關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的通知

黃河是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)祥地。由于受到人類(lèi)活動(dòng)長(zhǎng)期影響，黃河水生生物多樣性遭到破壞，漁業(yè)資源呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，水生生物資源保護(hù)工作日益成為黃河流域生態(tài)保護(hù)的短板。為提升黃河流域水生生物多樣性保護(hù)水平，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見(jiàn)》有關(guān)要求，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，補(bǔ)短板、重保護(hù)、促發(fā)展，完善制度體系，強(qiáng)化科技支撐，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，保護(hù)漁業(yè)資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，努力開(kāi)創(chuàng)黃河漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（二）主要原則

保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)。堅(jiān)持把水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作擺在推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)的突出位置，以自然恢復(fù)為主，全面加強(qiáng)黃河流域水生生物資源及其棲息地、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。充分發(fā)揮漁業(yè)水域生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，科學(xué)開(kāi)展水生生物資源增殖和水域生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)黃河水域生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。

統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同治理。充分認(rèn)識(shí)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性、完整性，把水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為流域綜合治理的重要內(nèi)容，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)。加強(qiáng)部門(mén)合作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理，積極采取有效措施實(shí)施黃河水生生物多樣性保護(hù)。

因地制宜，分類(lèi)施策。針對(duì)黃河上中下游、干支流、水庫(kù)湖泊等水域的不同特點(diǎn)和漁業(yè)實(shí)際，實(shí)施不同的禁漁期制度。根據(jù)各河段、各省區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)合理實(shí)施資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)修復(fù)，提高政策和措施的針對(duì)性、有效性，全面提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)效果。

管護(hù)結(jié)合，綠色發(fā)展。完善黃河水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理制度，嚴(yán)格漁政執(zhí)法監(jiān)管，保證各項(xiàng)制度措施落實(shí)落地。統(tǒng)籌資源環(huán)境保護(hù)與漁業(yè)發(fā)展的關(guān)系，科學(xué)發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，嚴(yán)格、完善的黃河禁漁期制度全面建立實(shí)施，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力顯著提升，關(guān)鍵生境修復(fù)取得突破，重要水生生物資源恢復(fù)性增長(zhǎng)，水生生物多樣性下降趨勢(shì)初步遏制。到2035年，水生生物棲息生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長(zhǎng)，水生生物完整性持續(xù)恢復(fù)，水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用。

二、完善禁漁期制度

（四）黃河河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域?qū)嵭腥杲麧O

黃河干流青海段、四川段和甘肅段及白河、黑河、洮河、湟水、渭河（甘肅段）、大通河、隆務(wù)河及扎陵湖、鄂陵湖、約古宗列曲、瑪多河湖泊群從2022年4月1日起至2025年12月31日實(shí)行全年禁漁。2026年以后的禁漁時(shí)間另行通知。

（五）黃河寧夏段至入?？谘娱L(zhǎng)禁漁時(shí)間

黃河干流寧夏段、內(nèi)蒙古段、陜西段、山西段、河南段、山東段及大黑河、窟野河、無(wú)定河、汾河、渭河（陜西段）、南洛河、沁河、金堤河、大汶河及沙湖、烏梁素海、哈素海、東平湖在原禁漁期基礎(chǔ)上延長(zhǎng)一個(gè)月，即每年4月1日至7月31日。

（六）鼓勵(lì)實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁期制度

各?。ㄗ灾螀^(qū)）漁業(yè)主管部門(mén)可根據(jù)本地實(shí)際，在上述禁漁規(guī)定基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大禁漁區(qū)范圍，延長(zhǎng)禁漁期時(shí)間。禁漁期內(nèi)禁止除休閑垂釣外的所有捕撈作業(yè)類(lèi)型。開(kāi)展增殖漁業(yè)的湖泊和水庫(kù)，要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)與傳統(tǒng)的天然漁業(yè)資源捕撈生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)禁漁期內(nèi)增殖漁業(yè)資源起捕活動(dòng)的規(guī)范管理，具體管理辦法可由省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)另行規(guī)定。

