鑄牢中華民族共同體意識視域下民族互嵌式社區(qū)構(gòu)建研究
——以湖北省為例

李 偉

(湖北文理學院 政法學院，湖北 襄陽 441053)

一、問題的提出

2022年6月28日，習近平總書記到湖北省武漢市智苑社區(qū)考察時提出：社區(qū)是城市治理體系的基本單元，我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。因此，基層治理的價值旨歸在于讓社區(qū)成為居民最放心、最安心的港灣。民族互嵌式社區(qū)是中國特色的多民族社區(qū)形式，作為鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)單元，是調(diào)適當代中國民族關(guān)系的重要場域，也是打造基層社會治理新格局的重要探索。自2014年中央提出“推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”起，構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)成為開展民族工作的重要內(nèi)容，彰顯出協(xié)同發(fā)展的關(guān)系本質(zhì)與合作共享的交往態(tài)度，實現(xiàn)了各民族交往交流交融的價值目標與路徑策略的相輔相成。

諸多學者立足“民族互嵌”視角，聚焦于多民族社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理進行研究。楊鹍飛[1]從精神關(guān)系維度對民族互嵌式社區(qū)進行定義，并細分為“區(qū)隔型、接觸型、融洽型和交融型”；裴圣愚[2]認為互嵌是“相互接納、吸收和依賴并形成共同體的過程”，以結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟、關(guān)系和文化的互嵌維度研究相互嵌入民族社區(qū)發(fā)展的新方向；李曉霞[3]選取新疆和田、喀什等地區(qū)進行實證研究，提出“南疆地區(qū)構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)存在的現(xiàn)實困境及路徑選擇”；彭慶軍[4]“通過解析新加坡社區(qū)建設(shè)的住房配額制，以此為我國民族互嵌式社區(qū)提供經(jīng)驗參考”，這些成果為構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)提供了理論基礎(chǔ)。2021年中央民族工作會議強調(diào)“要促進各民族交往交流交融，逐步實現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”[5]，對民族工作提出了更高的時代要求，這也為進一步在全社會構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)提供了行動指南，因此要積極創(chuàng)造全方位嵌入的有利條件，以民族互嵌推動中華民族成為凝聚力更強的命運共同體。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，目前湖北省的漢族人口為5498.15萬人，占全省總?cè)丝诘?5.20%；少數(shù)民族人口為277.11萬人，占全省總?cè)丝诘?.80%。與2010年相比，漢族人口增加21.23萬人，增長0.39%；少數(shù)民族人口增加30.26萬人，增長12.26%。民族人口的穩(wěn)步增長充分體現(xiàn)出湖北省民族團結(jié)進步事業(yè)的發(fā)展和民族事務(wù)治理水平的提升，近年來湖北省先后有一批社區(qū)被命名為民族團結(jié)進步示范區(qū)。在2022年1月國家民委命名的第九批全國民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位中，湖北省孝感市漢川市仙女山街道山后灣社區(qū)、十堰市鄖西縣湖北口回族鄉(xiāng)坎子山村等獲此殊榮。新時代湖北省民族工作既迎來機遇又面臨挑戰(zhàn)，《湖北省民族工作高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出：到2035年建成全國鑄牢中華民族共同體意識示范區(qū)，打造鑄牢中華民族共同體意識示范創(chuàng)建工作的湖北樣板。因此，以鑄牢中華民族共同體意識作為實現(xiàn)湖北省高質(zhì)量民族工作的主線，在此基礎(chǔ)上加強湖北省構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的深入研究，具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

二、鑄牢中華民族共同體意識視域下構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的理論基礎(chǔ)

