加強進口冷鏈食品安全監(jiān)管的措施研究

⊙ 文 鄭硯澤 珠海市香洲區(qū)疾病預(yù)防控制中心

保障進口冷鏈食品安全是新冠肺炎疫情防控的重要一環(huán)，因此加強冷鏈食品行業(yè)的監(jiān)管最為重要。目前，國內(nèi)進口冷鏈食品行業(yè)面臨著運輸設(shè)備落后、專業(yè)人才短缺、質(zhì)量溯源系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)不足等問題。本文經(jīng)過對該行業(yè)的深入研究，提出了加強進口冷鏈企業(yè)監(jiān)管的措施，包括完善立法、構(gòu)建全過程質(zhì)量追溯機制、健全食品標識管理體系、建立冷鏈食品運輸法律規(guī)范、完善進口冷鏈食品安全監(jiān)管執(zhí)法制度等，以確保冷鏈食品安全“不掉鏈”。

一、進口冷鏈食品的運輸特點

與一般商品運輸比較，進口冷鏈食品在運輸過程中具備如下三個特征。

進口冷鏈食品在進口、加工、貯藏、運輸、售賣和服務(wù)等過程中需要始終處于低溫狀態(tài)，以保障食品質(zhì)量與安全。因此，進口冷鏈食品物流對流通環(huán)境要求很高，流程更復(fù)雜。

進口冷鏈食品有保質(zhì)期，且保質(zhì)期非常短。所以，進口冷鏈食品工作人員在運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)上都需要高度配合，以保證食品運輸?shù)臅r效性。

冷鏈物流必須配備相應(yīng)的溫控設(shè)備、保鮮技術(shù)和信息化技術(shù)，以確保食品在整個過程中始終保持在規(guī)定的溫度，這無疑增加了成本。正因如此，食品冷鏈物流的成本遠高于其他物流系統(tǒng)。

二、進口冷鏈食品安全監(jiān)管中存在的問題

進口冷鏈食品在運輸配送環(huán)節(jié)存在著不可忽視的食品安全風險。由于冷鏈食品非常容易腐爛，在運輸過程中也容易出現(xiàn)包裝損毀等問題，因此其對儲存、配送條件的規(guī)定非常嚴苛。在食品儲存與配送的過程中，如若溫度控制不合理，很容易造成食物的變質(zhì)腐壞；如若食品放置得不合理，則會造成食物的交叉污染。冷鏈物流有著復(fù)雜的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，相關(guān)限制因素較多，有一項條件不合理都會降低食品的品質(zhì)。比較以往的物流配送模式來看，冷鏈食品物流發(fā)展的關(guān)鍵在于基礎(chǔ)設(shè)施的完善，但這對冷鏈物流管理人員的專業(yè)要求較高?，F(xiàn)階段，冷鏈物流企業(yè)的人員專業(yè)化程度普遍不高，有的冷藏車駕駛員為了節(jié)省成本會關(guān)掉冰箱供電，這就導(dǎo)致無法維持車廂的恒溫冷凍，從而造成了冷鏈斷裂，影響冷鏈食品的安全性。

構(gòu)建進口冷鏈食品質(zhì)量追溯機制，是解決冷鏈食品安全問題的重要舉措。目前我國進口冷鏈物流食品的質(zhì)量追溯制度尚處在早期發(fā)展階段，還沒有健全完善。比如商品在售出之前，需要經(jīng)歷采購、加工、冷鏈物流和進出口等多個環(huán)節(jié)，在這些流程中如若出現(xiàn)食品腐壞等產(chǎn)品質(zhì)量問題，大部分企業(yè)還無法做到精確溯源，無法判斷究竟由誰承擔主要責任。由于沒有建立先進的冷鏈食品質(zhì)量追溯機制，從而導(dǎo)致無法保障進口冷鏈食品的安全。

