提升政府轉(zhuǎn)型中的數(shù)字法治素養(yǎng)

文_林 維

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2021年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)超過10億，網(wǎng)絡(luò)普及率已達(dá)73.0%。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新型的信息傳播手段，深刻改變了人們的生活方式和工作方式。隨著新興信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)和人工智能的快速發(fā)展，政府管理模式、運(yùn)行機(jī)制以及治理方式都需回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新需求。在傳統(tǒng)政府治理機(jī)制日益數(shù)字化的背景下，亟須提升政府的數(shù)字法治素養(yǎng)。

一、法治政府的數(shù)字素養(yǎng)培育

黨的十九大對(duì)建設(shè)科技強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國以及智慧社會(huì)進(jìn)行了戰(zhàn)略部署?！笆奈濉币?guī)劃建議再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化水平。2021年11月，十三屆全國人大四次會(huì)議表決通過的“十四五”規(guī)劃綱要和同年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府等發(fā)展目標(biāo)也提出了更高的要求。

順應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用于政府依法行政過程，實(shí)現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合，對(duì)于優(yōu)化政府治理流程和方式、提升政府依法行政能力和水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)具有重要意義。

當(dāng)前，政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已從地方先行先試轉(zhuǎn)向全國整體鋪開。我國全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)取得諸多成就：一是國家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、“金字”工程、政府網(wǎng)站群、移動(dòng)客戶端、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等一批具有代表性的重大政務(wù)信息系統(tǒng)基本建成；二是數(shù)字政府建設(shè)初步融入“放管服”改革，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)進(jìn)行流程再造，形成“整體政府”服務(wù)思路，涌現(xiàn)出“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”等一批地方改革創(chuàng)新，破除信息孤島，信息壁壘；三是出臺(tái)系列配套政策規(guī)章，建立多項(xiàng)相關(guān)議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成數(shù)字法治政府整體發(fā)展格局。（鮑靜：“全面建設(shè)數(shù)字法治政府面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)”，《中國行政管理》2021年第11期）在2020年聯(lián)合國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名中，我國排名取得歷史新高，作為衡量國家電子政務(wù)發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)大幅提升至全球第9位，達(dá)到全球“非常高”水平。（徐向梅：“‘一網(wǎng)通辦’推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2022年8月19日）

基于數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，國務(wù)院2022年6月23日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)數(shù)字政府建設(shè)工作提出了更新更高的要求，即各級(jí)政府要將數(shù)字技術(shù)廣泛運(yùn)用到政府管理服務(wù)中，打造數(shù)字化、智能化政府運(yùn)作新形態(tài)，發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)中的主導(dǎo)作用，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。

數(shù)字政府和法治政府的推進(jìn)工作客觀上疊加并進(jìn)，實(shí)際上成為不同層面、不同理念下政府轉(zhuǎn)型的不同路徑，共同服務(wù)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一目標(biāo)。為了全面開創(chuàng)我國數(shù)字政府建設(shè)新局面，我國法治政府建設(shè)進(jìn)程中需要重視法治政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)的全面提高，其中不僅包括充分利用數(shù)字技術(shù)以提高自身依法行政水平和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還包括妥善治理數(shù)字社會(huì)以防止數(shù)據(jù)被無序?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)。

就領(lǐng)導(dǎo)干部而言，法治政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)的提升，一方面需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從理念上深入認(rèn)識(shí)把握數(shù)字化發(fā)展內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)自身數(shù)字治理能力，不斷提高干部隊(duì)伍數(shù)字思維、數(shù)字技能及數(shù)字素養(yǎng)，從數(shù)字化發(fā)展角度考慮籌劃各項(xiàng)工作；另一方面需要領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)推動(dòng)法治政府建設(shè)，建立協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系并增強(qiáng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警能力。（陳巍、李鐸：“著力提升法治政府的數(shù)字素養(yǎng)”，《光明日?qǐng)?bào)》2021年12月25日）

就行政手段而言，法治政府?dāng)?shù)字素養(yǎng)的提升，需要各級(jí)政府積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升依法行政水平，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)，提高政府履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)和公共服務(wù)職能效率，超越部門、單位和社區(qū)之間的壁壘，打通數(shù)據(jù)“孤島”，完成政府信息資源互聯(lián)互通，以“放管服”為重點(diǎn)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力將政府治理信息化和法治化深度結(jié)合起來，對(duì)政府各類辦事流程進(jìn)行優(yōu)化革新，創(chuàng)新執(zhí)法方式，豐富執(zhí)法手段，提升執(zhí)法效率，全面實(shí)現(xiàn)法治政府?dāng)?shù)字化，為公眾提供高質(zhì)量、低成本、高效率的服務(wù)。（陳巍、李鐸：“著力提升法治政府的數(shù)字素養(yǎng)”，《光明日?qǐng)?bào)》2021年12月25日；余凌云：“數(shù)字政府的法治建構(gòu)”，《中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期）

二、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型中的數(shù)字法治素養(yǎng)培育

數(shù)字政府不是數(shù)字技術(shù)賦能政府的過程，而是政府部門運(yùn)用數(shù)字技術(shù)更好依法行政的過程，是用信息技術(shù)提升政府效能的過程，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。（劉藝、張寧：“數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)法治政府的有效路徑”，《檢察日?qǐng)?bào)》2021年5月18日）