民族互嵌式社區(qū)是一個由人口基礎(chǔ)、空間條件、社區(qū)交往和情感交融共同構(gòu)成的完整系統(tǒng)，其內(nèi)在層面是各族居民與居住空間的互嵌，意在創(chuàng)設(shè)民族團結(jié)進步的良好社區(qū)氛圍；外延層面則是社會關(guān)系與精神情感的互嵌，定位于在多民族社區(qū)內(nèi)鑄牢中華民族共同體意識。以鑄牢中華民族共同體意識為視角，可以深入探討民族互嵌式社區(qū)在微觀、中觀和宏觀層面的功能定位以及政治保障、服務(wù)供給和內(nèi)生動力構(gòu)成的運行機制。

(一)民族互嵌式社區(qū)是鑄牢中華民族共同體意識的基礎(chǔ)單元

基層社區(qū)治理是新時代民族工作的重要突破口，構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)充分體現(xiàn)出國家對新時代多民族社區(qū)性質(zhì)、特征及發(fā)展規(guī)律的準確把握，不僅為社區(qū)建設(shè)指明新方向和豐富新樣態(tài)，成為以多民族社區(qū)治理來推進民族工作的大膽嘗試，而且通過在社區(qū)層面促進各族居民的交往交流交融，推進社會結(jié)構(gòu)層面的體制機制改革，鞏固全社會各民族平等團結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，不斷鑄牢全體社會成員的中華民族共同體意識。民族互嵌式社區(qū)是具有豐富社會文化意涵的空間單元，通過社區(qū)環(huán)境來“透視”社會結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于對地方性脈絡(luò)的整體把握，全景呈現(xiàn)各民族日常生活中互動交往的大量鮮活實例，為鑄牢中華民族共同體意識提供現(xiàn)實載體。

多民族社區(qū)是各族群眾居住、生活、交往、娛樂和學習的重要場所，也是有別于工作單位、學校之外的最私人化的場所，拉近各族居民之間的空間距離、文化距離、社會距離和心理距離是鑄牢中華民族共同體意識的必要條件?！懊褡寤デ扼w現(xiàn)出各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的真實樣態(tài)”[6]，國家在多民族國家構(gòu)建過程中強調(diào)各民族交往交流交融，尤其是將多民族社區(qū)打造為民族互嵌式社區(qū)，日益重視微觀層面民族關(guān)系的整合，在各族群眾日常生活中形塑和諧團結(jié)的關(guān)系模式，使民族政策更加“接地氣”。事實上，如果單純或過度強調(diào)各民族交往交流交融的政治性表述，則容易將各民族交往交流交融簡單抽象為宏觀的政治事務(wù)，難以還原各族群眾的真實相處樣態(tài)，也不利于將居民的日常交往整合為有機團結(jié)的現(xiàn)實材料。

(二)民族互嵌式社區(qū)的功能定位

第一，微觀層面來看，促進各民族共居共學共事共樂。現(xiàn)代化進程強化了社區(qū)的流動性特征，“原本由國家設(shè)定或隱喻的各種有形和無形、社會和文化的界線，不斷地被越來越頻繁的人員、物資和信息的流通所穿越”[7]，民族關(guān)系應(yīng)更加深入各族居民的現(xiàn)實生活，更加聚焦于特定地域環(huán)境下的個體互動。民族互嵌式社區(qū)關(guān)注個體層面的居民生活和居民關(guān)系，重視各族居民的社區(qū)體驗，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，在共居共學共事共樂中打造出利益相關(guān)、情感相通與守望相助的社區(qū)共同體，真正實現(xiàn)多民族社區(qū)的互嵌式、內(nèi)涵式發(fā)展。

第二，中觀層面來看，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平。市域社會治理是“以建構(gòu)都市共同體為目標，消除社會的原子化和散沙化，充分利用地方立法權(quán)，以社會政策統(tǒng)籌解決不平衡不充分發(fā)展的問題，以收善治之效”[8]，它事實上通過城鄉(xiāng)社會治理技術(shù)的創(chuàng)新來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是新時代國家治理體系現(xiàn)代化的重要載體。民族互嵌包含著豐富的治理元素，是共建共治共享理念在民族關(guān)系處理中的最新拓展，成為新時代民族事務(wù)治理的重要實踐方式。民族互嵌式社區(qū)作為調(diào)適當代中國民族關(guān)系的重要場域，它的精細化與專業(yè)化決定著市域社會治理的效能，自上而下的社區(qū)治理策略與自下而上的居民權(quán)利訴求的交織，能夠提升市域社會治理的現(xiàn)代化水平，打造基層社會治理新格局。

