一起彩鋼板房火災(zāi)事故的調(diào)查

張云飛 王晶

摘要：近年來，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)，臨時性彩鋼板建筑因其造價低以及搭建快速簡易等優(yōu)勢，在工程建設(shè)初期得到大規(guī)模運用。但是由于彩鋼板建筑的建筑材料耐火性能差、易倒塌，發(fā)生火災(zāi)后發(fā)展快、易形成大面積燃燒，難以撲救的特點，使得此類建筑的防火、滅火工作面臨著一系列問題。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)調(diào)查；彩鋼板房；火災(zāi)事故

1 案件基本情況

2021年4月26日18時35分許，某市一建材市場一商鋪發(fā)生火災(zāi)事故，過火面積約1512m2，直接財產(chǎn)損失3118054.93元。2021年4月26日18時41分，某消防隊接到報警稱某建材市場西門商鋪發(fā)生火災(zāi)，有大量煙霧，消防隊立即出動3輛消防車、21名消防救援人員趕赴現(xiàn)場。20時40分，現(xiàn)場火勢得到基本控制。21時48分，現(xiàn)場明火已熄滅。經(jīng)初步調(diào)查，F(xiàn)區(qū)44棟商鋪坐北朝南，共有18家商戶，東西長108m，南北長18m，單體鋪面東西寬度6m，南北長度為18m。該起火災(zāi)過火面積約1512m2，燒毀1～16號共13家商鋪。

2 起火單位基本情況

該建材城總占地面積約28萬m2，其中建設(shè)用地約25萬m2，總規(guī)劃建設(shè)面積約38萬m2，總投資約15億元。項目業(yè)態(tài)涵蓋建材家居廣場、SOHO商業(yè)街、會展、創(chuàng)展基地、電商孵化產(chǎn)業(yè)園、5A寫字樓與酒店等多種綜合商業(yè)業(yè)態(tài)。起火建筑為建材家居廣場F區(qū)44棟商鋪，為單層聯(lián)排彩鋼板房，建筑面積約1700m2，建筑高度6m，共有18家商戶，其中，商戶均私自加裝貨梯、樓梯，將彩鋼板房分隔為2層，一樓用于經(jīng)營，二樓用于生活與儲存貨物。此次火災(zāi)燃燒物質(zhì)主要為經(jīng)營的木材、油漆、五金、廚衛(wèi)等建材產(chǎn)品，過火商鋪13家，面積約為1512m2。

3 火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過及滅火救援情況

2021年4月26日18時41分，某消防大隊接到報警稱某城市一建材市場西門商鋪發(fā)生火災(zāi)，有大量煙霧。接到報警后，消防隊立即調(diào)派消防站出動3輛消防車、21名消防救援人員趕赴現(xiàn)場，全勤指揮部隨警出動。18時56分，第一力量到達(dá)現(xiàn)場，19時09分調(diào)派A消防站出動3輛消防車、20名消防救援人員，B消防站2輛消防車、13名消防救援人員趕赴現(xiàn)場增援。19時17分，第二力量到達(dá)現(xiàn)場，立即展開處置。19時23分，第三力量到達(dá)現(xiàn)場，立即展開處置。20時40分，現(xiàn)場火勢得到基本控制。21時48分，現(xiàn)場明火已熄滅。

4 組織調(diào)查情況

事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谝粫r間組織成立火災(zāi)事故調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專責(zé)組，下設(shè)火災(zāi)原因調(diào)查組、損失統(tǒng)計組、責(zé)任追究組、綜合協(xié)調(diào)組，當(dāng)?shù)毓膊块T、消防部門立即按火災(zāi)事故協(xié)同工作機(jī)制分工開展相關(guān)工作。事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小組通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問、技術(shù)鑒定、綜合分析，查明了事故的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施[1]。

