村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)的交易費用降低機制研究
——以陜南4個煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體為例

易鐘婷，王平平，王永強

（1.西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院， 陜西 楊凌 712100；2.陜西省煙草公司煙草科學(xué)研究所，陜西 西安 710000）

1 引言

加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營是鄉(xiāng)村振興的必備條件，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基石。隨著“三權(quán)分置”改革不斷深入，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地轉(zhuǎn)入需求不斷增加，然而，發(fā)育尚未健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場依舊存在明顯的交易費用固定門檻[1-2]，過高的土地流轉(zhuǎn)交易費用已經(jīng)對流轉(zhuǎn)主體福利效應(yīng)和土地資源配置效率產(chǎn)生不利影響[3-4]。在這一背景下，探索如何降低土地交易費用實現(xiàn)低成本土地流轉(zhuǎn)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高農(nóng)地資源配置效率、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；驮黾愚r(nóng)業(yè)經(jīng)營效益迫切需要解決的現(xiàn)實問題。已有研究表明，不同的土地流轉(zhuǎn)模式會引致不同的土地流轉(zhuǎn)成本[5]。根據(jù)土地契約形成過程中委托代理關(guān)系的不同，可以將土地流轉(zhuǎn)模式劃分為直接式土地流轉(zhuǎn)模式和間接式土地流轉(zhuǎn)模式[6-7]。直接式土地流轉(zhuǎn)模式中，公司和農(nóng)戶的合作是一種零和博弈，公司主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)模式面臨高昂交易成本[8]。農(nóng)戶自發(fā)型土地流轉(zhuǎn)模式雖然能依靠個人關(guān)系最小化土地租金，但為搜尋合適的轉(zhuǎn)出方，農(nóng)戶依舊需要支付較高的交易費用。此外，差序格局社會關(guān)系顯著影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)契約選擇[9]，農(nóng)戶之間普遍存在以口頭契約為主的小規(guī)模土地交換，難以形成土地規(guī)?；?jīng)營[10-11]。間接式土地流轉(zhuǎn)模式指政府或中介參與土地流轉(zhuǎn)交易的流轉(zhuǎn)模式。相較于政府參與式流轉(zhuǎn)模式，中介組織參與模式不僅能使土地轉(zhuǎn)入方獲得更多的獎勵與補貼[6]，還能減少交易費用，推動資源配置達到帕累托最優(yōu)[12]。因此，探索發(fā)展中介型土地流轉(zhuǎn)模式是低成本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵。

村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生于鄉(xiāng)村社會，在整合農(nóng)村土地資源、對接企業(yè)與農(nóng)戶方面具有天然的優(yōu)勢。以村集體經(jīng)濟組織為中介的土地流轉(zhuǎn)模式在統(tǒng)一流轉(zhuǎn)意愿、組織農(nóng)民、推動土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育等方面成效顯著[13-15]。對于村集體參與土地流轉(zhuǎn)比其他中介組織更有優(yōu)勢的原因，有學(xué)者認為村社組織能夠充分利用農(nóng)民組織基礎(chǔ)以及統(tǒng)籌能力整合土地資源[16]；還有學(xué)者認為村級組織作為農(nóng)地信息的擁有者、集體行動的組織者和土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督者，具有服務(wù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的低成本優(yōu)勢[17]，并且鄉(xiāng)村社區(qū)的社會資本，例如信任機制與聲譽機制，可以提高土地契約穩(wěn)定性[18]。

在土地交易費用方面，社會資本的作用渠道可以從農(nóng)戶視角進行總結(jié)：一是利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)幫助土地租入者獲取最新土地信息，節(jié)約土地均衡價格的搜尋成本[19]；二是利用土地交易雙方基于信任形成的內(nèi)在約束力降低土地流轉(zhuǎn)隱性成本[20]；三是將互信產(chǎn)生的強關(guān)系作為在土地租賃過程中的無形資產(chǎn)和擔保品，能夠有效降低合約執(zhí)行監(jiān)督成本和土地使用協(xié)調(diào)成本[21]。