第三，宏觀層面來看，探索中華民族共同體建設(shè)的實踐路徑。民族互嵌式社區(qū)是一個從政策理念到行動路徑的實踐過程，也是一個從社區(qū)場域走向社會結(jié)構(gòu)的實踐過程。通過提升多民族社區(qū)的互嵌式品質(zhì)，在社區(qū)場域中鑄牢各族居民的命運共同體意識，能夠促進整個社會層面各民族的交往交流交融氛圍，為新時代中華民族共同體建設(shè)尋求路徑創(chuàng)新。如近年來新疆大力開展“訪恵聚”民心工程，在當?shù)貥?gòu)建民族互嵌式社區(qū)過程中發(fā)揮著重要作用，原先坐在辦公室中的干部深入基層一線，真正走進群眾的田間地頭、屋里頭以及心里頭，進一步改善了當?shù)鼐S漢居民的民族關(guān)系。

(三)民族互嵌式社區(qū)的內(nèi)在邏輯

民族互嵌式社區(qū)是涉及黨委政府、社會組織、社區(qū)組織、社會工作者、各族居民等多元主體協(xié)商共建、共同參與的“大合唱”，這項系統(tǒng)性工程充分體現(xiàn)出“社會治理共同體”的現(xiàn)代內(nèi)涵，其構(gòu)建成效取決于各主體間的合作深度和互動效度。因此，民族互嵌式社區(qū)需要搭建起社區(qū)的合作平臺和聯(lián)通秩序，實現(xiàn)多元主體共治，其運行機制包括政治保障機制、服務(wù)供給機制和內(nèi)生動力機制(運行邏輯關(guān)系見下表1)，以此形成協(xié)同共建、上下聯(lián)動、動態(tài)開放的多維復(fù)合體系[9]。

民族互嵌式社區(qū)各主體之間應(yīng)實現(xiàn)彼此聯(lián)動、優(yōu)勢互補，共同構(gòu)成多民族社區(qū)治理和服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)外循環(huán)系統(tǒng)：內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)以各族居民的基本需求滿足和社區(qū)活動開展為中心，形成社區(qū)內(nèi)多元文化塑造、公共空間打造、社區(qū)共同體意識提升的正向循環(huán)；外循環(huán)系統(tǒng)以社區(qū)整體發(fā)展為中心，通過社區(qū)外部資源的支持形成有機的供給通道。多民族社區(qū)的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)刺激外循環(huán)系統(tǒng)，而外循環(huán)系統(tǒng)則推進內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)，最終實現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的有機關(guān)聯(lián)與雙軌并進，充分發(fā)揮民族互嵌功能的擴散效應(yīng)。

表1 民族互嵌式社區(qū)運行邏輯

三、湖北省構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的實踐模式

湖北省是中部少數(shù)民族相對聚居的省份，不僅有土家、苗、侗等世居少數(shù)民族，而且是多民族文化交匯與少數(shù)民族人口流動東進、西出、北上、南下的重要通道。新型城鎮(zhèn)化帶來了少數(shù)民族流動人口的日益匯聚，使得多民族社區(qū)不斷增多，成為現(xiàn)代民族事務(wù)治理的重點。通過實證調(diào)查可以歸納出目前湖北省民族互嵌式社區(qū)構(gòu)建的三種實踐模式，在此基礎(chǔ)上因地制宜提出可行性建議與措施。