5 火災(zāi)事故認(rèn)定情況

5.1? 起火時間的認(rèn)定

起火時間為2021年4月26日18時35分許。

主要依據(jù)：①根據(jù)接警單可知，報警時間為2021年4月26日18時41分。②6號錄像機(jī)47～48機(jī)位監(jiān)控視頻顯示，2021年4月26日18時36分許，某建材城F區(qū)44棟8號商鋪（德本廚電）屋頂北側(cè)開始出現(xiàn)煙氣。經(jīng)公安機(jī)關(guān)校驗，該視頻監(jiān)控時間與北京時間相一致。③根據(jù)8號商戶侯某證實：2021年4月26日17時她在商鋪內(nèi)做飯并烹煮玉米，18時許離開商鋪。

5.2? 起火部位和起火點認(rèn)定

起火部位位于某建材城F區(qū)44棟8號商鋪北側(cè)廚房，起火點為廚房燃?xì)庠钐帯Ｖ饕罁?jù)：

5.2.1? 監(jiān)控視頻

此次火災(zāi)事故共調(diào)取視頻監(jiān)控15段，1號錄像機(jī)調(diào)取視頻監(jiān)控7段，該攝像頭位于著火聯(lián)排鋪面西南側(cè)，覆蓋監(jiān)控7號商鋪至17號商鋪范圍；1號錄像機(jī)A5機(jī)位調(diào)取視頻監(jiān)控6段，該攝像頭位于著火聯(lián)排鋪面南側(cè)，覆蓋監(jiān)控7號商鋪及部分6號商鋪；6號錄像機(jī)47～48機(jī)位調(diào)取視頻監(jiān)控2段，該攝像頭位于著火聯(lián)排鋪面南側(cè)，覆蓋監(jiān)控聯(lián)排商鋪頂部。6號錄像機(jī)47～48機(jī)位監(jiān)控視頻顯示，2021年4月26日18時36分許某建材城F區(qū)44棟8號商鋪（德本廚電）屋頂北側(cè)開始出現(xiàn)煙氣。

5.2.2? 證人證言

起火場所44棟5～6號商戶馬某證實：起火時7號商鋪二層充滿煙氣，馬某給8號德本廚電經(jīng)營者打電話時被告知當(dāng)時8號商鋪內(nèi)正在煮玉米，液化氣罐沒有關(guān)閉。

起火場所某建材城44棟7號商戶李某證實：起火時看到隔壁8號商鋪有煙氣蔓延至7號商鋪二層。

5.2.3? 現(xiàn)場痕跡

某建材城44棟彩鋼板房南、北立面兩端過火較輕，中間燃燒較為嚴(yán)重，北立面上燃燒痕跡呈現(xiàn)“V”字型，且“V”字型底端位于8號商鋪。

8號商鋪內(nèi)部商品展示區(qū)東西兩側(cè)金屬支撐架南側(cè)部分保存較為完好，北側(cè)受熱彎曲、塌落。

8號商鋪北側(cè)廚房東西兩扇木質(zhì)門全部燒失。

8號商鋪廚房距離西墻約1m處燃?xì)庠罹o靠北墻部分的墻體脫落，且脫落呈現(xiàn)“V”字型，“V”型痕底端位于燃?xì)庠顨埡∩戏?。燃?xì)庠羁彬瀳D如圖4所示。

5.3? 起火原因的認(rèn)定

5.3.1? 可以排除的原因

排除人為放火嫌疑。根據(jù)證人證言，起火時8號商鋪門戶處于鎖閉狀態(tài)；經(jīng)現(xiàn)場勘驗，除滅火人員進(jìn)入痕跡外，均無外侵痕跡；監(jiān)控視頻顯示，2021年4月26日18時00分至18時35分，無人員進(jìn)入8號商鋪。

排除物質(zhì)自燃、使用爐火及遺留火種。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，起火點附近無自燃物質(zhì)；在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)一個火爐，經(jīng)勘驗及證人證言，起火當(dāng)天該火爐未使用；根據(jù)證人證言，在起火部位活動的侯某無吸煙習(xí)慣，其丈夫日常不進(jìn)入廚房。

排除電氣線路故障。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，起火點附近北墻配電箱內(nèi)線路保存較為完好，北墻墻面上安裝的排氣扇完全燒失，廚房上部安裝的照明燈具完全燒失，無其他電氣線路；根據(jù)證人證言，2021年4月26日未使用排氣扇。將提取的電氣線路痕跡物證送火災(zāi)物證鑒定中心鑒定，經(jīng)鑒定，現(xiàn)場電氣線路熔痕為二次短路熔痕。

