國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督面臨的問題與對(duì)策分析

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而國(guó)有企業(yè)又是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。因此，保障國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展是經(jīng)濟(jì)深入可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在此過(guò)程之中，國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委監(jiān)督工作是重中之重，是整個(gè)企業(yè)監(jiān)察工作中不可或缺和需要重點(diǎn)關(guān)注的一環(huán)。做好國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，可以對(duì)企業(yè)中的貪腐違規(guī)現(xiàn)象敲響警鐘，讓相關(guān)違法亂紀(jì)人員認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性。此外，在一定程度上也可以在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建一個(gè)積極的生態(tài)發(fā)展環(huán)境。所以紀(jì)委監(jiān)督必須迎難而上，解決現(xiàn)有問題，堅(jiān)決與企業(yè)中的不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，在政治上、紀(jì)律上以及法律上嚴(yán)格要求企業(yè)，從而全面促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

1? ? 國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督面臨的主要問題

1.1? 監(jiān)督同級(jí)較“難”

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委監(jiān)督部門在實(shí)際工作當(dāng)中不僅要對(duì)同級(jí)進(jìn)行監(jiān)督，還要服從于同一級(jí)的黨委領(lǐng)導(dǎo)，這就導(dǎo)致在工作的過(guò)程當(dāng)中往往會(huì)因?yàn)檫^(guò)于重視對(duì)于同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)的服從，而疏忽了對(duì)于同級(jí)的監(jiān)督力度，使得企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)一些有傾向性的問題時(shí)，不敢直接向上級(jí)的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，而向同級(jí)的黨委領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)時(shí)又會(huì)擔(dān)心會(huì)引起其不適和反感，從而使得國(guó)有企業(yè)的一些黨委工作人員接受紀(jì)委監(jiān)督流于形式，并沒有在思想上和行動(dòng)上真正的實(shí)施，使得自身的工作與紀(jì)委之間缺乏聯(lián)系，導(dǎo)致紀(jì)委無(wú)法掌握國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而難以進(jìn)行有效的監(jiān)督。

1.2? 監(jiān)督效力較“弱”

目前來(lái)說(shuō)，很多國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委監(jiān)督部門獲得企業(yè)經(jīng)營(yíng)問題的線索多來(lái)源于群眾信訪舉報(bào)，但這些群眾舉報(bào)出來(lái)的問題往往只是企業(yè)眾多問題的冰山一角，但是企業(yè)自身缺乏主動(dòng)找出問題并解決的決心和毅力，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)，只是等待問題“找上門”，而不是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。此外，現(xiàn)階段很多國(guó)有企業(yè)專門進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作的人員數(shù)量不足，難以支撐紀(jì)檢監(jiān)察的工作要求和工作深度，導(dǎo)致監(jiān)督不徹底、監(jiān)督范圍小、監(jiān)督實(shí)效難以得到有效的保證等。很多紀(jì)檢監(jiān)察的工作人員由于缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，在進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中手段不夠強(qiáng)硬，執(zhí)法不夠徹底，從而使紀(jì)委的監(jiān)督作用大打折扣。

1.3? 監(jiān)督法規(guī)較“缺”

現(xiàn)階段雖然很多國(guó)有企業(yè)都開始逐步建設(shè)紀(jì)委監(jiān)督的相關(guān)體系和制度，但是對(duì)于相應(yīng)處罰條例卻沒有進(jìn)行明確的規(guī)定?！侗O(jiān)察法》將國(guó)有企業(yè)當(dāng)中的公職人員界定為行使公職權(quán)力的人員，使得在實(shí)際的監(jiān)督過(guò)程當(dāng)中很難進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。在實(shí)際的操作中，對(duì)于國(guó)有企業(yè)工作人員的監(jiān)督法規(guī)多參照針對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行。目前，國(guó)有企業(yè)正在進(jìn)行改革和優(yōu)化，很多行政級(jí)別已經(jīng)被取消，組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化，在此過(guò)程當(dāng)中一旦出現(xiàn)違反規(guī)定的問題，紀(jì)委很難根據(jù)相關(guān)條例對(duì)責(zé)任人進(jìn)行準(zhǔn)確界定和追究責(zé)任，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委工作效果大打折扣。