(一)市場主導(dǎo)型：現(xiàn)代商品房社區(qū)為主

新興或新建的商品房社區(qū)憑借位置優(yōu)勢與發(fā)展機遇，吸引著少數(shù)民族流動人口的涌入，雖然此類多民族社區(qū)有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會厚重的熟人社會關(guān)系，缺乏民族互嵌的自主性和內(nèi)在資源條件，民族因素在市場化邏輯下趨于稀釋，但是民族互嵌效果往往會在城市功能和社區(qū)公共服務(wù)完善中得以實現(xiàn)，當?shù)鼐用衽c少數(shù)民族流動人口之間的互嵌程度，在整體上呈現(xiàn)出交錯雜居、融洽和諧的特點。城市的主要功能是“化力為形，化權(quán)能為文化，化朽物為活生生藝術(shù)形象，化有機的生命繁衍為社會創(chuàng)新”[10]，在現(xiàn)實中需要制度創(chuàng)新，才能將城市的積極功效轉(zhuǎn)化為文明創(chuàng)造，因此要將民族互嵌與城市社區(qū)建設(shè)、城市功能提升相結(jié)合，推動多民族社區(qū)人口結(jié)構(gòu)與生活方式的現(xiàn)代化變遷。

荊州市城南高新園的新風社區(qū)、襄陽市樊城區(qū)的水星臺社區(qū)、武漢市洪山區(qū)的魯廣社區(qū)、江岸區(qū)的百步亭社區(qū)、硚口區(qū)的百澤社區(qū)等現(xiàn)代商品房社區(qū)，均屬于市場主導(dǎo)下發(fā)展起來的新型多民族社區(qū)，在充分發(fā)揮城市社區(qū)服務(wù)功能的過程中，積極探索民族互嵌式社區(qū)的構(gòu)建路徑。近年來武漢市南湖街寧松社區(qū)通過“建設(shè)‘紅石榴’民族大廣場，聯(lián)合湖北省新疆商會開設(shè)講堂，借助學習資源打造‘學校+社區(qū)+家庭’三位一體的服務(wù)品牌和‘代理家長’活動，為新疆籍學生提供一對一的課外教育、生活幫服等”[11]，探索出精細化、親情化的民族互嵌路徑。另外，為了在城市社區(qū)普及國家通用語言文字，宜昌市在西陵區(qū)環(huán)城北路社區(qū)、大學路社區(qū)、伍家崗區(qū)漢宜社區(qū)等首創(chuàng)社區(qū)少數(shù)民族“雙語雙向”培訓基地，并發(fā)布湖北省第一套“西陵雙語”微課堂電子教材，成為具有地方特色的推進民族互嵌的創(chuàng)新方法。

(二)政府與市場混合型：世居多民族社區(qū)

世居多民族社區(qū)的居民通過長期交往交流交融，一般都會積淀豐富的相處模式與交往經(jīng)驗，以此共同營造尊重差異、互鑒互賞的和諧社區(qū)氛圍。城市化進程進一步促成了民族互嵌的新樣態(tài)，不僅帶來各民族居住環(huán)境的優(yōu)化與改善，而且實現(xiàn)了居民生活方式與文化觀念的更新升級，實現(xiàn)城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)品質(zhì)的改善。在市場層面通過商品房開發(fā)，以個人購買能力和個性化需求為基礎(chǔ)重新創(chuàng)造新的社區(qū)形式?，F(xiàn)代化進程的加速推進是促進世居多民族社區(qū)居民交往交流交融的重要因素，能夠形成資源共享、商貿(mào)流通和民心相通的和諧關(guān)系，實現(xiàn)各族居民在社區(qū)生活、交往空間、教育資源等全方位的嵌入式發(fā)展，并培育出基于相同價值觀的心理默契，成為構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的堅實基礎(chǔ)。