排除雷擊。根據(jù)當(dāng)日氣象資料顯示，2021年4月26日，該地區(qū)無雷擊現(xiàn)象發(fā)生。

5.3.2? 起火原因認(rèn)定

經(jīng)現(xiàn)場勘驗，廚房東側(cè)擺放一液化氣罐，液化氣罐閥門為開啟狀態(tài)，廚房西北側(cè)燃?xì)庠钜淹耆珶龤?，在燃?xì)庠罡浇崛〉揭婚_口朝下的不銹鋼盆，盆下扣著燒焦的玉米殘骸。

根據(jù)起火場所某建材城44棟5～6號商戶馬某證實：起火時，馬某給8號德本廚電經(jīng)營者打電話時被告知當(dāng)時8號商鋪內(nèi)正在煮玉米，液化氣罐沒有關(guān)閉。根據(jù)8號商戶侯某證實：2021年4月26日17時她在商鋪內(nèi)做飯并烹煮玉米，18時許離開商鋪。

綜上，起火原因認(rèn)定為：某建材城F區(qū)44棟8號商戶侯某使用液化石油氣灶具烹煮食物期間外出，廚房液化石油氣灶具使用中無人看管，引燃了灶具周圍其他可燃物[2]。

6 延伸調(diào)查情況

6.1? 事故直接原因

經(jīng)視頻分析、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查走訪、物證鑒定等技術(shù)調(diào)查，可排除人為放火、吸煙、遺留火種、物品自燃、電氣故障、雷擊等原因，綜合認(rèn)定事故直接原因是該建材城44棟8號商戶使用液化氣灶具烹煮食物期間外出，致使液化氣灶具使用中無人看管，用火不慎引燃灶具周圍其他可燃物蔓延成災(zāi)。

6.2? 事故間接原因

6.2.1? 消防安全主體責(zé)任不落實

經(jīng)營場所違規(guī)住人動火。起火場所為44棟8號臨時建筑商鋪，屬經(jīng)營性場所，商戶將經(jīng)營、倉儲、生活、住宿功能混合設(shè)置，違反了公共行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)GA703—2007《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》的有關(guān)規(guī)定，存在消防安全隱患。

6.2.2? 違規(guī)搭建彩鋼房

起火建筑彩鋼板房（無夾芯）由當(dāng)?shù)亟ń徊块T審批，審批手續(xù)于2020年12月6日到期，之后再未經(jīng)過審批，且建筑承重使用裸露鋼柱，未經(jīng)阻燃處理，高溫導(dǎo)致鋼柱迅速變形坍塌，起火建筑每間商鋪之間采用彩鋼板且未完全封堵至屋頂，致使商鋪間頂棚全部貫通，造成火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大。

6.2.3? 維保單位履職情況

在調(diào)查過程中，未發(fā)現(xiàn)維保單位不履行職責(zé)、出具虛假文件等行為。

6.2.4? 消防產(chǎn)品檢查情況

經(jīng)檢查，該建材城臨時建筑內(nèi)配備的消防產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.2.5? 屬地相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實

該地區(qū)社區(qū)：該社區(qū)對法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)落實不力，日常消防安全檢查不深不細(xì)，日常消防宣傳教育不深入，對該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。未將起火場所錄入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，基層網(wǎng)格員未對轄區(qū)單位按期進(jìn)行監(jiān)督檢查，存在失控漏管現(xiàn)象。

該市城建部門：起火場所在臨時設(shè)施使用期限到期的情況下，未能進(jìn)行督促拆除，且2020年之后對于該起火臨時建筑申請延期事項未進(jìn)行答復(fù)，存在漏管現(xiàn)象。

6.3? 對責(zé)任單位的處理建議

6.3.1? 某建材市場發(fā)展有限公司

對法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)落實不力，對法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)履行不到位，日常消防安全檢查不深不細(xì)，對轄區(qū)消防安全隱患整改督促不力；日常消防宣傳教育不深入，對該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，存在的消防違法事實，由該地區(qū)消防救援支隊依照《中華人民共和國消防法》有關(guān)規(guī)定依法查處[3]。