綜合來看，從經(jīng)驗和理論層面對各種土地流轉(zhuǎn)模式進行對比的研究較為豐富，但是對村集體經(jīng)濟組織中介型流轉(zhuǎn)模式的土地流轉(zhuǎn)研究仍然缺乏。此外，已有社會資本對土地流轉(zhuǎn)交易費用的研究大多集中于農(nóng)戶角度，鮮有從村集體經(jīng)濟組織角度探究社會資本對交易費用的影響。那么，在土地流轉(zhuǎn)過程中，村集體經(jīng)濟組織利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會規(guī)范等社會資本參與土地流轉(zhuǎn)是否對流轉(zhuǎn)交易費用產(chǎn)生影響？如果有影響，社會資本對土地流轉(zhuǎn)不同階段的交易費用作用機制是否存在差異？這些問題的回答對促進村集體經(jīng)濟組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式降低土地交易成本具有十分重要的意義。

鑒于此，以陜南4個煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體的村集體經(jīng)濟組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式為案例，將土地流轉(zhuǎn)交易費用細分為土地流轉(zhuǎn)前期的組織動員費用、信息搜集費用，土地流轉(zhuǎn)中期的土地集中費用和合同簽訂費用，土地流轉(zhuǎn)后期的合同履行費用與監(jiān)督費用三個層面，深入探究村集體經(jīng)濟組織利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會規(guī)范降低土地流轉(zhuǎn)交易費用的機制。以期為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等降低土地流轉(zhuǎn)交易費用提供經(jīng)驗參考，對促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

2 理論框架與研究假設(shè)

在帕特南的社會資本理論體系中，社會資本的構(gòu)成基本要素包括信任、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會規(guī)范。信任是社會資本的核心組成部分，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會規(guī)范能夠促進公民信任，是解決集體行動困境的重要社會資本[22]。遵循帕特南提出的社會資本維度，構(gòu)建如圖1所示的理論分析框架，從土地流轉(zhuǎn)前期、土地流轉(zhuǎn)中期和土地流轉(zhuǎn)后期三個階段剖析村集體經(jīng)濟組織在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的土地交易費用降低機制。

圖1 社會資本視角下的村集體經(jīng)濟組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式Fig.1 The mode of intermediary land transfer mode of village collective cooperation from the perspective of social capital

在村集體經(jīng)濟組織社會資本框架中，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會規(guī)范產(chǎn)生社會信任并外化為集體行動力，從而降低交易費用，推動土地流轉(zhuǎn)。首先，村莊內(nèi)部的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括親屬關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)村組織內(nèi)部聯(lián)系等，是社會信任產(chǎn)生的基礎(chǔ)。村集體經(jīng)濟組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既包括管理層與農(nóng)戶之間的內(nèi)部人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也包括不同村落之間的外部組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。前者能促進不同價值觀和不同經(jīng)濟基礎(chǔ)的村民互信交往，實現(xiàn)村民與村集體經(jīng)濟組織管理層之間共同利益下的緊密合作；后者有利于村落之間各類信息的互聯(lián)互通，催生集體信任，從而提高不同村落村集體經(jīng)濟組織之間的合作潛力。利用雙重社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村集體經(jīng)濟組織在組織動員、搜集信息和集中資源方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此，提出理論假設(shè)1：村集體經(jīng)濟組織利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能降低土地流轉(zhuǎn)前期的組織動員和信息搜集費用。

其次，互惠交換指村落成員長期交往中形成的可以用來交換資源的特殊媒介，是傳遞社會信任的重要通道，可分為均等互惠和普遍互惠，前者指集體與村民同時進行的等價交換行為，后者指價值非均衡的持續(xù)交換關(guān)系[23]。村集體經(jīng)濟組織利用密集的互惠交換網(wǎng)絡(luò)，一方面能通過增收承諾有效替換農(nóng)地經(jīng)營權(quán)收益，弱化土地轉(zhuǎn)出戶的承包權(quán)控制偏好[24]，促使農(nóng)戶將短期利他行為和長期利己目的相結(jié)合，減少與農(nóng)戶之間的談判和討價還價次數(shù)，從而降低土地集中費用；另一方面能在村民之間形成隱性契約，有效抑制土地流轉(zhuǎn)過程中可能出現(xiàn)的機會主義行為，實現(xiàn)以村為單位整合土地信息與資源，降低合同簽訂成本。因此，提出理論假設(shè)2：村集體經(jīng)濟組織利用互惠交換能降低土地流轉(zhuǎn)中期的土地集中費用與合同簽訂費用。