湖北省現(xiàn)有恩施土家族苗族自治州以及長陽土家族自治縣、五峰土家族自治縣，同時還有洪湖市老灣回族鄉(xiāng)、鐘祥市九里回族鄉(xiāng)、松滋市卸甲坪土家族鄉(xiāng)、宣恩縣曉關(guān)侗族鄉(xiāng)等，這些基本都屬于世居的民族地區(qū)，其在構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)過程中受到國家政策性的影響，同時市場經(jīng)濟發(fā)展也為其提供契機。近年來宜昌市在多民族社區(qū)建設(shè)中堅持人文化、實體化原則，切實尊重社區(qū)內(nèi)各族居民的節(jié)日、飲食、信仰、殯葬等風俗習慣，實現(xiàn)各族居民的“節(jié)有喜”“食有味”“葬有尊”，以切實有效的社區(qū)行動助推民族互嵌。恩施建始縣業(yè)洲鎮(zhèn)草子壩社區(qū)居住著土家、苗、蒙古、藏等民族居民，當?shù)爻闪⑸鐓^(qū)大黨委并成立“尖刀班”下沉社區(qū)，發(fā)揮紅色引擎和黨員先鋒模范作用，設(shè)立社區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)站，提供就業(yè)、就醫(yī)、入學、法律援助等綜合性服務(wù)，建設(shè)智慧社區(qū)，開發(fā)智慧黨建、便民服務(wù)、民教服務(wù)、立體防控、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，成立紅、橙、粉、藍、綠、紫、白“七彩”志愿服務(wù)隊，為社區(qū)各族居民提供全方位服務(wù)[12]。

(三)政府主導(dǎo)型：易地搬遷安置社區(qū)

易地搬遷安置社區(qū)是構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的“天然試驗場”，社區(qū)重構(gòu)與家園重塑為民族互嵌創(chuàng)造了得天獨厚的有利條件。政府在安置房屋分配與社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，一般遵循整體性發(fā)展規(guī)劃，通過多項措施推進民族互嵌。比如安置住房政策可以實現(xiàn)各族居民的交錯居住，通過共享移民社區(qū)的發(fā)展紅利促進民族互嵌，使各族居民在交往交流交融中適應(yīng)新環(huán)境。尤其是隨著安置社區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，帶來各族移民經(jīng)濟盈利性和交往緊密性的雙重互嵌特點，在社區(qū)家園共建、社區(qū)資源共享、經(jīng)濟效益共創(chuàng)、居民情誼共存等方面形成了多層次全方位的民族互嵌路徑。

十三五期間，湖北省共計完成88.23萬搬遷人口，建成一大批易地扶貧搬遷安置社區(qū)，其中包括一些多民族社區(qū)，如十堰市鄖陽區(qū)清涼寺回族社區(qū)、恩施宣恩縣的歌樂社區(qū)、襄陽市宜城王臺回族移民社區(qū)等。湖北省在易地扶貧安置工作中形成一整套工作方法，包括“‘五聯(lián)動’工作責任制、‘五到縣’管理機制、‘五統(tǒng)一’建管模式、‘五靠近’集中安置”等舉措[13]。荊門市沙洋鎮(zhèn)三峽土家族村是由巴東縣三峽庫區(qū)搬遷形成的社區(qū)，當?shù)卣蕴厣窬?、特色農(nóng)業(yè)和特色餐飲為切入點，按照三峽特色對居民房屋整體裝修，發(fā)展土家族特色餐飲一條街，使當?shù)馗髯寰用袢跒橐患?。利川市柏楊壩?zhèn)“易遷”的永興社區(qū)通過打造“網(wǎng)紅一條街”，并實施以當?shù)厣鐓^(qū)居民為主的“網(wǎng)紅培訓計劃”，以電商平臺和直播帶貨作為社區(qū)發(fā)展新動能，實現(xiàn)當?shù)赝撂禺a(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源等的全方位鏈接，使社區(qū)信息全面“上網(wǎng)”，不僅使搬遷居民在家門口實現(xiàn)安居樂業(yè)，而且將民族文化與地方特色進行推介和宣傳。