三、加強(qiáng)重要物種棲息地保護(hù)

（七）提升水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)功能

明確保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管護(hù)人員，加大管理設(shè)施建設(shè)投入，建立健全管理機(jī)制和配套制度，提升保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力和保護(hù)效果。開(kāi)展重要水產(chǎn)種質(zhì)資源登記，將重要水產(chǎn)種質(zhì)資源納入國(guó)家漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)。強(qiáng)化重要物種種質(zhì)資源及其關(guān)鍵棲息地養(yǎng)護(hù)，提升保護(hù)區(qū)的種質(zhì)保存與保護(hù)功能。開(kāi)展保護(hù)區(qū)種質(zhì)資源調(diào)查和保護(hù)區(qū)范圍核查，調(diào)整優(yōu)化保護(hù)區(qū)及功能區(qū)范圍。

（八）加強(qiáng)黃河三角洲水生生物多樣性保護(hù)

開(kāi)展黃河口水生生物多樣性就地保護(hù)，做好黃河禁漁期制度和海洋伏季休漁制度的有效銜接，切實(shí)保護(hù)河口洄游性魚(yú)類(lèi)、濱海水生生物及其棲息地環(huán)境。在河口外近岸海域建設(shè)海洋牧場(chǎng)，逐步恢復(fù)水生生物資源。利用水生生物生態(tài)屏障構(gòu)建、棲息生境營(yíng)造、區(qū)域分級(jí)養(yǎng)護(hù)等技術(shù)在黃河口推動(dòng)開(kāi)展水生生物修復(fù)，修復(fù)黃河口退化的水生生態(tài)系統(tǒng)功能，提升水生生物多樣性水平。

（九）強(qiáng)化珍貴瀕危水生生物物種及其棲息地保護(hù)

持續(xù)開(kāi)展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查，摸清黃河流域水生生物資源家底，開(kāi)展黃河水生生物完整性評(píng)價(jià)。開(kāi)展黃河珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地調(diào)查，發(fā)布北方銅魚(yú)、大鼻吻鮈、骨唇黃河魚(yú)、秦嶺細(xì)鱗鮭等黃河特有魚(yú)類(lèi)重要棲息地名錄，保護(hù)黃河流域水生野生動(dòng)物及其棲息環(huán)境。開(kāi)展珍貴瀕危物種繁育研究，搶救性保護(hù)水生野生動(dòng)物資源。建設(shè)黃河鯉、蘭州鲇、黃河鱉等重要土著魚(yú)類(lèi)以及其他重要水生動(dòng)植物種質(zhì)保存與擴(kuò)繁基地，保護(hù)黃河流域特有水生動(dòng)植物種。

四、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)

（十）科學(xué)實(shí)施水生生物增殖放流

根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2022〕1號(hào)）有關(guān)要求，進(jìn)一步完善增殖放流管理機(jī)制，科學(xué)制定水生生物增殖放流規(guī)劃，合理確定適宜的放流水域、物種、數(shù)量，適當(dāng)加大黃河特有魚(yú)類(lèi)和重點(diǎn)保護(hù)物種放流數(shù)量。設(shè)立一批水生生物增殖站，切實(shí)保障增殖放流苗種供給和苗種質(zhì)量。加強(qiáng)增殖放流效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，確保增殖放流效果。強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管力度，規(guī)范社會(huì)放生活動(dòng)，禁止向天然開(kāi)放水域放流（放生）外來(lái)種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種，防范外來(lái)物種入侵，確保水域生態(tài)安全。

（十一）強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)