（1）冷鏈食品安全監(jiān)管的法律體系不完善。我國冷鏈物流食品安全監(jiān)管立法水平較低，只有《冷鏈即食食品生產(chǎn)審查實施細則》等幾項相關(guān)的冷鏈物流食品法規(guī)和標準?！吨腥A人民共和國食品安全法》第33條第6款規(guī)定，用于儲存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備必須安全、無害、保持清潔、避免食品污染，并確保符合食品安全所需的溫度和濕度等特殊要求，且食物不能和有毒有害的物質(zhì)同時貯存或者運送。根據(jù)該法第56條的規(guī)定，食品提供者必須定期維護食品生產(chǎn)、貯藏、陳列的設(shè)施設(shè)備，包括隔熱設(shè)備和冰箱等。但是目前的法律法規(guī)并未對進口冷鏈食品安全監(jiān)管工作做出有效約束，食物從進口到銷售各個環(huán)節(jié)的安全措施并未落實。

（2）冷鏈食品安全監(jiān)管的標準體系不健全。進口冷鏈食品之所以需要建立特有的安全監(jiān)管標準體系，是因為它在運輸、存放等環(huán)節(jié)對技術(shù)要求較高，所以監(jiān)管體系的完善對于保障食品質(zhì)量安全有重要意義。從對進口冷鏈食品物流配送的調(diào)研結(jié)果可以看出，當前，我國進口冷鏈食品物流配送體系既缺乏系統(tǒng)性規(guī)范，又沒有強制性的規(guī)定，往往只是建議，沒有行業(yè)約束力。冷鏈食品物流配送行業(yè)還處在發(fā)展時期，如若不加以嚴管，勢必會影響行業(yè)升級。

在我國，進口食品冷鏈物流安全管理工作的滲透率仍處于較低水平。為了推動行業(yè)的發(fā)展，提升監(jiān)管水平，需要能力更強的高技術(shù)專業(yè)人才參與到工作中來，但實際上冷鏈食品安全監(jiān)管的專業(yè)人士短缺問題十分明顯。目前，冷鏈運輸產(chǎn)品安全監(jiān)管工作人員主要是經(jīng)過國家公務(wù)員考核后選聘，在開展冷鏈食品安全監(jiān)管工作時還欠缺專業(yè)知識與實踐技能。筆者經(jīng)過對本省的調(diào)查后得知：目前本省的物流業(yè)工作人員中，學歷在本科以上的有13%左右，而物流專業(yè)畢業(yè)后從事該工作的人比例不足2%，人員缺口巨大，不利于監(jiān)管工作的開展。

三、進口冷鏈食品安全監(jiān)管優(yōu)化措施

目前，我國的進口冷鏈食品安全法規(guī)體制建設(shè)還不完善，《中華人民共和國食品安全法》中的各項條款也沒有針對進口冷鏈食品安全做出約束，這對我國冷鏈食品運輸技術(shù)的升級以及進口冷鏈食品行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管工作十分不利。所以，必須健全進口冷鏈運輸食品的安全監(jiān)管等法律條款，在相關(guān)實施細則中，進一步補充完善冷鏈運輸配送食品的規(guī)范措施，并逐步細化有關(guān)內(nèi)容，讓冷鏈公司在經(jīng)營過程中有確定統(tǒng)一的、可操作的規(guī)范和依據(jù)，使其經(jīng)營有章可循。

從事冷鏈物流的相關(guān)企業(yè)要完善進口冷鏈物流食品質(zhì)量追溯體系，建設(shè)健全先進的可追溯系統(tǒng)。同時，冷鏈食品運輸企業(yè)要在冷鏈配送溯源系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的檢查、監(jiān)督和人員培訓體系，對運行與監(jiān)管的工作人員開展相應(yīng)的技術(shù)培訓，確保產(chǎn)品溯源標志清晰、齊全、不被破壞。

進口冷鏈食品物流是一條涉及范圍極廣的供需鏈條，必須對各個環(huán)節(jié)都開展安全監(jiān)控工作，只有保證整個運輸鏈的安全運轉(zhuǎn)，方可保障食品質(zhì)量安全。為此，必須要構(gòu)建健全的進口冷鏈食品安全監(jiān)管機制，進一步強化冷鏈食品運輸相關(guān)企業(yè)信息的長期穩(wěn)定溝通交流，保障運輸公司與加工企業(yè)、批發(fā)零售企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)共享、資源共享、信息交流，便于及時了解食物安全監(jiān)管情況，進而提高食品安全水平。另外，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在冷鏈物流食品安全監(jiān)管工作中的重要作用。政府部門應(yīng)加強資金保障，積極引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)新型的冷鏈物流商品配送技術(shù)，改造并創(chuàng)新檢驗設(shè)施與儀器，積極將GPS等先進信息技術(shù)運用到冷鏈物流商品安全監(jiān)管中。

