shí)把法規(guī)制度作為抓工作的基本依據(jù)和首要原則；從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決克服工作上的隨意性盲目性，切實(shí)把部隊(duì)各項(xiàng)工作都納入法治軌道。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律。這是依法治軍的重要原則。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍，提高部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平”。兵以治為勝，治以嚴(yán)為要。要堅(jiān)持真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，把全面從嚴(yán)治軍貫穿國(guó)防和軍隊(duì)法治建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，尤其是要到基層落地生根，嚴(yán)格規(guī)范基層部隊(duì)管理，深入糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)。要求我軍必須準(zhǔn)確把握軍隊(duì)、軍人、軍事活動(dòng)的特殊要求，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，嚴(yán)格法制執(zhí)行，維護(hù)法治權(quán)威，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾治“松、散、虛、軟”，確保有令必行、有禁必止。

（六）堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。這是依法治軍的關(guān)鍵所在。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)帶頭尊法學(xué)法守法用法，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，自覺(jué)按照法律法規(guī)正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，做好貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“排頭兵”，才能以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，為提高國(guó)防和軍隊(duì)法治化水平發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

（七）堅(jiān)持官兵主體地位。這是依法治軍的力量源泉。廣大官兵是強(qiáng)軍的主體，只有堅(jiān)持官兵主體地位，增強(qiáng)官兵法治素養(yǎng)，維護(hù)官兵合法權(quán)益，依法治軍才能保持良好氛圍和態(tài)勢(shì)。要用信任、欣賞、發(fā)展的眼光看待官兵，尊重官兵首創(chuàng)精神，發(fā)揮官兵聰明才智，維護(hù)官兵合法權(quán)益，最大限度激發(fā)廣大官兵投身依法治軍實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓廣大官兵更多更有效地參與依法治軍的各環(huán)節(jié)全過(guò)程，形成全軍官兵共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。

（八）堅(jiān)持貫徹全面依法治國(guó)要求。這是依法治軍的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，黨中央把依法治軍納入全面依法治國(guó)總盤(pán)子。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，注重與依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措相配套，要求突出軍事需求導(dǎo)向，凸顯軍隊(duì)法治建設(shè)特色，在全面依法治國(guó)框架內(nèi)搞好規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、工作對(duì)接，自覺(jué)將軍隊(duì)法治建設(shè)融入法治中國(guó)建設(shè)總進(jìn)程，確保軍隊(duì)法治建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振，不斷提升國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平。