2? ? 國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督面臨問題的原因分析

2.1 定責(zé)不夠清晰

很多國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作實(shí)施不到位。首先，紀(jì)委要服從于同一級(jí)別的黨委領(lǐng)導(dǎo)，并且經(jīng)費(fèi)開支以及人員的引進(jìn)等都需要黨委領(lǐng)導(dǎo)的同意，這就導(dǎo)致紀(jì)委在監(jiān)督同級(jí)黨委的過(guò)程中，可能會(huì)存在一定的擔(dān)憂，難以放開手腳執(zhí)法。而且，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，國(guó)有企業(yè)要同市場(chǎng)內(nèi)的私營(yíng)企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)份額，這就導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)近年來(lái)紛紛進(jìn)行改革以求在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中得以生存，而紀(jì)檢監(jiān)察工作在這一過(guò)程當(dāng)中往往被忽略，很多國(guó)有企業(yè)并不給紀(jì)檢監(jiān)察崗位配備專業(yè)、優(yōu)秀的人才，經(jīng)費(fèi)開支設(shè)置的預(yù)算也比較緊張，加上領(lǐng)導(dǎo)的不重視，使得紀(jì)檢監(jiān)察工作難以正常展開。此外，很多國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委書記身兼數(shù)職，不僅要進(jìn)行監(jiān)督工作，還要擔(dān)負(fù)很多與本職無(wú)關(guān)的工作，甚至一些非常具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目也需要紀(jì)委書記親自把關(guān)，導(dǎo)致紀(jì)委書記無(wú)法將精力集中在紀(jì)檢監(jiān)督上。此外，國(guó)有企業(yè)中比較重視人際關(guān)系，一些部門和員工秉著不愿意得罪人的觀念，并不進(jìn)行監(jiān)管和廉政建設(shè)，認(rèn)為這些都是紀(jì)委需要做的事，使得紀(jì)委的工作量大大增加，無(wú)法將精力都集中在監(jiān)督工作上，監(jiān)督的效果難以得到保障。

2.2 履責(zé)不夠有力

目前，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)督工作仍然不夠重視，認(rèn)為企業(yè)發(fā)展的最大目標(biāo)是創(chuàng)造利潤(rùn)的最大化，而紀(jì)檢監(jiān)察工作很容易與他人產(chǎn)生利益上的沖突，導(dǎo)致組織當(dāng)中的矛盾深化，所以將紀(jì)委書記的排名放在領(lǐng)導(dǎo)班子之后，使得紀(jì)委書記在進(jìn)行同級(jí)黨委監(jiān)管的過(guò)程當(dāng)中束手束腳，前怕狼后怕虎，出現(xiàn)不敢監(jiān)管的情況。此外，上級(jí)紀(jì)委對(duì)于下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠，在工作的過(guò)程當(dāng)中也缺乏對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核體系和獎(jiǎng)懲制度，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作“干多干少一個(gè)樣”，缺乏有效的激勵(lì)措施。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)督部門的員工工作業(yè)績(jī)和表現(xiàn)很大程度上是由同級(jí)的黨委和職工進(jìn)行評(píng)定，導(dǎo)致紀(jì)委部門可能會(huì)因?yàn)橛蓄檻]而不敢進(jìn)行監(jiān)督，有些時(shí)候?yàn)榱送瓿梢?guī)定的監(jiān)督任務(wù)，有些國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委部門選擇做做表面功夫，不愿意實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行監(jiān)督，部分國(guó)有企業(yè)的紀(jì)委部門甚至形同虛設(shè)，一些企業(yè)雖然重視紀(jì)律審查但是輕視監(jiān)督，只有有在重大問題發(fā)生時(shí)才會(huì)進(jìn)行整改和監(jiān)督。

