加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的思考

呂永鵬

【關(guān)鍵詞】企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開工作，加強(qiáng)對企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，落實企業(yè)主體責(zé)任，本中心聯(lián)合相關(guān)單位、組織對全市范圍內(nèi)企業(yè)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”上自我聲明公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)合理性以及主要內(nèi)容可驗證、可操作性和企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)能否反映產(chǎn)品質(zhì)量特性等。本次檢查涉及有模塑聚苯乙烯泡沫塑料、化工、機(jī)械冶金、石油5 大類25 家企業(yè)的25 個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。此次檢查堅持科學(xué)合理、覆蓋面廣、公開透明、隨機(jī)抽取的原則。從檢查情況看，不論是國有企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂版本，還是中小企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都不同程度存在一些問題，特別是中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題比較多。

1 從檢查的結(jié)果中找出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

在對25 家企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無需修改的有2 項；需要修改的有23 項，占總數(shù)的92%；不符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項有2 項，占總數(shù)的8%。問題涉及封面實施日期、前言、使用范圍、規(guī)范性引用文件、專業(yè)術(shù)語和相關(guān)定義、產(chǎn)品分類與命名、類型標(biāo)識等級符號、型號編制方法、要求、檢驗要求、試驗方法、標(biāo)志包裝和質(zhì)量證明等問題。其中問題較多的是使用范圍問題有15 項，占總數(shù)的60%；規(guī)范性引用文件問題有8項，占總數(shù)的32%；要求問題有7 項，占總數(shù)的28%；前言問題有12 項，占總數(shù)的48%；檢驗要求問題有10 項，占總數(shù)的40%；標(biāo)志包裝問題有11 項，占總數(shù)的44%；試驗方法問題有17 項，占總數(shù)的68%。

2 標(biāo)準(zhǔn)編寫模式的規(guī)范

按照GB/T 1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的編寫格式和要求均有一定的模式，如標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)中提到的要素、條款及表述形式；規(guī)范性要素中的標(biāo)準(zhǔn)名稱、技術(shù)要素的選擇、要求、分類、標(biāo)記、術(shù)語和定義、符號、代號和縮略語、規(guī)范性引用文件、范圍等。這次所抽查的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題大部分集中在未按規(guī)范要求編寫上述要素。還有在對要素內(nèi)容的表述上也存在很多問題，如條文的注、腳注，圖表的表述均沒有按統(tǒng)一格式編寫，企業(yè)在編寫標(biāo)準(zhǔn)時顯得很隨意?？傊髽I(yè)公示之后的標(biāo)準(zhǔn)基本是內(nèi)容簡略，缺項嚴(yán)重，規(guī)范性引用文件失效或未及時修訂。

3 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)指標(biāo)的確定

標(biāo)準(zhǔn)的作用：一是組織生產(chǎn)的依據(jù)；二是出廠檢驗的依據(jù)；三是貿(mào)易（交貨）的依據(jù)；四是技術(shù)交流的依據(jù)；五是仲裁的依據(jù)；六是質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合理性以及技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性，具體表現(xiàn)為企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高低可以直接反映企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，沒有高的標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量過硬的產(chǎn)品。葫蘆島市高橋石化廠、葫蘆島市光石碳素制品有限公司和葫蘆島市坤芫石化有限公司生產(chǎn)同一種產(chǎn)品——煅燒石油焦。在這三家企業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，對煅燒石油焦的物理指標(biāo)規(guī)定大不相同。雖然都是相同的產(chǎn)品，但各家企業(yè)的技術(shù)指標(biāo)卻不同，如灰分（0.60 和0.35）、揮發(fā)分（0.70 和0.28）及水分（0.30 和0.01）的要求，其指標(biāo)相差較大。由于生產(chǎn)工藝的不同，在一個地區(qū)用共同的原材料生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，其指標(biāo)差異很大，這就反映出標(biāo)準(zhǔn)制定工作不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)。

還有一種叫“注漿泵”的產(chǎn)品，原本只是一家企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，后來在本地區(qū)出現(xiàn)7～8 家企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品，只是命名不同，如“ZBSB系列煤礦用注漿泵”“2TGZ型系列高壓注漿泵”“2TGZ.TGB-HG.ZB-HG系列雙液調(diào)速高壓注漿泵”“2TGZ系列雙液調(diào)速高壓注漿泵”“2ZBSB系列煤礦用雙液注漿泵”，其實質(zhì)都是同一種產(chǎn)品，但體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上卻不盡相同，具體表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)不一樣。

4 加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管

實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開的重要意義：一是督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；二是發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行處罰，保護(hù)國家和人民的利益；三是檢查標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，反饋標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，及時修訂標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展。

過去企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行備案制度，由相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)主管部門管理。他們組織專家和檢驗機(jī)構(gòu)對企業(yè)申報的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，可以對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把關(guān)和控制。現(xiàn)在由于取消了備案評審環(huán)節(jié)，使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量普遍下降，這就造成了產(chǎn)品質(zhì)量很難滿足使用要求。尤其是同類產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)相差很大。因此，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的“先天不足”極易造成產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也易成為企業(yè)逃避質(zhì)量責(zé)任的借口。同時，監(jiān)督管理不及時也容易造成企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作出現(xiàn)混亂。

