基于PESTEL的新形勢下地方水務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑研究

【摘? 要】論文以地方水務(wù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為研究對象，以PESTEL為工具，分析當(dāng)前地方水務(wù)企業(yè)面臨的外部宏觀環(huán)境，并探討基于這一外部環(huán)境可實(shí)施的戰(zhàn)略路徑，提出整合內(nèi)外資源、苦練技術(shù)內(nèi)功、創(chuàng)新商業(yè)模式、抓人才建設(shè)、實(shí)施數(shù)字化等轉(zhuǎn)型思路，并就實(shí)施過程中常遇到的問題提出解決對策與建議，為地方水務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級提供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】地方水務(wù)企業(yè);戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型;PESTEL分析

【中圖分類號】F272? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）07-0105-03

1 引言

水務(wù)企業(yè)是提供供水、排水、環(huán)境治理等服務(wù)的企業(yè)，也是最貼近民生的企業(yè)，因此，在新時(shí)期，水務(wù)企業(yè)在供水服務(wù)、污水處理、環(huán)境保護(hù)等方面仍大有可為。但是大部分區(qū)域型的水務(wù)企業(yè)，因?yàn)殚L期在水務(wù)業(yè)務(wù)上的壟斷，導(dǎo)致企業(yè)自主創(chuàng)新、市場開拓能力與動力不足，缺乏跨區(qū)域大型項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)的服務(wù)能力還無法滿足政府、群眾的需求。所以，傳統(tǒng)地方水務(wù)企業(yè)應(yīng)重新審視宏觀環(huán)境，調(diào)整自身定位，對中長期的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，推進(jìn)深化改革、轉(zhuǎn)型升級，從而找到適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

2 地方水務(wù)企業(yè)發(fā)展概況

水務(wù)行業(yè)經(jīng)過多年市場化和產(chǎn)業(yè)化改革，目前呈現(xiàn)3個(gè)梯隊(duì)：一是全國性的水務(wù)集團(tuán)，如北控水務(wù)、首創(chuàng)環(huán)保、中國水環(huán)境等，承接全國性的水務(wù)項(xiàng)目;二是地方水務(wù)企業(yè)，以服務(wù)當(dāng)?shù)氐墓┧⑽鬯幚砑安糠汁h(huán)保業(yè)務(wù)為主，具有天然的地方壟斷性;三是民營水務(wù)企業(yè)，以經(jīng)營上游水務(wù)環(huán)保設(shè)備、藥劑為主。本文研究的主體是地方水務(wù)企業(yè)。

受水資源分布區(qū)域性的特點(diǎn)，水務(wù)企業(yè)一般是區(qū)域經(jīng)營，一地一水務(wù)企業(yè)，相互獨(dú)立運(yùn)營，而且一直以來是作為公益性事業(yè)來經(jīng)營。張吉昌、孫敏認(rèn)為，在早期“政府既是政策制定者和監(jiān)管者，又是具體業(yè)務(wù)的經(jīng)營者，這就形成了一個(gè)具有行政壟斷性和自我封閉的行業(yè)”，亟需進(jìn)行市場化改革[1]。隨著2002年建設(shè)部《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》發(fā)布后，水務(wù)企業(yè)開始了市場化改革，實(shí)行政企分離，建立科學(xué)、有效的政府管理機(jī)制和企業(yè)市場化運(yùn)作機(jī)制。徐野等提出，“由于國有水務(wù)企業(yè)具有區(qū)域經(jīng)營壟斷性，管理機(jī)制嚴(yán)重落后其他競爭類企業(yè)”“治理體系和治理能力不能適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展的需要”[2]。近年來，水務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，資本企業(yè)紛紛跑步進(jìn)場，行業(yè)競爭日益激烈。相對封閉的地方水務(wù)企業(yè)意識到改革的迫切性，加快了改革、轉(zhuǎn)型步伐。

3 戰(zhàn)略分析方法選擇

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)在激烈的市場經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境中，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)調(diào)查現(xiàn)狀、預(yù)測未來的基礎(chǔ)上，為謀求生存和發(fā)展而作出的長遠(yuǎn)性、全局性的謀劃。目前，企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境分析方法主要有企業(yè)外部環(huán)境分析、企業(yè)內(nèi)部環(huán)境分析、企業(yè)環(huán)境綜合分析等。