四、新時代湖北省構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的路徑策略

民族互嵌式社區(qū)是鑄牢中華民族共同體意識中涉及多層次、多維度的基礎(chǔ)工程，應(yīng)針對不同的實踐模式而制定差別化的實踐路徑，立足荊楚文化資源、現(xiàn)代社區(qū)治理以及都市圈城市群戰(zhàn)略優(yōu)勢，挖掘湖北省各地民族互嵌式社區(qū)構(gòu)建的可行性措施，為新時代深化湖北省民族團結(jié)進步教育提供現(xiàn)實支撐。

(一)立足荊楚文化資源，講好各民族全方位嵌入的湖北故事

荊楚文化歷來具有人文相融、雄闊大氣、兼容并蓄的深厚文化淵源，不僅是中華民族文化中的重要組成部分，而且是連結(jié)各族人民情誼的文化共享元素。荊楚文化滋養(yǎng)下的湖北大地呈現(xiàn)出豐厚的歷史底蘊和鮮明的地域特征，形塑出團結(jié)包容、通變?nèi)畏诺某鞘形幕愿?；尤其是在抗擊新冠肺炎疫情中全國各族人民馳援湖北，共渡難關(guān)，共抗疫情，譜寫出中華民族一家親的雄渾之歌，這成為了今后湖北城市建設(shè)中團結(jié)凝聚各族人民的重要文化力量。目前以少數(shù)民族流動人口融入為動因的民族互嵌，連同以富有特色的荊楚文化和城市品格，分別構(gòu)成湖北省構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)的“內(nèi)核”與“外因”，形塑著社區(qū)各族居民共同體的心理態(tài)度和行為方式。

新時代湖北省構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)應(yīng)深入發(fā)掘并用好荊楚文化蘊含的民族文化資源，在文化展演與文化記憶中提煉各民族共樂、共知、共享的文化交融元素，創(chuàng)造出多民族社區(qū)內(nèi)居民交往交流交融的生動情境，尤其是將抗疫精神的文化意蘊轉(zhuǎn)化為各族人民同舟共濟、同心同向的時代內(nèi)涵，在民族互嵌式社區(qū)構(gòu)建中增強各族居民的認同感與歸宿感，為少數(shù)民族流動人口盡快融入城市社區(qū)的生活實踐提供文化路徑。多民族社區(qū)建設(shè)應(yīng)重視各民族文化傳統(tǒng)和語言習慣的宣傳和教育，積極樹立具有湖北特色的精神文化符號，以各民族美好家園建設(shè)來構(gòu)筑中華民族共有精神家園。武漢市江岸區(qū)以“微夢傳媒”為平臺，推出“疆岸故事”“疆湖兒女”“一桶疆湖”等系列視頻，大力宣傳各民族在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)、防疫抗疫、助人為樂的故事，在構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)過程中講好各民族交往交流交融實踐的湖北故事。

(二)秉持現(xiàn)代治理理念，為提升民族事務(wù)治理能力貢獻湖北智慧

多民族社區(qū)治理能力現(xiàn)代化關(guān)系到城市民族工作的整體狀態(tài)，通過為各族居民提供精準化、精細化的服務(wù)，能夠?qū)⑸鐓^(qū)治理能力轉(zhuǎn)化為推動民族互嵌的強大動力?，F(xiàn)代社區(qū)的“事無巨細”特性催生出“微服務(wù)”來進行條析梳理，目前湖北省在構(gòu)建民族互嵌式社區(qū)過程中，通過特定的“微項目”“微心愿”“微平臺”“微基金”等為社區(qū)治理的突破口，以此作為“最大公約數(shù)”來縮小各族居民之間的價值分歧，將多元參與和公共服務(wù)的理念融入微治理的實施過程，不斷增強少數(shù)民族流動人口融入城市能力和民族關(guān)系的再生產(chǎn)，同時使各族居民參與到項目的征集、設(shè)計和論證等環(huán)節(jié)，以賦權(quán)增能的方式推動各族居民的相互認同和形塑社區(qū)共同體意識。