最后，社會規(guī)范可以分為正式規(guī)范和非正式規(guī)范，前者指從外部導(dǎo)入的法律和規(guī)章制度，后者指社會基本結(jié)構(gòu)中未被強制實施但具有強約束力的民約規(guī)則[25]。兩種規(guī)范內(nèi)外兼顧，引起個體與集體間的良性互動，維系社會信任。村集體經(jīng)濟組織具有制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)則、規(guī)范契約條例、完善利益分配等功能，這些功能是村集體經(jīng)濟組織正式規(guī)范的體現(xiàn)。其次，村集體經(jīng)濟組織作為內(nèi)嵌于村莊的經(jīng)濟組織，以壯大集體資產(chǎn)為首要目標，這與村民“經(jīng)濟理性人”的目標一致，農(nóng)戶愿意接受村集體經(jīng)濟組織指揮并付諸行動?；谵r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)公司共同接受的正式規(guī)范和非正式規(guī)范，村集體經(jīng)濟組織在約束主體行為、協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益沖突、穩(wěn)定土地生產(chǎn)關(guān)系等方面優(yōu)勢明顯。因此，提出理論假設(shè)3：村集體經(jīng)濟組織利用社會規(guī)范能降低土地流轉(zhuǎn)后期的合同履約及監(jiān)管費用。

3 研究方法與案例選擇

為促進煙葉轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)定核心煙區(qū)和煙農(nóng)持續(xù)增收，按照《中國煙葉公司關(guān)于印發(fā)2020年煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)試點實施方案的通知》要求，以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”為契機，以“三變改革”為思路，陜西南部各煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體積極推進土地流轉(zhuǎn)工作。煙草公司和煙區(qū)基層政府引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地股份合作、返租倒包、聯(lián)合發(fā)展等多種方式取得基本煙田經(jīng)營權(quán)，建立完善基本煙田集中長期流轉(zhuǎn)機制，推進土地集中流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，為規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

3.1 多案例研究方法與案例選擇

本文采用多案例研究方法對村集體經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)參與過程進行分析。原因如下：首先，為明晰村集體經(jīng)濟組織利用社會資本降低土地流轉(zhuǎn)不同階段的土地交易費用機制，案例研究能夠清晰展現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織的土地流轉(zhuǎn)過程。其次，多案例研究遵從復(fù)制法則研究規(guī)范，能夠利用多個案例的研究結(jié)果驗證結(jié)論的真實性和可靠性[26]。

案例樣本的選擇主要遵循以下幾個標準：（1）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體處于發(fā)展中期，土地整合成績顯著，并已開展正常的煙草種植活動；（2）雖然村集體經(jīng)濟組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和規(guī)模有差異，但是均將煙葉種植作為村集體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；（3）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體所在村域的自然和社會資源環(huán)境相近，從而排除因地理差異導(dǎo)致的村集體經(jīng)濟組織社會資本差異；（4）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體相關(guān)數(shù)據(jù)資料可得。依據(jù)這4個標準，調(diào)研團隊從陜西省5個國家級煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體中篩選出4個已經(jīng)實施見效的樣本案例，包括安康市高躍村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體、安康市臺子村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體、商洛市光明村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體和商洛市王灘村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體。樣本案例基本信息如表1所示。

表1 樣本案例基本信息Tab.1 Basic information of the cases

3.2 案例調(diào)查方式與內(nèi)容

本文采用座談會、一對一深度訪談、實地察看等形式，在各級煙草公司的協(xié)助下于2021年4月份對4個樣本煙區(qū)的村集體經(jīng)濟組織負責(zé)人和煙農(nóng)展開入戶訪談。此外，還從當?shù)責(zé)熣竞蜔煵莨精@得了煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體實施方案、煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體工作匯報、生產(chǎn)經(jīng)營記錄、村集體經(jīng)濟合作社章程等文本資料。入戶訪談基本情況如表2所示。

表2 入戶訪談的基本情況Tab.2 Basic information of fieldwork

4 案例分析

基于圖1的理論分析框架，從土地流轉(zhuǎn)的前期、中期和后期對樣本區(qū)域的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體進行分析，凝練村集體經(jīng)濟組織利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠交換和社會規(guī)范降低土地流轉(zhuǎn)不同階段土地交易費用的機制。