2.3? 問責(zé)不夠嚴(yán)格

現(xiàn)階段，一些國(guó)有企業(yè)仍然以獲取利益最大化為發(fā)展總目標(biāo)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)重業(yè)務(wù)、輕監(jiān)督，重建設(shè)、輕管理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)難以深入推進(jìn)，問責(zé)工作也不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在監(jiān)督的過(guò)程當(dāng)中如果發(fā)現(xiàn)了問題，很多單位也是秉著大事化小、小事化了的心態(tài)，很少追究違紀(jì)的責(zé)任，也沒有制定嚴(yán)厲的懲罰措施，導(dǎo)致員工對(duì)于違紀(jì)行為不重視。同時(shí)，黨委部門在處理違紀(jì)問題時(shí)，為了單位和企業(yè)的形象也會(huì)選擇不擴(kuò)大問責(zé)范圍，“上查一級(jí)問話”在實(shí)際操作的過(guò)程當(dāng)中更是難以實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)有企業(yè)正面臨改革轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，對(duì)于一般的違紀(jì)問題關(guān)注不多，只有在面臨重大的違紀(jì)問題時(shí)才會(huì)對(duì)其進(jìn)行問責(zé)，這種現(xiàn)象使得問責(zé)得不到重視，往往會(huì)重拿輕放，或者對(duì)問責(zé)進(jìn)行延后。此外，在國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，通常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的決策責(zé)任同職能部門的監(jiān)管責(zé)任以及員工的執(zhí)行責(zé)任交互在一起，這種情況下一旦出現(xiàn)問題，對(duì)于明確每一責(zé)任人的責(zé)任大小存在一定的難度，而且目前國(guó)有企業(yè)的黨員干部的行政級(jí)別被取消，問責(zé)中很難精確到每一責(zé)任人的責(zé)任范圍和責(zé)任大小，并且有些部門的人員變動(dòng)比較頻繁，人員交接過(guò)程當(dāng)中可能會(huì)出現(xiàn)一些資產(chǎn)、憑證混亂，給問責(zé)加大了難度。問責(zé)是監(jiān)督的重要保證，只有進(jìn)行嚴(yán)格的問責(zé)，才能夠在國(guó)有企業(yè)實(shí)施更好的監(jiān)督。

3? ? 對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)委有力履行監(jiān)督職責(zé)的對(duì)策建議

3.1? 促進(jìn)人才培養(yǎng)和員工素質(zhì)建設(shè)

國(guó)有企業(yè)要加強(qiáng)自身員工對(duì)于綜合素質(zhì)和專業(yè)技能的提高，通過(guò)不定期的組織紀(jì)委部門展開信訪調(diào)查或者培訓(xùn)教育等，來(lái)提高員工對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督的重視，同時(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察的日常監(jiān)督能力和問責(zé)力度。在此過(guò)程之中，紀(jì)委部門可以通過(guò)使用新媒體平臺(tái)，比如微信公眾號(hào)、QQ群等來(lái)拓寬群眾學(xué)習(xí)信訪舉報(bào)、問題審查、案件管理等方面的知識(shí)，同時(shí)提供匿名的舉報(bào)平臺(tái)來(lái)減少舉報(bào)人對(duì)于不良舉報(bào)后果的擔(dān)憂，也可以使用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等學(xué)習(xí)平臺(tái)來(lái)增加紀(jì)委監(jiān)察部門的人員碎片化的學(xué)習(xí)時(shí)間，使其掌握更多業(yè)務(wù)知識(shí)和技能。此外，國(guó)有企業(yè)必須要其加強(qiáng)對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察優(yōu)秀人才的引進(jìn)，改變目前企業(yè)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察流于形式的現(xiàn)狀，激發(fā)紀(jì)委部門的干部活力。在企業(yè)的改革和調(diào)整過(guò)程當(dāng)中，紀(jì)委部門也要向黨委和人事部門推薦優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)充實(shí)自身的干部隊(duì)伍。對(duì)于紀(jì)委部門當(dāng)中以權(quán)謀私、相互包庇等違法違紀(jì)行為予以嚴(yán)厲的處罰，給予相關(guān)的工作人員以警告，提高震懾力，助力監(jiān)督工作的進(jìn)一步推進(jìn)。

3.2? 加強(qiáng)監(jiān)督力度和明確監(jiān)督重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)在目前深化改革和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，必須要明確監(jiān)督重點(diǎn)和要點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行紀(jì)委的問責(zé)和監(jiān)督。其中，監(jiān)督的重點(diǎn)和要點(diǎn)主要是根據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《監(jiān)察法》當(dāng)中所規(guī)定的對(duì)于黨章黨紀(jì)的遵守，堅(jiān)決維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、以及必須要依法履職、廉潔從業(yè)等方面，做到有法可依、有法必依。此外，對(duì)于國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)督，不僅僅對(duì)各項(xiàng)行為發(fā)生之后進(jìn)行監(jiān)督，更應(yīng)該進(jìn)行事前監(jiān)督和日常監(jiān)督，在各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生之前就明確要求和制定相關(guān)獎(jiǎng)懲制度，進(jìn)而增大一些不法分子違紀(jì)違法的成本，從根本上減少問題發(fā)生的可能性。