民族互嵌式社區(qū)應(yīng)積極爭取優(yōu)勢資源和政策扶持，探索社區(qū)資源供給的多元化，推進社區(qū)項目和搭建參與平臺，將硬性管理轉(zhuǎn)向軟性服務(wù)，統(tǒng)籌人力、物力、財力，發(fā)揮資源的最大效力，同時通過壯大社區(qū)的集體經(jīng)濟與公共收入，不斷提升社區(qū)自身的“造血”能力。現(xiàn)代社區(qū)治理的基本理念在于打造活力與秩序并重的合作型社區(qū)，活力與秩序并重本身就是一種社區(qū)動態(tài)平衡的發(fā)展狀態(tài)，最終達致社區(qū)的善治。因此要以自治、法治、德治來提升多民族社區(qū)治理水平，并加強對地方性實踐經(jīng)驗的宣傳和推廣，武漢市江夏區(qū)打造“云學”“云品”“云游”“云聯(lián)”的“互聯(lián)網(wǎng)+民族互嵌”平臺，展現(xiàn)各族群眾守望相助、手足情深的融洽關(guān)系。通過構(gòu)建城市民族智能化治理體系，打造民族互嵌式社區(qū)的共建共治共享新格局，在提升民族事務(wù)治理能力的現(xiàn)代化方面繼續(xù)貢獻湖北智慧。

(三)依托都市圈城市群戰(zhàn)略，打造民族互嵌式社區(qū)的湖北樣板

民族互嵌式社區(qū)有利于提高城市的現(xiàn)代治理能力，體現(xiàn)出各民族交往交流交融的系統(tǒng)性、共享性和整體性，這恰與城市群“協(xié)同聯(lián)動、條帶成環(huán)、一體化發(fā)展”的理念不謀而合。城市群是推進新型城鎮(zhèn)化的重要載體，旨在打破行政區(qū)劃壁壘，實現(xiàn)城市間的互聯(lián)互通，其開放性為少數(shù)民族流動人口融入城市帶來機遇。目前湖北省不僅是承東啟西，貫穿南北的長江中游城市群的重要成員，同時省內(nèi)大力發(fā)展武漢都市圈、襄陽都市圈、宜荊荊都市圈。因此，應(yīng)積極探索區(qū)域合作背景下多民族社區(qū)建設(shè)路徑，打造民族互嵌式社區(qū)的創(chuàng)新區(qū)與引領(lǐng)區(qū)，以此助力湖北省民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。

區(qū)域一體化是現(xiàn)代城市社區(qū)發(fā)展的動力，應(yīng)從多民族社區(qū)的服務(wù)、就業(yè)、就學、安居等方面“把人留住”，引導(dǎo)各族群眾互嵌式居住生活，構(gòu)建湖北省各民族宜居宜業(yè)的高品質(zhì)社區(qū)。同時要優(yōu)化城市功能品質(zhì)并創(chuàng)造各民族融居的實踐形式，豐富民族互嵌式社區(qū)的實踐樣態(tài)，把握好各民族的利益結(jié)合點、心理契合點和情感共鳴點。以各民族共居共學共事共樂的良好社區(qū)氛圍，打造社會治理新格局，科學應(yīng)對民族工作新挑戰(zhàn)。民族互嵌式社區(qū)應(yīng)將城市治理能力轉(zhuǎn)化為社區(qū)建設(shè)動力，依托城市群內(nèi)戶籍互認、居住證互通、數(shù)據(jù)共享等優(yōu)勢，形成信息聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、合力加強的民族事務(wù)治理工作格局，建立健全相應(yīng)的政治、組織、法律、科技等保障機制，統(tǒng)籌城市群規(guī)劃布局和公共服務(wù)資源配置，突出區(qū)域化、精準性和差別化的支持政策，實現(xiàn)城市功能與社區(qū)建設(shè)貫通融合。