對于進口冷鏈物流食品安全的監(jiān)管，不但要從立法層面健全相關(guān)的法律法規(guī)，還要在實施層面嚴格執(zhí)行。對于違法行為，依法實施責任約談、停業(yè)整改和拘役管制等舉措；對違規(guī)事實清楚、證據(jù)確鑿充分的，依法依規(guī)予以適當處分。同時，為落實進口冷鏈運輸食品經(jīng)營市場的主體責任，各級省市監(jiān)管局還要積極召集正在使用進口冷鏈運輸商品的食品生產(chǎn)企業(yè)負責人，向他們傳達政府相關(guān)文件的精神、規(guī)定及要求，強調(diào)進口冷鏈食品安全監(jiān)管工作的重要性，安排其簽訂食品安全承諾書，嚴格執(zhí)行進口冷鏈食品備案登記、進貨審查、核酸檢驗、預(yù)防綜合消毒等各種管理制度。對目前已經(jīng)建成運行的所有進口冷鏈食品庫房，企業(yè)必須建立規(guī)范、有效的全過程、全鏈條管理體系，嚴格做好“證票申領(lǐng)、進貨查驗”和“一碼到底，賦碼銷售”等工作，使冷鏈食品的來源可核實、目的地可追溯。所有流通和銷售的冷鏈食品必須經(jīng)過安全檢測，并做到“各批次全覆蓋、逐件檢查”，同時工作人員要嚴格做好自我防護工作，定時開展核酸檢測，保障員工健康平安。

首先，在港口物流市場探索全新的監(jiān)督管理模式。在市場中，進口冷鏈食品運送至冷庫或者運出冷庫必須采用專用電梯，實行分流管理模式。工作人員也要各司其職，指定采購貨物、發(fā)貨的專職人員，降低貨物交叉污染風險的概率。其次，在逐步落實各省市安全監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，適當增加進口產(chǎn)品的抽查范圍和頻次。借助各省市的進出口冷鏈管理制度，細化對進口冷鏈產(chǎn)品的跟蹤管理工作。再次，創(chuàng)新升級殺菌手段，降低輸送帶的傳送速度，加大輸送期間殺菌時間的長度，同時增加殺菌藥劑的噴灑壓力，在做好貨物六面消殺工作的基礎(chǔ)上，確保貨物各面都與殺菌劑進行了比較徹底、充分的藥物接觸，從而提高消殺質(zhì)量，確保食品安全。最后，制定嚴格的從業(yè)人員工作紀律，所有的食品密接員必須做好防護措施才能上崗，只有擁有核酸檢測報告陰性和疫苗接種證明才能開始工作。

在進口冷鏈食品物流專業(yè)人才的培訓方面，建議企業(yè)參考國外繼續(xù)教育機構(gòu)的職業(yè)培訓計劃。食品冷鏈物流工作人員應(yīng)當進行專門的技術(shù)培訓和測試，持證上崗，未掌握食品安全評估方法與管理技術(shù)的人員不得錄用，以提升監(jiān)測人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)。

綜上，對進口冷鏈食品開展安全監(jiān)管工作，是實施“外防輸入、內(nèi)防反彈”疫情防控的重要舉措，加強食品冷鏈監(jiān)管是當前疫情防控的重點工作之一。冷鏈運輸食品的經(jīng)營戶應(yīng)當嚴格履行主體責任，建立進貨銷售管理臺帳，以保證食品安全。同時，各級人民政府也應(yīng)當繼續(xù)重視冷鏈運輸中的食品防疫工作，認識其嚴峻性、緊迫性，繼續(xù)細化工作責任，明晰質(zhì)量監(jiān)督管理工作，保證措施落在實處。執(zhí)法人員必須加大對進口冷鏈運輸食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督檢查力度，并要求其履行索票索證、進貨檢查、食品溯源等主要職責，確保經(jīng)營中的食品來源可查、去向明晰、風險可控。對來源不明的不合格食品，立即下架扣押，如不落實相關(guān)工作，依法從嚴查處，從而對進口冷鏈食品實行全方位監(jiān)管，真正保障冷鏈食品的安全。