新發(fā)展格局下提升遼寧裝備制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力

□ 遼寧大連 張怡寧 趙紅娟

新發(fā)展格局是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化做出的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)在新階段所進(jìn)行的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署。恰逢2022年是“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，也是第二個(gè)百年目標(biāo)開(kāi)局之年，我國(guó)基于世界新形勢(shì)提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“推動(dòng)我國(guó)裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，遼寧省擁有良好的工業(yè)基礎(chǔ)以及裝備制造業(yè)資源，是新中國(guó)現(xiàn)代工業(yè)起點(diǎn)之一。所以，在順應(yīng)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，加速裝備制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

一、遼寧裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.出口競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀。2021年遼寧省裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.2%，裝備制造業(yè)是遼寧經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于至關(guān)重要的地位。2020年末，遼寧省共有制造企業(yè)法人單位10萬(wàn)多個(gè)，裝備制造企業(yè)從業(yè)人員177.4萬(wàn)多人。根據(jù)“遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”中相關(guān)資料顯示，2018-2020年遼寧省全年裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為27.4%、29.7%和29.5%。顯然，裝備制造業(yè)為遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和滿足人員就業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。受新冠疫情的影響，遼寧裝備制造業(yè)占遼寧總出口的占比由2018年的44.56%下降到2020年的26.41%，出口競(jìng)爭(zhēng)力急需提高。

2.出口商品結(jié)構(gòu)。2016-2019年遼寧省裝備制造業(yè)出口的主要商品中，占比最大的是電器及電子產(chǎn)品，一直處于上升趨勢(shì)，說(shuō)明遼寧省為其傾注了更多行業(yè)資源提高行業(yè)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，機(jī)械設(shè)備及運(yùn)輸工具出口比重也較大，且波動(dòng)相對(duì)平穩(wěn)。金屬制品、儀器儀表及其他機(jī)電類產(chǎn)品對(duì)出口額貢獻(xiàn)相對(duì)較小。但總的來(lái)說(shuō)，裝備制造業(yè)出口商品大多數(shù)是以較為中低端的加工產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品占比較低。因此，遼寧省要提高裝備制造業(yè)出口商品高端產(chǎn)品的比重，提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二、影響遼寧裝備制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的因素

1.科技經(jīng)費(fèi)投入不足和缺乏創(chuàng)新力度。①科技經(jīng)費(fèi)投入不足。近年來(lái)，遼寧省裝備制造業(yè)一直加大科技創(chuàng)新的資金支持力度，但由于此產(chǎn)業(yè)積累較為薄弱，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，與國(guó)內(nèi)其他裝備制造業(yè)更發(fā)達(dá)的省份相比，R&D經(jīng)費(fèi)投入仍有較大差距，這就直接導(dǎo)致了產(chǎn)品核心技術(shù)較為缺乏，出口競(jìng)爭(zhēng)力較低的局面。從表看出廣州、江蘇、山東等裝備制造業(yè)較發(fā)達(dá)省份R&D經(jīng)費(fèi)投入均超過(guò)千億元，而遼寧省投入經(jīng)費(fèi)最高年份在2020年達(dá)到了549億元，甚至于不足廣東省投入經(jīng)費(fèi)的1/6，且投入強(qiáng)度近五年低于全國(guó)平均水平（2017-2020年的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度全國(guó)平均水平分別為2.13%、2.19%、2.23%、2.40%）。 R&D經(jīng)費(fèi)是技術(shù)創(chuàng)新的重要基石，也是產(chǎn)業(yè)走向高端的必要條件之一。R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度很大程度上代表了一個(gè)地區(qū)對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新方面的重視程度，想要打破產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力低的局面，政府必須要采取相應(yīng)措施，加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，讓裝備制造業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)。

表 2017-2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入及強(qiáng)度（億元，%）

②缺乏創(chuàng)新力度。企業(yè)的核力競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)生存的根本，而核心競(jìng)爭(zhēng)力往往離不開(kāi)創(chuàng)新。中國(guó)在生產(chǎn)方面的技術(shù)大部分是在其他國(guó)家技術(shù)的基礎(chǔ)上取其精華、去其糟粕并進(jìn)一步發(fā)展，制造業(yè)上自主研發(fā)的技術(shù)相比與國(guó)外還是較為缺乏。遼寧省相當(dāng)一部分的裝備制造業(yè)缺乏核心技術(shù)，其生產(chǎn)所需的核心零部件，甚至于整套設(shè)備都依賴于國(guó)外進(jìn)口，所以一定會(huì)在一定程度上受到國(guó)外的制約，無(wú)法真正做到自給自足，滿足自主需求。而有效發(fā)明專利數(shù)往往能代表行業(yè)創(chuàng)新的水平，發(fā)明的專利惟有真正投入到行業(yè)發(fā)展并行之有效才能發(fā)揮出專利的最大作用。根據(jù)國(guó)家數(shù)據(jù)網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)近五年擁有有效發(fā)明專利數(shù)由2016年的14188件升至2020年的28788件，但遠(yuǎn)低于其他工業(yè)較發(fā)達(dá)省份，專利數(shù)常年不足廣東省的十分之一。