4.1 社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與土地流轉(zhuǎn)前期交易費用

在土地流轉(zhuǎn)前期，為充分統(tǒng)一村民的土地流轉(zhuǎn)意愿，快速搜集非冗余信息，村集體經(jīng)濟組織積極地利用內(nèi)、外社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互通信息，實現(xiàn)“里應(yīng)外合”的最優(yōu)狀態(tài)。

4.1.1 內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與土地流轉(zhuǎn)組織動員費用

對于處在組織管理者關(guān)系網(wǎng)絡(luò)邊緣圈層的農(nóng)戶來說，由于與村集體經(jīng)濟組織的聯(lián)系并不緊密，管理層的個人權(quán)威很難對這類農(nóng)戶的行為決策產(chǎn)生約束，容易成為地塊“釘子戶”。但在“熟人信任”的封閉型圈層結(jié)構(gòu)中，鄉(xiāng)村社會中的每個成員都能直接或間接同組織管理者搭上關(guān)系?；谡莆盏拇迩f內(nèi)部信息，村集體經(jīng)濟組織管理層總能迅速匹配到一個能被雙方信任的“中間人”陪同上門進行游說。對于其中緣由，臺子村股份經(jīng)濟合作社理事長表示：“邀請被流轉(zhuǎn)土地的親朋好友一起，會比較好說話一點?！蓖ㄟ^“走關(guān)系”的方式，讓干部與地塊“釘子戶”之間的私人關(guān)系從無到有，由淺變深，讓組織干部在游說時“更好說話”“更好做工作”。受管理層自身對的個人權(quán)威和社會關(guān)系影響，村集體經(jīng)濟組織與“中間人”之間形成“軟約束”，“中間人”也會盡力工作。

村集體經(jīng)濟組織管理層對內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的運用，極大的提高了信息獲取速度，減少了上門次數(shù)，降低了游說成本，從而降低了土地流轉(zhuǎn)組織動員費用。從農(nóng)戶訪談的結(jié)果來看，流轉(zhuǎn)時間在1～2天的地塊占比約60%，60%的被訪農(nóng)戶表示在土地流轉(zhuǎn)過程中的流轉(zhuǎn)程序“比較容易”，還有30%的被訪農(nóng)戶表示“非常容易”。

4.1.2 外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)地招租信息搜集費用

村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)濟主體，集中土地花費的成本基本等于農(nóng)地轉(zhuǎn)入租金，可以理解為沉沒成本，邊際成本主要來源于農(nóng)地招租過程中出現(xiàn)的信息搜集和談判成本。由于在鄉(xiāng)村社會，各類信息互聯(lián)互通，難以實行價格歧視，農(nóng)地招租租金往往等同于邊際收益[27]。隨著連片地塊的增加和配套設(shè)施的完善，可租種農(nóng)地面積不斷擴大。為實現(xiàn)邊際收益大于等于邊際成本的效果，村集體經(jīng)濟組織必須進行大規(guī)模農(nóng)地招租。此時，“誰來種地”變成了一個亟需解決的問題。

利用外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村集體經(jīng)濟組織能獲取更多有價值的非冗余資源，有效解決“誰來種煙”的問題。以高躍村為例，隨著可租種農(nóng)地面積不斷擴大，高躍村煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體對煙農(nóng)的需求不斷增加。高躍村書記便與鄰村書記聯(lián)系，請他幫忙介紹有種煙經(jīng)驗、能吃苦耐勞的青壯勞動力。鄰村書記通過自己的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進行甄別，很快就能給高躍村介紹合適人選。高躍村書記正是利用兩村之間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，才能以村的名義對煙農(nóng)進行招租。利用組織間的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，節(jié)約了高躍村集體經(jīng)濟組織的信息搜尋和甄別費用，此外，還帶動了周邊鄰村經(jīng)濟繁榮。在“烤煙+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式下，以高躍村為核心，已輻射帶動周邊左灣、高舉等村500余戶、3 000余畝“烤煙+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 互惠交換與土地流轉(zhuǎn)中期交易費用