建立健全漁業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，開(kāi)展?jié)O業(yè)水域污染對(duì)漁業(yè)資源的公益訴訟和損害賠償。嚴(yán)格黃河流域涉漁工程建設(shè)項(xiàng)目專題論證，組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償措施落實(shí)到位，減輕工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)水生生物資源及其棲息地的不利影響。會(huì)同有關(guān)部門(mén)在黃河上游及河源區(qū)重點(diǎn)水域開(kāi)展魚(yú)類(lèi)生態(tài)通道及棲息地修復(fù)，推動(dòng)實(shí)施生境連通重大工程；在黃河中下游開(kāi)展魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)修復(fù)與重建，開(kāi)展水沙治理對(duì)水生生物資源生境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施水沙調(diào)控區(qū)域水生生物及其棲息地保護(hù)措施，探索建設(shè)魚(yú)類(lèi)庇護(hù)場(chǎng)。根據(jù)水利部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類(lèi)整改工作的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展黃河流域小水電清理整改工作的通知》有關(guān)要求，配合水利部門(mén)做好小水電清理整改工作，落實(shí)生態(tài)流量，要求相關(guān)建設(shè)單位建設(shè)必要的過(guò)魚(yú)設(shè)施或?qū)嵤┰鲋撤帕?，使河湖連通性滿足水生生物保護(hù)要求。

（十二）發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖

依法落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，禁止在行洪區(qū)開(kāi)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研究與創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，在不影響河道行洪和河湖生態(tài)環(huán)境的前提下，推廣適宜的環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、鹽堿地漁農(nóng)綜合利用、設(shè)施裝備養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式。發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)相關(guān)區(qū)域池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和養(yǎng)殖尾水治理。

五、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

（十三）加強(qiáng)漁政執(zhí)法力量

根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)漁發(fā)〔2021〕23號(hào)）有關(guān)要求，健全強(qiáng)化黃河流域各級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和力量。加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)，按照水域特點(diǎn)和執(zhí)法任務(wù)量，配齊配強(qiáng)漁政執(zhí)法人員；鼓勵(lì)組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍，形成與黃河水生生物保護(hù)管理相適應(yīng)的監(jiān)管力量。

（十四）配齊漁政執(zhí)法裝備

依據(jù)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》要求和黃河上中下游不同的水上執(zhí)法特點(diǎn)，按照職權(quán)法定、屬地管理、重心下移的原則，統(tǒng)籌配備各層級(jí)漁政執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法船艇、車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、視頻錄像和雷達(dá)監(jiān)控等執(zhí)法裝備配備，全方位提升執(zhí)法監(jiān)管能力，適應(yīng)黃河流域水生生物保護(hù)執(zhí)法需求。

（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)水域執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)休禁漁規(guī)定，健全部門(mén)協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提升重點(diǎn)水域和交界水域的執(zhí)法管理效果。在扎陵湖、鄂陵湖、東平湖、河源區(qū)、干支流、黃河口及水生生物保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)水域，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”以及違反禁漁期、禁漁區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)定等非法行為，堅(jiān)決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”。

六、強(qiáng)化組織保障

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要深刻認(rèn)識(shí)黃河水生生物養(yǎng)護(hù)工作的重大意義，高度重視黃河水生生物資源保護(hù)工作，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)屬地責(zé)任。積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，將養(yǎng)護(hù)黃河水生生物資源納入地方政府議事日程，健全工作機(jī)制，形成共同保護(hù)黃河水生生物資源的工作格局。

（十七）加大支持力度

各地要積極創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，加大對(duì)黃河水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。支持科研單位開(kāi)展黃河水生生物保護(hù)研究、珍貴瀕危水生生物人工繁育技術(shù)攻關(guān)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾支持黃河水生生物保護(hù)事業(yè)，建立健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制。

（十八）營(yíng)造輿論氛圍

積極開(kāi)展形式多樣的黃河水生生物保護(hù)宣傳活動(dòng)，鼓勵(lì)各類(lèi)媒體加大公益廣告投放力度。保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)黃河漁文化，挖掘黃河流域特有水生生物歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持黃河水生生物資源養(yǎng)護(hù)的良好氛圍。