遼寧省裝備制造業(yè)想要提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力就必須要提高產(chǎn)業(yè)總體科技水平，提高總體科技水平就必須增強(qiáng)創(chuàng)新能力，逐漸減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴，創(chuàng)造并掌握自己的核心技術(shù)，將產(chǎn)業(yè)總體科技水平提升到新高度，走出自己的創(chuàng)新之路。

2.高端人才及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。人才是生產(chǎn)力的第一重要因素，在生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。如今，高級(jí)人才和相關(guān)專業(yè)人員在產(chǎn)業(yè)中的作用越來(lái)越顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員由2016年的131.7萬(wàn)人降至2020年的102.4萬(wàn)人，遼寧省2020年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為77241元，低于天津市上年的工資，甚至只有北京市2020年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的一半（天津市2019年和北京市2020年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資分別為93132元、148777元）。人數(shù)的減少就說(shuō)明本省的優(yōu)秀人才的流出趨勢(shì)，加劇了出口競(jìng)爭(zhēng)力低的局面，企業(yè)應(yīng)把重點(diǎn)放在留住省內(nèi)優(yōu)秀人才并引進(jìn)相關(guān)人才。

專業(yè)行業(yè)人員的缺乏會(huì)很大程度上阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往決定優(yōu)秀人才的集聚，好的人才除了流向國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可能流向國(guó)外。因此企業(yè)要更新人才福利待遇，留住并吸引優(yōu)秀人才，同時(shí)要加強(qiáng)專業(yè)人員的教育和培養(yǎng)，為遼寧省裝備制造業(yè)源源不斷地輸送新鮮血液。

3.產(chǎn)品附加值低。產(chǎn)品附加值是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。遼寧省裝備制造業(yè)目前還是以中低端的加工、組裝零件為主，高端設(shè)備、核心零部件還是以進(jìn)口為主，對(duì)外依存度較高，往往會(huì)受到外國(guó)的刻意制約。以加工制造零件為主的裝備制造業(yè)往往會(huì)陷入微笑曲線的困擾，企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不足和品牌意識(shí)較為淡簿等原因使前端的研發(fā)、設(shè)計(jì)和后端的包裝、銷售、品牌較少涉獵，從而會(huì)導(dǎo)致加工費(fèi)用與出口到國(guó)外的最終銷售價(jià)格有數(shù)幾倍的差異。品牌效應(yīng)是提升產(chǎn)品附加值的最有效方式之一，2021中國(guó)品牌100強(qiáng)名單中只有2個(gè)來(lái)自于遼寧，遼寧省的品牌意識(shí)急需增強(qiáng)。跳出微笑曲線魔咒，應(yīng)該加大前后端的參與，將裝備制造業(yè)減少中低端加工比例，用打造特色品牌等方式盡可能地提高產(chǎn)品附加值，提高出口產(chǎn)品利潤(rùn)。

4.區(qū)域發(fā)展不平衡。區(qū)域發(fā)展不平衡是長(zhǎng)期困擾遼寧省裝備制造業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，是影響遼寧省裝備制造業(yè)的積極發(fā)展的條件之一。根據(jù)《遼寧統(tǒng)計(jì)年鑒2020》統(tǒng)計(jì)，大連、沈陽(yáng)、鞍山占據(jù)了遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值前三名，圍繞其三個(gè)所展開(kāi)的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)總值達(dá)到了遼寧省的92.1%，而西北地區(qū)深處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有他們?nèi)绱税l(fā)達(dá)，生產(chǎn)總值只有7.9%。從大中型工業(yè)企業(yè)單位數(shù)來(lái)看，僅大連、沈陽(yáng)、鞍山單位數(shù)就達(dá)到了遼寧省的56%，大多數(shù)資源都被集中在了中部和南部，導(dǎo)致資源分配嚴(yán)重失調(diào)，地區(qū)差異較大，行業(yè)分布畸形。

遼寧省西北地區(qū)應(yīng)利用中南部產(chǎn)業(yè)輻射作用引導(dǎo)自身地區(qū)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展，提高自身比重，推進(jìn)裝備制造業(yè)均衡發(fā)展。

三、提升遼寧裝備制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策

1.加大R&D經(jīng)費(fèi)投入，提高自主創(chuàng)新能力。①政府與企業(yè)合作，加大R&D經(jīng)費(fèi)投入力度。如今逆全球化與全球化浪潮反復(fù)無(wú)常，全球生產(chǎn)鏈的不確定性大大增加，國(guó)外技術(shù)和機(jī)密零件等科學(xué)資源往往會(huì)受到封鎖，因此自主創(chuàng)新能力成為了當(dāng)今制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的第一推動(dòng)力，這就需要政府和企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，從本省實(shí)際情況出發(fā)，加快構(gòu)建和完善本省創(chuàng)新體系。