6.3.2? 某城市社區(qū)

對法律法規(guī)賦予的工作職責(zé)落實不力，對法律法規(guī)規(guī)定的工作職責(zé)履行不到位，日常消防安全檢查不深不細(xì)，對轄區(qū)消防安全隱患整改督促不力；日常消防宣傳教育不深入，對該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。責(zé)成該社區(qū)向當(dāng)?shù)卣块T作出深刻書面檢查。

6.3.3? 該城市城建部門

對臨時建筑管理不到位，對長期存在的安全隱患未進(jìn)行督促整改，對該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

由當(dāng)?shù)卣畬Ω飨嚓P(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及建材市場各物業(yè)項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并按照有關(guān)規(guī)定扣除相應(yīng)績效。

7 事故反思

此起事故是一起典型的彩鋼板房建筑類火災(zāi)，過火面積大，事故教訓(xùn)深刻，通過延伸調(diào)查，剖析、反思如下：

7.1? 揭示了臨時建筑彩鋼板房火災(zāi)的主要原因

一是建筑房屋布局不合理。城市處于建設(shè)初期，為了滿足功能類型的需要，好多都是一邊發(fā)展一邊建設(shè)，思想意識存在盲區(qū)，重效益輕安全的理念不同程度存在。二是電氣線路敷設(shè)不符合要求。房屋內(nèi)線路大多處于明敷、且未穿阻燃管，線路隨意搭接現(xiàn)象普遍，存在問題后未及時修復(fù)、更換，容易造成火災(zāi)。三是經(jīng)營戶大都來自農(nóng)村，文化水平較低，一些基本的消防安全常識欠缺，不同程度存在固有消防設(shè)施不會使用的情況。

7.2? 找出了社區(qū)履行消防工作職責(zé)存在的問題

一是未按要求建立消防安全組織，未單獨建立消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，未確定消防安全責(zé)任人和管理人，消防安全措施落實不到位。二是對該建材城消防工作職責(zé)情況缺乏檢查和督導(dǎo)。三是社區(qū)開展日常消防宣傳不到位；義務(wù)消防隊裝備配備不到位。

7.3? 找到了解決社會化消防宣傳工作瓶頸的突破方向

一是以學(xué)校為重點，將安全知識納入初升高考試綜合科目，從源頭上提升全民消防安全意識，將安全技能掌握列入教學(xué)大綱。二是將消防技能知識納入崗前入職考試。全面提升社會面火災(zāi)自救、互救技能。三是創(chuàng)新宣傳模式，以互動視頻、互動短片等方式豐富宣傳形式，提高學(xué)習(xí)興趣，提升技能掌握效果。

7.4? 查明了事故原因，推動當(dāng)?shù)卣{(diào)查組對各相關(guān)部門的履職調(diào)查

在查明起火原因的基礎(chǔ)上，對火災(zāi)成因相關(guān)因素開展深入調(diào)查，細(xì)致分析，查找消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，向當(dāng)?shù)卣峁┛茖W(xué)、合理的責(zé)任劃分意見。有效推動了本地政府對相關(guān)部門的履職調(diào)查，以便及時發(fā)現(xiàn)整改問題和責(zé)任追究。

8 工作措施和防范建議

8.1? 工作措施

8.1.1? 深刻吸取事故教訓(xùn)，開展專項排查整治

針對本地消防安全突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體實施方案和工作措施，全面開展“三合一”、臨時建筑大清查，摸清場所底數(shù)和人員情況，及時消除火災(zāi)風(fēng)險隱患。推廣安裝獨立式感煙報警裝置，配齊滅火逃生器材；對存在影響滅火救援逃生障礙物，能拆除的一律拆除，不能拆除的要確保緊急情況從建筑內(nèi)部可以快速開啟；對不能整改或拒不搬離的，一律關(guān)停。對排查整治工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職的，要嚴(yán)格依法查處，追究工作責(zé)任。