在土地整合中期，村集體經(jīng)濟組織需要重點關(guān)照以下兩類農(nóng)戶：第一類是僅靠經(jīng)營自家土地增加家庭收入的農(nóng)戶。多種原因限制了這類農(nóng)戶外出務(wù)工，土地就是他們的“命根子”，很難通過支付租金使其放棄土地經(jīng)營收入。第二類是可以免費或低價轉(zhuǎn)入親戚朋友閑置土地擴大經(jīng)營面積的農(nóng)戶。土地流轉(zhuǎn)市場的形成，意味著依靠個人關(guān)系存在的土地流轉(zhuǎn)秩序被打亂，提高了這類農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)費用，增加了村民的抵觸情緒。

對于第一類農(nóng)戶，臺子村村書記表示：“在規(guī)劃煙田范圍內(nèi)，為了從有耕種需求且有強烈耕種意愿的小農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)入土地，除了以最高標準200元給租金之外，還能利用集體土地置換村民手中地塊的使用權(quán)，并承諾讓他們?nèi)ゼ彝マr(nóng)場優(yōu)先務(wù)工。算上自身勞動成本，農(nóng)戶種玉米或者小麥，一畝地也就掙個幾百塊錢。但是農(nóng)戶把土地租給集體發(fā)展烤煙的話，煙葉種植有重活和輕活，不同年齡階段的勞動力都能參與勞務(wù)。一年干上一個多月一個人就能掙將近兩千元?！贝寮w經(jīng)濟組織通過給農(nóng)民算“經(jīng)濟賬”，不僅允諾置換土地，還能優(yōu)先務(wù)工，讓農(nóng)民收獲了更為穩(wěn)定的勞動收入。當村民確信其放棄土地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入會在將來得到更高的經(jīng)濟回報時，村集體經(jīng)濟組織與村民之間的交換關(guān)系便會產(chǎn)生。

對于第二類農(nóng)戶，臺子村村集體經(jīng)濟組織采取的做法是：“如果農(nóng)戶選擇種煙，村集體經(jīng)濟組織可以免費將土地提供給家庭農(nóng)場主，由村集體給農(nóng)戶（指被低價或免費流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶）付租金?！被谏鐣粨Q的強大功能，村集體經(jīng)濟組織用集體土地和租金向煙農(nóng)置換更多煙田，一方面極大地減少合同簽訂費用，擴大了煙田面積，另一方面提高了煙農(nóng)的種煙積極性，助力了煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

利用互惠交換，村集體經(jīng)濟組織在整合土地的過程中可以按照農(nóng)戶需求給開出不同“藥方”，減少了土地談判成本，降低了土地集中費用，提高了土地流轉(zhuǎn)合約的簽訂效率，壯大了集體經(jīng)濟規(guī)模。在互惠交換的過程中，集體與村民之間形成隱性契約，長期且穩(wěn)定的互惠預(yù)期在兩個主體之間建立信任關(guān)系[28]。一旦行動雙方的承諾成為現(xiàn)實，信任便會從互惠交換中實現(xiàn)“再生產(chǎn)”，進一步緊密組織與村民之間的關(guān)系，進而增加村集體經(jīng)濟組織的社會資本總量。

4.3 社會規(guī)范與土地流轉(zhuǎn)后交易費用

4.3.1 社會規(guī)范與合同執(zhí)行費用

一方面，正式社會規(guī)范能統(tǒng)一合同內(nèi)容，提高合同認可度。臺子村和高躍村的村集體股份經(jīng)濟合作社與王灘村的村集體股份經(jīng)濟聯(lián)合社由村委會牽頭成立，光明村股份經(jīng)濟合作社則是由村黨支部牽頭成立。雖然合作社理事會成員與村委會內(nèi)部班子或村黨支部成員并未完全重合，但4個樣本煙區(qū)中的村集體經(jīng)濟組織都能充分享有由村委會或村黨支部帶來的政治資源?；谡缴鐣?guī)范，土地流轉(zhuǎn)規(guī)則的制定由村集體經(jīng)濟組織主持。經(jīng)過大會表決后的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，在協(xié)議方式、租金標準、流轉(zhuǎn)期限、支付方式等內(nèi)容上完成了統(tǒng)一（表3），提高了合同在農(nóng)戶群體之中的認可度和理解程度，在一定程度上減弱了合同履行難度，從而節(jié)約合同履行費用。

表3 樣本案例農(nóng)地流轉(zhuǎn)基本情況Tab.3 Basic information of land transfer in the cases