水務(wù)企業(yè)由于產(chǎn)品的獨(dú)特性，如自來水、污水處理、環(huán)境保護(hù)、河流治理等，從宏觀層面，其發(fā)展和外部環(huán)境及國家政策息息相關(guān)。因此，在諸多戰(zhàn)略分析工具中，宏觀環(huán)境分析較為適用地方水務(wù)企業(yè)，更有利于探討戰(zhàn)略路徑。

PESTEL分析法是由美國學(xué)者Johnson·G與Scholes·K提出，結(jié)合企業(yè)所處行業(yè)和地域分析外部宏觀環(huán)境。P為政治環(huán)境（Politics），指對組織經(jīng)營活動具有實(shí)際與潛在影響的政治力量和有關(guān)的政策等;E為經(jīng)濟(jì)環(huán)境（Economic），是指組織外部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及未來的經(jīng)濟(jì)走勢等;S為社會環(huán)境（Social），是指組織所在社會中成員的歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、教育水平以及風(fēng)俗習(xí)慣等;T為技術(shù)環(huán)境（Technological），包括新技術(shù)、新工藝、新材料的出現(xiàn)和發(fā)展趨勢以及應(yīng)用前景等;E為生態(tài)環(huán)境（Environmental），指影響企業(yè)生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等;L為法律環(huán)境（Legal），指與企業(yè)相關(guān)的社會法制系統(tǒng)機(jī)器運(yùn)行狀態(tài)。

4 外部環(huán)境（PESTEL）分析

第一，政治環(huán)境：國家對環(huán)保要求日益提高。自2015年開始，“水十條”、生態(tài)文明體制改革、環(huán)保垂直改革、土壤污染防治法、排污許可制度等新政策陸續(xù)出臺，責(zé)任主體、監(jiān)管體系、污染物收費(fèi)、排污許可、排污權(quán)交易等方面的重大改革穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)黑臭水體治理、農(nóng)村生活、污水提質(zhì)增效相關(guān)政策不斷出臺，2021年兩會報(bào)告將“碳達(dá)峰”“碳中和”的要求寫入，承諾我國將于2030年碳達(dá)峰，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。這些政策表明國家對水務(wù)服務(wù)、環(huán)保治理的要求越來越高，覆蓋面越來越廣。

第二，經(jīng)濟(jì)環(huán)境：部分地區(qū)財(cái)政支付能力大幅下降。財(cái)政資金目前仍是地方水務(wù)企業(yè)主要收入來源，在大型環(huán)保項(xiàng)目、水環(huán)境治理、防汛搶險(xiǎn)等項(xiàng)目上更是主要支付主體，但當(dāng)前地方債務(wù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增加的態(tài)勢，財(cái)政支付壓力在兩個(gè)方面原因主導(dǎo)下不斷增加：一是環(huán)境污染治理在系統(tǒng)化導(dǎo)向下投資需求呈幾何形態(tài)增長;二是土地紅利逐漸消退，財(cái)政收入大幅減少。這對地方水務(wù)企業(yè)的現(xiàn)金流造成了較大影響。

第三，社會環(huán)境：客戶對服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求。在城市系統(tǒng)規(guī)劃下，環(huán)境治理需求正從單點(diǎn)變得復(fù)雜化、系統(tǒng)化，山水林田湖草已成為生命共同體[3]，水務(wù)行業(yè)已從早期的工程建設(shè)，一步步向設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境服務(wù)效果、全流程服務(wù)發(fā)展，一直到生態(tài)價(jià)值的聯(lián)動。水務(wù)企業(yè)的主要客戶需求已經(jīng)從頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的單點(diǎn)式需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃又\劃、生態(tài)聯(lián)動的系統(tǒng)性需求，目前絕大部分水務(wù)環(huán)保企業(yè)只能稱為綜合性水務(wù)公司，不是系統(tǒng)性水務(wù)公司，需要通過內(nèi)部改革整合有效資源，形成系統(tǒng)施治的能力。

第四，技術(shù)環(huán)境：數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為必然。習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為，國家“十四五”規(guī)劃也對數(shù)字化提出了明確的要求，水務(wù)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢所趨、勢在必行，甚至可以說，數(shù)字水務(wù)是企業(yè)未來競爭的關(guān)鍵，是現(xiàn)有競爭格局下傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)彎道超車的一個(gè)千載難逢的機(jī)會。