4.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時效性

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有一定時效性，產(chǎn)品的各個參數(shù)指標(biāo)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效規(guī)定的時間內(nèi)是有效的、適用的。標(biāo)準(zhǔn)是隨著科技的發(fā)展，技術(shù)的進(jìn)步和更新而不斷提高的。許多新材料、新工藝、新方法逐步更新?lián)Q代。因此在《遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理條例》中規(guī)定：“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)定期復(fù)審，復(fù)審周期不得超過3年。”由于缺少了監(jiān)管部門的監(jiān)督，企業(yè)不按時進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的更新和上傳，致使企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后，最終導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量下降。

4.2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)落后

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)要求一般要高于其他標(biāo)準(zhǔn)，因此，企業(yè)在制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)借鑒相應(yīng)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或同行類似的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是技術(shù)指標(biāo)如何規(guī)定的問題。技術(shù)指標(biāo)設(shè)定得太低，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證；設(shè)定得太高，企業(yè)生產(chǎn)成本就會增加，企業(yè)效益就會下降。因此，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定是很有學(xué)問的，不能定得太高，也不能定得太低，要綜合考慮企業(yè)技術(shù)（工藝）條件、人員素質(zhì)、原材料采購，以及市場需求等問題。

5 提高標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的措施

5.1 抓好戰(zhàn)略行動，助力質(zhì)量提升

全力推進(jìn)實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。要牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，打造創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之翼，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；要夯實協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之基，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要筑牢綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之堤，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；要搭建開放發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)之橋，積極參與開展質(zhì)量提升行動。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量提升的基礎(chǔ)，所有標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門都要積極參與質(zhì)量提升行動中，對每個行業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)比對、標(biāo)準(zhǔn)升級，深入開展“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，要用“高標(biāo)準(zhǔn)”提升產(chǎn)品質(zhì)量。

5.2 讓更多私營企業(yè)參與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定與修改工作

誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰就掌握了行業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，企業(yè)可以掌握市場的話語權(quán)，企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量、生存能力就會不斷提高。企業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)重視知識產(chǎn)權(quán)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對自有專利進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)化，能夠進(jìn)一步提高企業(yè)做好標(biāo)準(zhǔn)化工作的意識和能力，讓更多企業(yè)獲得標(biāo)準(zhǔn)紅利，所以要切實加強(qiáng)對企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化活動方面的引導(dǎo)。

一項標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)建，往往涉及立項、編制材料、驗收等多個環(huán)節(jié)，需要較長的周期。在此過程中，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化政策、標(biāo)準(zhǔn)編寫知識以及試點業(yè)務(wù)工作，都需要企業(yè)學(xué)習(xí)，練好標(biāo)準(zhǔn)化知識內(nèi)功。市場監(jiān)管部門應(yīng)積極開展各類標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，開設(shè)“品質(zhì)給力，標(biāo)準(zhǔn)下企，一企一課”，針對不同企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展現(xiàn)狀量身定制課程，為企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略知識宣講，宣傳和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，動員企業(yè)參與國標(biāo)、行標(biāo)制定工作。

5.3 利用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

企業(yè)要想發(fā)展壯大，必須要以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為依托。它是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是企業(yè)創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的基本條件。一項產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的“制定—實施—修訂”過程就是科學(xué)技術(shù)的“創(chuàng)新—推廣—普及—再創(chuàng)新”的過程。首先，在確定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中，企業(yè)需要對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)查新，搜索相關(guān)現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)；其次，經(jīng)過技術(shù)分析、對比，確定標(biāo)準(zhǔn)的適用性，從而掌握國內(nèi)外同類產(chǎn)品或技術(shù)的總體要求和發(fā)展?fàn)顟B(tài)，有利于企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營。

6 結(jié)語

通過這次對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢查，總結(jié)有以下幾個方面問題：一是標(biāo)準(zhǔn)編寫的規(guī)范性問題，主要表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡略、缺項嚴(yán)重，規(guī)范性引用文件失效未及時修訂；二是技術(shù)內(nèi)容的先進(jìn)性、合理性問題，具體表現(xiàn)為部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)與試驗方法不匹配，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)未能與行業(yè)（同行）要求一致；三是檢驗規(guī)則的可操作性問題，具體是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的關(guān)聯(lián)性、完整性和指導(dǎo)性問題；四是包裝、標(biāo)志等問題。

綜上所反映的問題，是企業(yè)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化存在的主要問題，如何解決這些問題是今后擺在標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門的大事。針對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，監(jiān)管部門應(yīng)采取多項措施督促企業(yè)不斷完善更新標(biāo)準(zhǔn)：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大對《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》宣傳力度，全面實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開與監(jiān)督制度，引導(dǎo)企業(yè)主動聲明公開標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)，加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)力度，特別是標(biāo)準(zhǔn)編寫的培訓(xùn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化水平；三是切實督查整改，對“無效類”企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，及時督促相關(guān)企業(yè)在平臺上撤回?zé)o效標(biāo)準(zhǔn)，重新制定新標(biāo)準(zhǔn)并公開，對“有效建議修改類”企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，積極指導(dǎo)企業(yè)修訂完善，切實通過監(jiān)督檢查提升企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。