對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，劃撥專門經(jīng)費(fèi)用于科學(xué)研究，每年設(shè)立專項(xiàng)資金用于裝備制造業(yè)進(jìn)行深度科學(xué)研究創(chuàng)新，根據(jù)裝備制造業(yè)的行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)投資，建立一套完整的經(jīng)費(fèi)投入體系；可以通過(guò)企業(yè)設(shè)立專門的扶持基金以及特惠還貸方式等方法，減輕裝備制造業(yè)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新方面的資金壓力，為新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)注入生機(jī)；每年根據(jù)裝備制造業(yè)總體財(cái)政收入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理調(diào)整，要注重于基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)方面，根據(jù)企業(yè)的科研能力強(qiáng)弱分級(jí)提供經(jīng)費(fèi)，讓經(jīng)費(fèi)利用效率合理化、科學(xué)化；建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于積極創(chuàng)新、創(chuàng)新成果顯著的企業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于虛假科研以騙取科研經(jīng)費(fèi)的企業(yè)進(jìn)行處罰問(wèn)責(zé)，拉入政府黑名單；政府派遣考察小組向廣東、江蘇等裝備制造業(yè)較為發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行實(shí)地考察交流，以自身問(wèn)題為導(dǎo)向汲取相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，構(gòu)建遼寧省更為完善的經(jīng)費(fèi)投入體系。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，設(shè)立專業(yè)的裝備制造業(yè)開(kāi)發(fā)研究部門，其擁有專門的科研經(jīng)費(fèi)和設(shè)施用于進(jìn)行科學(xué)研究項(xiàng)目；可與當(dāng)?shù)匮芯克?、高校搭建相關(guān)平臺(tái)，根據(jù)自身需求進(jìn)行裝備制造業(yè)方向的課題研究，增加科研主體，共同致力于科研創(chuàng)新；中小型裝備制造業(yè)企業(yè)可以合理利用政府的特惠政策拿到低利息的資金用于新產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。中小型企業(yè)要以行業(yè)巨頭為目標(biāo)努力發(fā)展，做好長(zhǎng)期研發(fā)投入準(zhǔn)備，更新創(chuàng)新理念，為提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提供條件。

②順應(yīng)新發(fā)展格局，提高行業(yè)創(chuàng)新力度。通過(guò)參與國(guó)際大循環(huán)為國(guó)內(nèi)循環(huán)注入新活力，積極與國(guó)外交流相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，可以搭建相關(guān)交流平臺(tái)，定期保持技術(shù)交流；堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，定期派出技術(shù)小組向其他省份進(jìn)行交流學(xué)習(xí)其經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)消化并及時(shí)運(yùn)用到裝備制造業(yè)實(shí)際生產(chǎn)實(shí)踐上來(lái)從而打造良性循環(huán)。加大科技經(jīng)費(fèi)投入，提高科技經(jīng)費(fèi)在總支出中的比例，從而加強(qiáng)行業(yè)核心技術(shù)的創(chuàng)新力度和提高技術(shù)含量。調(diào)整裝備制造業(yè)總體結(jié)構(gòu)和空間規(guī)劃，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)是發(fā)展遼寧先進(jìn)設(shè)備制造工業(yè)，優(yōu)化工業(yè)空間規(guī)劃，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)信息和設(shè)備工業(yè)一體化，以及迅速發(fā)展電子信息實(shí)現(xiàn)設(shè)備制造工業(yè)現(xiàn)代化。

鼓勵(lì)創(chuàng)新技術(shù)和發(fā)明專利，邀請(qǐng)其他地方的代表性創(chuàng)新人才開(kāi)展講座等活動(dòng)激發(fā)全省企業(yè)的創(chuàng)新熱情?？稍O(shè)置相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)創(chuàng)新熱情，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。注重專利的有效性，針對(duì)裝備制造業(yè)薄弱的地方有的放矢，將專利最大程度上利用起來(lái)。同時(shí)也要注重保護(hù)專利，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和管理，進(jìn)一步提高遼寧裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，從而提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加強(qiáng)技術(shù)教育，吸引優(yōu)秀人才。政府可以加強(qiáng)建設(shè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)學(xué)校。在校園里積極開(kāi)展講座，激發(fā)學(xué)生興趣，引導(dǎo)有意向的學(xué)生進(jìn)入專業(yè)學(xué)校進(jìn)行下一步學(xué)習(xí)。在社會(huì)上多多宣傳制造業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的重要性，扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)認(rèn)為孩子去工廠工作是沒(méi)有前途的觀念。聘請(qǐng)專業(yè)老師和邀請(qǐng)一線工人來(lái)培養(yǎng)專業(yè)人才，使其在理論和實(shí)踐相結(jié)合中提高專業(yè)素質(zhì)，讓專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐相輔相成，持續(xù)為裝備制造業(yè)輸送專業(yè)人才。加大人才引進(jìn)力度，制定相關(guān)人才福利制度，加強(qiáng)高級(jí)人員的福利待遇，加大購(gòu)車、購(gòu)房等生活補(bǔ)貼，用真誠(chéng)的態(tài)度和良好的待遇留住本省優(yōu)秀人才，吸引其他優(yōu)秀人員，使其能全心全意為行業(yè)貢獻(xiàn)自身的力量。