第五，生態(tài)環(huán)境：極端氣候成為常態(tài)。近年來，受全球氣候變暖影響，暴雨、干旱等極端天氣頻發(fā)，導(dǎo)致供水的區(qū)域不平衡性、季節(jié)不平衡性矛盾更為凸顯，為提升應(yīng)急水平，各地正在積極謀劃水利調(diào)度、管網(wǎng)完善等重大項(xiàng)目。

第六，法律環(huán)境：國家監(jiān)管更為嚴(yán)格。生態(tài)環(huán)境部對供水品質(zhì)、污水處理、水環(huán)境治理的監(jiān)管要求高，常采取突擊檢查的方式，且對群眾的訴求有案必查、一查到底，處罰力度也加大，同時(shí)加強(qiáng)對于供水工程方面的壟斷處罰，供水企業(yè)在守住法律底線方面要求更高。

5 地方水務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑

基于上述外部環(huán)境分析，總的來說，水務(wù)企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，地方水務(wù)企業(yè)應(yīng)以打造系統(tǒng)服務(wù)能力為目標(biāo)，提升自身服務(wù)水平，積極對外拓展市場，減輕對地方財(cái)政的依賴，謀求企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。具體提供5個(gè)方面的思路。

5.1 整合內(nèi)外資源，提供系統(tǒng)解決方案

目前大多數(shù)水務(wù)環(huán)保企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)相對獨(dú)立，按照供水、排水、固廢、水環(huán)境治理等板塊獨(dú)立運(yùn)行，尚未形成合力競爭模式，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不能有效發(fā)揮，業(yè)務(wù)擴(kuò)張緩慢。因此，戰(zhàn)略升級首要的是要開展內(nèi)部整合，打通各業(yè)務(wù)間的鏈接，打造承接系統(tǒng)性項(xiàng)目的能力，各板塊間的企業(yè)可以組成聯(lián)合體共同參與外部項(xiàng)目競標(biāo)，提供從咨詢到設(shè)計(jì)到施工的整體解決方案。同時(shí)，應(yīng)打破原有的封閉的思想禁錮，突破、創(chuàng)新合作機(jī)制，對外聯(lián)合技術(shù)公司、研究機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)上下游企業(yè)、社會資本等共同開展技術(shù)研究，共同開發(fā)、拓展市場。

5.2 苦練技術(shù)內(nèi)功，構(gòu)建核心競爭力

水務(wù)行業(yè)進(jìn)入運(yùn)營時(shí)代，發(fā)展受技術(shù)驅(qū)動更凸顯，是項(xiàng)目拓展的有力支撐，應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，不斷提升工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)管一體的技術(shù)集成能力，在工藝技術(shù)上不斷創(chuàng)新完善，且應(yīng)形成自身的技術(shù)專利。一是建立有效的激勵(lì)機(jī)制，科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于人才，要建立一整套高效的激勵(lì)機(jī)制，對企業(yè)科研人才、年輕骨干人才作出正向引導(dǎo);二是做好資金保障，在當(dāng)前國企改革三年行動中，明確要求科研費(fèi)用每年增加20%，同時(shí)，科研人員應(yīng)積極關(guān)注國家、省、市政府在民生項(xiàng)目、環(huán)保項(xiàng)目方面的科研扶持政策，爭取更多政策支持;三是要加快科研成果轉(zhuǎn)化，使科研成果真正服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營。

5.3 創(chuàng)新商業(yè)模式，拓展市場空間

商業(yè)模式的創(chuàng)新是激活產(chǎn)業(yè)活力的關(guān)鍵，對水務(wù)行業(yè)來說，目前有3種可掌握、可實(shí)施的模式可參考。

第一，輕資產(chǎn)服務(wù)模式。以扎實(shí)的技術(shù)、運(yùn)營服務(wù)和智慧管控能力為基礎(chǔ)，進(jìn)行技術(shù)解決方案的輸出，如福州水務(wù)企業(yè)在供水服務(wù)上，系統(tǒng)總結(jié)多年科學(xué)治漏（從2017年20%以上降至2021年7%以下）經(jīng)驗(yàn)，形成合同節(jié)水模式輸出服務(wù)，與合作方共享節(jié)水產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