3.3? 多多開展相關(guān)警示教育活動(dòng)

國(guó)有企業(yè)要通過(guò)在企業(yè)內(nèi)開展“課堂式”的警示教育活動(dòng)，組織員工進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)、觀看警示教育錄像等方式來(lái)學(xué)習(xí)和加深對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督的理解，提高黨員干部對(duì)于什么該做、什么不該做的認(rèn)識(shí)，使其心生敬畏，不做不利于組織和自身發(fā)展的違紀(jì)行為。同時(shí)，要開展“沉浸式體驗(yàn)”的警示教育活動(dòng)，比如通過(guò)組織黨員干部到紅色革命基地學(xué)習(xí)愛國(guó)主義、體驗(yàn)廉政警示教育等，來(lái)警示他們違法違紀(jì)所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。開展警示教育活動(dòng)可以促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督人員明確自身信仰和堅(jiān)定對(duì)黨和國(guó)家的忠誠(chéng)，順著時(shí)代的發(fā)展脈絡(luò)和前進(jìn)方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，改善自身的工作作風(fēng)和工作態(tài)度，樹立正面形象，嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察的工作要求。

3.4? 創(chuàng)新監(jiān)督方式

國(guó)有企業(yè)必須加快企業(yè)內(nèi)進(jìn)行“三轉(zhuǎn)”工作的速度和質(zhì)量，通過(guò)減少紀(jì)委部門對(duì)于其他工作的兼任，將其解放出來(lái)，使其更加專注地投入到日常監(jiān)督和事前監(jiān)督當(dāng)中去，進(jìn)而減少企業(yè)內(nèi)可能會(huì)出現(xiàn)的重大問題，減少企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。而且，除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、信訪舉報(bào)等形式，紀(jì)委也可以創(chuàng)新監(jiān)督方式，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的形式進(jìn)行多方面的內(nèi)部審查，為群眾拓寬舉報(bào)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督范圍，同時(shí)可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)輔助紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督和分析，準(zhǔn)確計(jì)算出可能會(huì)出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而更加具有針對(duì)性地進(jìn)行事前監(jiān)督，減少國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間成本。此外，應(yīng)該對(duì)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，進(jìn)而為目前取消行政級(jí)別、組織結(jié)構(gòu)趨于扁平化的國(guó)有企業(yè)提供明確的獎(jiǎng)懲規(guī)定和制度保障。

4? ? 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，國(guó)有企業(yè)在其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程離不開相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作。目前，隨著相關(guān)工作的逐步展開，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)了解到紀(jì)委監(jiān)督工作的重要性和必要性，同時(shí)也積極的配合相關(guān)監(jiān)察工作。但是，在整體國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的進(jìn)行過(guò)程中還存在著各式各樣的難題，有待解決。為了能更好地解決這些問題，我們要依靠的不僅僅是組織自身的改進(jìn)，更要讓企業(yè)和員工都從根上認(rèn)識(shí)到遵紀(jì)守法的重要性。同時(shí)，還要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)施的公開性和公平性，讓各個(gè)部門和員工對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的工作心服口服，才能夠真正的著手解決自身存在的各種貪污腐敗的亂象，為企業(yè)營(yíng)造出一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)和經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步。

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[10]曾鶯.淺談創(chuàng)新發(fā)展國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)策[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2012（3）：377.

[ 作者簡(jiǎn)介 ]和永兵，男，山西靈石人，助理政工師，專科，研究方向：政工。

[ 摘要 ]隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)中的發(fā)展越來(lái)越迅速。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，但為了保證國(guó)有企業(yè)健康的生存和發(fā)展，必須針對(duì)紀(jì)委監(jiān)督中面臨的問題進(jìn)行探討和分析，而且要著重注意處理這個(gè)過(guò)程中所存在的不足和矛盾。國(guó)有企業(yè)既要著手解決現(xiàn)階段企業(yè)中存在的各種問題，又要對(duì)企業(yè)腐敗進(jìn)行預(yù)防。紀(jì)委監(jiān)督工作的推進(jìn)有利于國(guó)有企業(yè)減少腐敗現(xiàn)象，節(jié)約成本，提高工作效率，能進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。本文旨在提出目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中所存在的問題，并提出進(jìn)一步的對(duì)策和建議，為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[ 關(guān)鍵詞 ]國(guó)有企業(yè)；紀(jì)委監(jiān)督；對(duì)策