另一方面，非正式規(guī)范能有效調(diào)節(jié)利益沖突，確保合同順利執(zhí)行。比如，當村民發(fā)現(xiàn)同樣是流轉(zhuǎn)土地用于種煙，鄰村的土地流轉(zhuǎn)價格卻高于本村時，臺子村理事長能通過勸服和比價的方式，消除農(nóng)戶疑問：“物以稀為貴，他們村勞動力比較充裕，土地使用率比較高，人家的土地就是價高。你這再好的地，放著沒人要，那不還是掙不到一分錢?！痹俦热纾饷鞔鍩焻^(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體的煙農(nóng)表示：“流轉(zhuǎn)種樹的土地容易產(chǎn)生矛盾，不砍樹會影響煙草種植，砍樹的話別人認為租地時間過短會對他產(chǎn)生經(jīng)濟損失”。對于這種情況，在光明村集體經(jīng)濟組織的協(xié)商下，土地流轉(zhuǎn)雙方就土地流轉(zhuǎn)年限達成一致協(xié)議，最終化解了可能出現(xiàn)的糾紛或沖突。除此之外，王灘村還成立了以“村委會+合作社+村民小組組長+村民代表”為模式的糾紛調(diào)解委員會，保證合同簽訂后的土地流轉(zhuǎn)工作順利進行。煙農(nóng)訪談結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)過程后，被訪煙農(nóng)與村集體經(jīng)濟組織或失地農(nóng)戶發(fā)生糾紛的概率為0%。村集體經(jīng)濟組織利用廣泛認可和接受的正式規(guī)范和非正式規(guī)范能強化村民的制度信任感，并對生產(chǎn)關(guān)系起到強大的維系作用，有利于降低土地流轉(zhuǎn)后期的合同履約費用。

4.3.2 社會規(guī)范與土地使用監(jiān)管費用

利用社會規(guī)范提高種植主體的現(xiàn)代化生產(chǎn)意識，能夠降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的土地使用監(jiān)管費用。一方面，利用正式規(guī)范建立種植主體評價機制，有利于明確現(xiàn)代化煙農(nóng)標準。例如，王灘村村集體經(jīng)濟組織建立了一套較為完善的種植主體評價機制，從合同履約率、標準化生產(chǎn)到位率、煙葉等級合格率等方面對煙農(nóng)進行綜合評價，評價結(jié)果作為種植主體合同簽訂、投入補貼、技術(shù)服務(wù)等方面的依據(jù)，從而實現(xiàn)引導(dǎo)煙農(nóng)提高技術(shù)水平、現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)意識和組織管理能力的目的。

另一方面，利用非正式規(guī)范強化現(xiàn)代化種植意識，有利于規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為。4個樣本煙區(qū)理事長均表示：不管是股東大會還是煙農(nóng)培訓(xùn)大會，會不斷向煙農(nóng)強調(diào)農(nóng)藥和化肥使用標準對煙葉質(zhì)量和土壤地力的重要性，強調(diào)多收上等煙葉才是提高種煙收入的關(guān)鍵。基于村民心中的非正式規(guī)范——尊重權(quán)威，這種勸導(dǎo)性的話語更容易使煙農(nóng)受到內(nèi)在約束，有助于規(guī)范煙農(nóng)的綠色生產(chǎn)行為，從而降低土地使用監(jiān)管費用。

4.4 對交易費用降低機制的進一步思考

村集體經(jīng)濟組織降低土地流轉(zhuǎn)交易費用的效果與該村的內(nèi)部治理水平、村干部的內(nèi)生動力以及組織運行經(jīng)濟保障水平密切相關(guān)。一方面，如果村集體經(jīng)濟組織與村委會之間組織關(guān)系松散，村莊治理效率低下，村民和村委會無法對村集體經(jīng)濟組織的行為進行有效監(jiān)督，則可能出現(xiàn)村集體經(jīng)濟組織管理班子過度追求經(jīng)濟收益而侵占農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。另一方面，村集體經(jīng)濟組織內(nèi)生動力不足也可能降低土地流轉(zhuǎn)效率。稅費改革后，農(nóng)村干部工資普遍不高，大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)不僅意味著增加干部工作量，面對土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的組織成本，往往還需要自己墊付，容易被干部當成“吃力不討好”的活，哪怕被行政力量推動，村干部的內(nèi)在積極性也難以被調(diào)動。從臺子村看，如果村干部比較賣力，經(jīng)過股東大會同意，會對村干部的電話費和餐旅費進行報銷或進行獎勵，這種做法極大地調(diào)動了村干部的工作積極性。再者，經(jīng)濟保障不足也能限制村集體經(jīng)濟組織的統(tǒng)籌能力。在土地流轉(zhuǎn)前期，絕大部分村集體經(jīng)濟組織沒有集體收入，土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟成本使得村集體經(jīng)濟組織的正常運營雪上加霜。煙草公司的租地補貼是對村集體經(jīng)濟組織資源統(tǒng)籌的有效激勵，在臺子村，煙草公司支付給村集體股份合作社新流轉(zhuǎn)煙田每畝200元的補貼資金，維持了組織運轉(zhuǎn)，提高了村集體經(jīng)濟資源統(tǒng)籌能力。