第二，打造一體化項(xiàng)目承接能力。市政供排水一體化項(xiàng)目、廠網(wǎng)河一體化項(xiàng)目、村鎮(zhèn)供排水一體化項(xiàng)目等以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)性治理項(xiàng)目將成為未來企業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的方向，且其發(fā)展階段將隨著商業(yè)模式的創(chuàng)新而改變，市場潛力也將變大。因此，系統(tǒng)性項(xiàng)目的承接及高品質(zhì)運(yùn)營是未來行業(yè)的增長點(diǎn)，也是實(shí)力型企業(yè)競爭的新方向。

第三，以資本帶動整體解決方案的輸出。這既是對企業(yè)管理、技術(shù)、人才、設(shè)計(jì)、施工等優(yōu)勢資源的整合輸出，也是對企業(yè)融資能力的輸出，在地方政府支付能力下降的環(huán)境下，這一種模式無疑解決了地方政府的痛點(diǎn)。

5.4 抓人才建設(shè)，提升發(fā)展后勁

應(yīng)從“引、育、用”3方面著手，打造過硬的人才隊(duì)伍，提升發(fā)展后勁。

第一，突出前瞻性，在引才工作上“兩條腿走路”。既要招收優(yōu)秀的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行自主培養(yǎng)，構(gòu)建人才梯隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)環(huán)境工程、土木工程、給排水、電氣工程等技術(shù)類專業(yè)和綜合管理類人才，又要拓寬社會性人才引才渠道，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)過硬的行業(yè)領(lǐng)軍人才、資本運(yùn)作等企業(yè)急需的人才。

第二，突出重點(diǎn)性，在育才工作上實(shí)施“三個(gè)結(jié)合”。要整合各方面的培訓(xùn)、培養(yǎng)資源，加大人才培養(yǎng)力度。一是將內(nèi)部培訓(xùn)與外部培養(yǎng)相結(jié)合。每年制定科學(xué)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，以專業(yè)化、分層次的短期培訓(xùn)班為主導(dǎo)，提升各層級員工的專業(yè)技能和管理水平。二是將導(dǎo)師指導(dǎo)與崗位實(shí)踐相結(jié)合。例如，針對應(yīng)屆生可以“一對一”安排專業(yè)對口、經(jīng)驗(yàn)豐富的骨干作為導(dǎo)師，通過個(gè)性化的培養(yǎng)計(jì)劃，輔以“陪伴式”的實(shí)踐指導(dǎo)，幫助人才快速提升崗位技能。三是將管理技能培養(yǎng)與基層鍛煉相結(jié)合。對核心人才組織輪崗鍛煉，培養(yǎng)懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型人才。

第三，突出激勵(lì)性，在用才工作上創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”。要大膽革新薪酬、考核、晉升三項(xiàng)機(jī)制，大力倡導(dǎo)靠自身過硬的素質(zhì)能力進(jìn)步的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持以事業(yè)留人、以待遇留人、以平臺留人，打破傳統(tǒng)國企的大鍋飯，激勵(lì)人才在自身崗位上努力創(chuàng)效，建功立業(yè)。

5.5 實(shí)施數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，搶占發(fā)展先機(jī)

國內(nèi)大型的水務(wù)企業(yè)目前已開啟數(shù)字水務(wù)變革之旅，這是一條全新的賽道，可以說，誰的數(shù)字化轉(zhuǎn)型做得好，誰就占領(lǐng)了未來的競爭優(yōu)勢[4]。要開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型一是要正確認(rèn)識數(shù)字化的內(nèi)涵，是用數(shù)字化的思維再造企業(yè)的流程、業(yè)務(wù)，是思維、理念上的改造，不是簡單的軟硬件改造。二是要做好頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合企業(yè)自身的戰(zhàn)略定位做好數(shù)字化建設(shè)的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，明晰要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、路徑以及應(yīng)用場景，搭好整體框架。三是要重視數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，數(shù)字系統(tǒng)經(jīng)過積累將形成水務(wù)方面的大數(shù)據(jù)資源，水務(wù)的用戶涉及千家萬戶，這將是一筆寶貴的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，要進(jìn)一步深入挖掘、應(yīng)用，進(jìn)行數(shù)據(jù)管理，變數(shù)據(jù)為資產(chǎn)。例如，可以利用用戶用水?dāng)?shù)據(jù)提取用戶畫像，為用戶貼上相應(yīng)的標(biāo)簽，有針對性地主動靠前服務(wù)，做好水務(wù)服務(wù)上的延伸。四是要形成可對外輸出的智慧管控類產(chǎn)品，中長期要形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和軟件著作，開展與高校、科研院所、行業(yè)專家的深入合作，以專業(yè)技術(shù)與信息技術(shù)相結(jié)合的智慧水務(wù)特色服務(wù)為依托，提供水務(wù)行業(yè)領(lǐng)先的問題解決方案，推廣包含技術(shù)和設(shè)備的自主研發(fā)工藝，形成咨詢、設(shè)計(jì)、設(shè)備、工程、運(yùn)營一體化的，含原水、供水、污水、水環(huán)境治理等全產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)性管控服務(wù)業(yè)務(wù)鏈。