8.1.2? 全面落實主體責(zé)任，依法實施監(jiān)督管理

提請當(dāng)?shù)卣芯坎扇∮行Т胧?，針對臨時性彩鋼板房建筑高風(fēng)險區(qū)域，進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地管理責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，對基層網(wǎng)格員開展全面培訓(xùn)，通過加強(qiáng)網(wǎng)格化管理工作，筑牢社會末端火災(zāi)防控基礎(chǔ)，織密基層火災(zāi)防范責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮安委會、消安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對具有區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性特征火災(zāi)風(fēng)險隱患的研判和管控，建立行業(yè)部門信息互通、會商研判、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷夯實消防工作基礎(chǔ)，堵塞監(jiān)管漏洞。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站等力量加強(qiáng)綜合監(jiān)管，推動“末端”監(jiān)管責(zé)任落到實處[4]。相關(guān)部門在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用和建設(shè)工程審批、房屋權(quán)屬和工商登記等審批環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格依法審批，從源頭上避免新問題的產(chǎn)生，從根本上改善城鄉(xiāng)消防安全條件。

8.1.3? 廣泛宣傳教育培訓(xùn)，提高自防自救能力

進(jìn)一步完善消防宣傳、教育、培訓(xùn)的方式方法，結(jié)合社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，強(qiáng)化消防安全管理人和相關(guān)重點崗位人員的消防安全培訓(xùn)工作，督促單位落實消防宣傳教育培訓(xùn)職責(zé)，提高單位檢查消除火災(zāi)隱患的能力，使員工具備撲救初起火災(zāi)和組織疏散逃生的基本技能。利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑廣泛宣傳消防法規(guī)和消防常識，營造良好的社會輿論氛圍。

8.1.4? 夯實消防基礎(chǔ)工作，提高本質(zhì)安全水平

夯實消防基礎(chǔ)工作，提高本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、微型消防站建設(shè)，配備必要的消防裝備器材，實現(xiàn)一旦發(fā)生火災(zāi)，多種形式消防隊伍能第一時間出動，最大限度減少火災(zāi)傷亡和損失，完善生產(chǎn)儲存經(jīng)營場所違規(guī)住人和臨時建筑整治相關(guān)政策制度，實行消防安全隱患常態(tài)治理、常抓不懈，提高本質(zhì)安全水平。

8.2? 防范建議

各級政府要切實負(fù)責(zé)起本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要將消防工作列入政府工作重要議事議程，定期研究部署、協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，全面提高公共消防安全水平。將消防工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核，將考核結(jié)果與政府部門、干部個人評優(yōu)評先掛鉤，作為干部選拔任用、履職評定、獎勵懲處的重要依據(jù)，全面推動消防工作落地見效。

各行業(yè)部門要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。住建、教育、民政、衛(wèi)生健康等具有行政審批職能的部門，要做好事前監(jiān)管，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、消防、公安等要做好事中事后的監(jiān)管，對于發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件的單位，按照職權(quán)范圍嚴(yán)加整治，并及時函告相關(guān)主管部門，相關(guān)主管部門依法依規(guī)處理。

各單位要牢固樹立安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)的理念，認(rèn)真貫徹落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作原則，將消防安全管理制度和操作規(guī)程落實到各個崗位、環(huán)節(jié)和人員上。

參考文獻(xiàn)：

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[2]公安部.火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（公安部令121號）[Z].2012.

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[4]公安部消防局.消防監(jiān)督執(zhí)法手冊[M].北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2013.

Investigation on a fire accident in a color steel house

Zhang Yunfei， Wang Jing

（Lanzhou New Area Fire and Rescue Brigade， Gansu Lanzhou 730000）

Abstract：In recent years， with large-scale urban construction， temporary buildings with color steel plates have been used on a large scale in the early stage of project construction due to their advantages of low cost， quick and easy construction. However， the building materials of buildings with color steel plates have poor fire resistance， and they easily collapse. After a fire occurs， it develops rapidly， and it is easy to form a large area of combustion， which is difficult to put out. The fire prevention and fire extinguishing work of such buildings faces a series of problems.

Keywords：fire investigation; color steel house; fire accident