企業(yè)可以運(yùn)用定時(shí)開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)、派遣學(xué)習(xí)小組向外交流學(xué)習(xí)等方式交流學(xué)習(xí)心得，在思維的碰撞中產(chǎn)生新的創(chuàng)新型觀點(diǎn)。聘用國(guó)家高級(jí)技師等高級(jí)人才定期給工人授課，示范操作，傳承高端技能。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)著重培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理型人才、實(shí)操型人才和技術(shù)型人才，根據(jù)類型分別制定培養(yǎng)計(jì)劃，完善人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)根據(jù)不同收入的工人群體制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)識(shí)到薪酬激勵(lì)制度的合理性和科學(xué)性。將裝備制造業(yè)生產(chǎn)工藝的創(chuàng)新技術(shù)納為內(nèi)部績(jī)效考核的重要指標(biāo)，績(jī)效考核既要考慮到加工質(zhì)量、精度等生產(chǎn)要求，還要兼顧客戶滿意度、市場(chǎng)需求等服務(wù)性要求，并及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)修改考核指標(biāo)，打造公開(kāi)透明、公平公正的考核機(jī)制，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。定期評(píng)比裝備制造業(yè)優(yōu)秀人員進(jìn)行公開(kāi)表?yè)P(yáng)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工人的自豪感和榮譽(yù)感，提高員工自主創(chuàng)新意識(shí)。

3.打破微笑魔咒，提升產(chǎn)品附加值。要想跳出微笑曲線魔咒，行業(yè)必須努力向微笑曲線的兩端發(fā)展。企業(yè)應(yīng)抓緊跳出中低端制造泥潭，根據(jù)自身?xiàng)l件及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由加工組裝向創(chuàng)新設(shè)計(jì)的前端或品牌包裝銷售的后端走出新發(fā)展道路。

要注重產(chǎn)品的售后服務(wù)，及時(shí)根據(jù)出口方要求和市場(chǎng)形勢(shì)對(duì)生產(chǎn)做出調(diào)整，完善產(chǎn)品銷售鏈條。另外遼寧省政府可以運(yùn)用政府資源扶持一批中小型新型裝備制造業(yè)作為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)特色品牌，開(kāi)展相關(guān)講座積極宣傳并培養(yǎng)全省的品牌意識(shí)，而且還可以并購(gòu)一些國(guó)外中端品牌，讓企業(yè)家學(xué)習(xí)并重視品牌效應(yīng)對(duì)出口產(chǎn)品附加值的重要影響，盡可能的在最短時(shí)間內(nèi)打造出一批知名品牌，讓出口的產(chǎn)品附上品牌價(jià)值，由此提高出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群全面發(fā)展。因逆全球化潮流影響，遼寧裝備制造業(yè)集群進(jìn)出口受到阻礙，遼寧西北地區(qū)裝備制造業(yè)又處于較為落后的地位，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群均衡發(fā)展，必須要打破地域封鎖，提升地區(qū)循環(huán)度，加強(qiáng)各個(gè)區(qū)域的相互聯(lián)動(dòng)。要建立合理的資源共享體制。遼寧西北地區(qū)的地質(zhì)資源豐富，而其他較發(fā)達(dá)地區(qū)在資金、人才等方面資源優(yōu)勢(shì)較為顯著，雙方依托此機(jī)制既降低了較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，又使得西北地區(qū)受產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)影響促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另外要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況因地制宜，制定不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)調(diào)查分析各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和區(qū)位特點(diǎn)，用全面的角度看待發(fā)展，有針對(duì)性地制定發(fā)展戰(zhàn)略。如今，國(guó)際市場(chǎng)的裝備制造業(yè)逐步走向個(gè)性化生產(chǎn)，不再是單一的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)要求也越來(lái)越多，這些都要求遼寧省裝備制造業(yè)企業(yè)要破除區(qū)域封鎖，打破區(qū)域鴻溝，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外良性互動(dòng)，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外兩種市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、合作共贏的雙循環(huán)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)各區(qū)域均衡發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚能力。