6 對策與建議

在很多企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中，有兩個(gè)問題不容忽視：一是制定了戰(zhàn)略，但是在市場變革的洪流中隨波逐流，沒有堅(jiān)決貫徹到底;二是沒有與基層管理干部達(dá)成共識，具體執(zhí)行有所偏差，以及目標(biāo)過于宏大等，因此，傳統(tǒng)水務(wù)環(huán)保企業(yè)戰(zhàn)略能否轉(zhuǎn)型發(fā)展成功，需要后續(xù)的一系列措施保障戰(zhàn)略落地實(shí)施。這里提4點(diǎn)建議：

一是戰(zhàn)略領(lǐng)航，初心如磐。一個(gè)企業(yè)需要戰(zhàn)略，就像一艘船在大海中航行，需要有方向才能到達(dá)彼岸。但是，“行百里者半九十”，如果沒有堅(jiān)定的戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略就容易淪為一張廢紙，束之高閣。要堅(jiān)定地在自身領(lǐng)域做專做優(yōu)，抵擋外部各種誘惑;要不忘初心，牢記供水人的初心就是讓老百姓喝上干凈安全的水，為老百姓提供最好的產(chǎn)品與服務(wù);要在發(fā)展中解決問題與矛盾，每個(gè)傳統(tǒng)企業(yè)尤其是傳統(tǒng)國企的頑疾只能在一步步發(fā)展中消融，從而提振企業(yè)精氣神，助推企業(yè)發(fā)展自信。

二是統(tǒng)一思想，上下同心。將戰(zhàn)略宣貫作為貫徹執(zhí)行的必要條件，有研究表明，在不考慮環(huán)境動態(tài)性因素情況下，戰(zhàn)略宣貫度對于戰(zhàn)略執(zhí)行的有效性具有積極顯著的作用，使員工更加認(rèn)同企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、愿景、使命，從而擰成一股繩，為同一目標(biāo)而奮斗，使之成為企業(yè)上下統(tǒng)一的行動目標(biāo)和思想共識。

三是落實(shí)為要，亦步亦趨?；暧^為微觀，把宏觀的目標(biāo)落地到具體工作中。具體做法可以將戰(zhàn)略總目標(biāo)分解為具體目標(biāo)、具體任務(wù)與完成時(shí)間，如將五年戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分解到每一年，每一年的目標(biāo)分解到每個(gè)季度，企業(yè)總體目標(biāo)分解到每個(gè)基層企業(yè)，每個(gè)基層企業(yè)再細(xì)化落實(shí)到各個(gè)部門，各個(gè)部門再把任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人身上，如此細(xì)化形成戰(zhàn)略行動清單，將目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任清單化，成為全員可執(zhí)行、可對標(biāo)、可考核的目標(biāo)。

四是抓地有痕，有始有終。要成立專班對執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督、評估，除了對年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，還要開展中期評估，評估戰(zhàn)略執(zhí)行是否有偏差，結(jié)合最新市場情況進(jìn)行升級，及時(shí)調(diào)整下階段目標(biāo)任務(wù)，確保中長期戰(zhàn)略規(guī)劃沿著正確方向前進(jìn)，保障戰(zhàn)略目標(biāo)有效完成。

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【作者簡介】郭婷婷（1990-），女，福建福鼎人，回族，中級經(jīng)濟(jì)師，從事企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理、現(xiàn)代化企業(yè)制度建設(shè)等研究。