5 總結(jié)與討論

上述案例分析表明，村集體經(jīng)濟組織能夠充分利用社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、互惠和社會規(guī)范降低不同階段土地流轉(zhuǎn)費用。在土地流轉(zhuǎn)初期，村集體經(jīng)濟組織利用管理層與農(nóng)戶之間的內(nèi)部人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和不同村落之間的外部組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以“走關(guān)系”的方式減少了組織動員費用和信息搜集費用。在土地流轉(zhuǎn)中期，面對難以流轉(zhuǎn)的零散土地，村集體經(jīng)濟組織通過互惠交換顯化土地整合經(jīng)濟收益，連片置換土地，能夠有效降低土地集中費用與合同簽訂費用。在土地流轉(zhuǎn)后期，此時土地流轉(zhuǎn)任務(wù)已趨于完成，村集體經(jīng)濟組織利用廣泛認可和接受的正式規(guī)范與非正式規(guī)范強化種植主體的制度信任感和現(xiàn)代化種植意識，可以降低土地合同履約費用及監(jiān)管費用。

在村集體經(jīng)濟組織中介型土地流轉(zhuǎn)模式中，村集體經(jīng)濟組織可以通過調(diào)動已有社會資本存量，發(fā)揮社會資本的各自功能和整體效應(yīng)，低成本推動農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地資源配置效率，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶三者共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，最終加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。村集體經(jīng)濟組織利用社會資本參與土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗和模式可以被推廣到其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐中，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體降低土地流轉(zhuǎn)交易成本提供參考?；诖?，提出以下建議：

第一，積極擴寬村集體經(jīng)濟組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。村集體經(jīng)濟組織可以在本村開展多種方式的宣傳工作，突出土地流轉(zhuǎn)對增強集體經(jīng)濟發(fā)展后勁和改善村民生產(chǎn)生活條件的積極作用，鼓勵鄉(xiāng)村能人、家庭農(nóng)場主等不同主體通過村集體經(jīng)濟組織進行土地流轉(zhuǎn)。

第二，村集體經(jīng)濟組織需要強化自身主觀能動性，力爭成為退地農(nóng)戶、種植主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間對接的橋梁。在具體實踐中，村集體經(jīng)濟組織一方面要作為退地農(nóng)戶的代言人，努力提高土地租金或分紅，完善村級社會保障制度，確保退地農(nóng)戶基本權(quán)益；另一方面要成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的代言人，依托緊密聯(lián)系農(nóng)戶的優(yōu)勢全面落實配套設(shè)施建設(shè)，提升種植效率，確保農(nóng)作物質(zhì)量水平。

第三，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織規(guī)范資本使用的協(xié)同效應(yīng)。正式規(guī)范方面，在土地承包穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，按照“協(xié)商、自愿、有償”的原則，由村集體經(jīng)濟組織負責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)方案、盈余分配制度和監(jiān)測獎勵機制并在社員代表大會上討論通過。對于財務(wù)收支狀況、盈余分配結(jié)果、各項獎勵情況要以張榜公式的方式接受村民監(jiān)督與質(zhì)疑。在非正式規(guī)范方面，村集體經(jīng)濟組織可以通過積極處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)，調(diào)節(jié)村里矛盾糾紛，提升村民的安全感。非正式規(guī)范與正式規(guī)范的協(xié)同治理下強化村民的制度信任觀，提升村民的幸福感，有助于村集體經(jīng)濟組織社會資本的深度積累。