2021年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確提出“健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府”的要求。由“數(shù)字政府”向“數(shù)字法治政府”的提法轉(zhuǎn)變表明，我國的數(shù)字政府建設(shè)不只是單純的“監(jiān)管的數(shù)字技術(shù)”或者“數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管”，而應(yīng)當(dāng)是一種適應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求的，對(duì)政府理念、機(jī)構(gòu)、職能、流程再造的法治化進(jìn)程。

在數(shù)字政府建設(shè)的法治化進(jìn)程中，必須堅(jiān)持技術(shù)維度與法治維度并重。（韓春暉：“優(yōu)化營商環(huán)境與數(shù)字政府建設(shè)”，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第6期）數(shù)字技術(shù)發(fā)展為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了重要支撐，也帶來了諸多問題和挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)數(shù)字文明的法治供給，加強(qiáng)數(shù)字權(quán)利的保障。

數(shù)字政府雖是法治政府實(shí)現(xiàn)的一種有效機(jī)制，但是政府利用數(shù)字技術(shù)行使權(quán)力和履行職責(zé)時(shí)也同樣要進(jìn)行嚴(yán)格的行政執(zhí)法，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)權(quán)力都應(yīng)在法治的軌道上運(yùn)行。（劉藝、張寧：“數(shù)字政府是實(shí)現(xiàn)法治政府的有效路徑”，《檢察日?qǐng)?bào)》2021年5月18日）例如，今年發(fā)生的鄭州“賦紅碼”事件，共有1317名村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)戶被賦紅碼，其中446人系入鄭掃場(chǎng)所碼被賦紅碼，871人系未在鄭但通過掃他人發(fā)送的鄭州場(chǎng)所碼被賦紅碼。這一事件不僅說明當(dāng)下領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治素養(yǎng)仍然有待進(jìn)一步提高和增強(qiáng)，更反映了在數(shù)字化背景下一些公務(wù)人員數(shù)字法治理念缺乏。相關(guān)人員嚴(yán)重違反傳染病防治法，借助數(shù)字技術(shù)濫用權(quán)力，大大削弱了防疫措施的公信力，甚至造成人們對(duì)數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的疑慮。因此，在數(shù)字法治政府建設(shè)中確保法治化、規(guī)范化，確保公權(quán)力的行使效能在數(shù)字化技術(shù)支持下日益強(qiáng)化的同時(shí)，仍然能夠得到全面覆蓋、精準(zhǔn)實(shí)效的監(jiān)督。這就要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備較強(qiáng)的法治思維能力，強(qiáng)化尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)，強(qiáng)化履職盡責(zé)的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，善于運(yùn)用法治方式、在法治化大環(huán)境下開展工作，以加快推進(jìn)全面建設(shè)數(shù)字法治政府。

三、轉(zhuǎn)型政府提升數(shù)字法治素養(yǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域

和傳統(tǒng)社會(huì)相比，數(shù)字時(shí)代公權(quán)力的不當(dāng)行使甚至違法行為的社會(huì)后果更具有擴(kuò)散性和蔓延性，全面建設(shè)數(shù)字法治政府要高度重視以下幾個(gè)領(lǐng)域。

（一）數(shù)字鴻溝問題

數(shù)字鴻溝，即由于資源、教育或技術(shù)的缺乏缺導(dǎo)致群體之間獲取信息和通信新技術(shù)方面的不平等。伴隨信息技術(shù)的不平衡發(fā)展，我國數(shù)字鴻溝也在逐漸加劇。當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)需要重視的“數(shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)數(shù)字發(fā)展不平衡、老年人數(shù)字接入有障礙、未成年人數(shù)字能力發(fā)展不平等等三個(gè)方面。

在城鄉(xiāng)差異方面，第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2021年12月，我國非網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到3.82億，其中農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民所占比例達(dá)到54.9%，明顯高于全國農(nóng)村人口比例。2021年3月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》顯示，我國農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)顯著低于其他職業(yè)群體，農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)比城市居民低37.5%。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致數(shù)字鴻溝，數(shù)字鴻溝又正在加劇這種不平衡。

在老年人問題方面，第49次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》表明，截至2021年12月，我國60歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為40.8%，較全國60歲及以上人口比例高出21.4個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2021年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有2.64億的60歲及以上老年人，其中，近1.4億老年人仍在使用功能機(jī)或者使用智能手機(jī)但不會(huì)上網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)上呈現(xiàn)“沉默”狀態(tài)，特別是在新冠肺炎疫情之初，不少老年人因?yàn)椴粫?huì)使用或沒有智能手機(jī)而無法出示“健康碼”導(dǎo)致出行不便。

未成年人的數(shù)字鴻溝包括接入性差異和使用性差異兩個(gè)方面?！?020年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，2020年我國未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率為94.9%，城鎮(zhèn)未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到95.0%，農(nóng)村未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率也達(dá)到94.7%。目前我國在接入性差異方面已經(jīng)較好地彌合了所謂的數(shù)字鴻溝，未成年人的互聯(lián)網(wǎng)普及率長期以來均在不斷提升，并已接近飽和，城鄉(xiāng)差異也大幅緩解。未來需要進(jìn)一步彌合使用性差異方面存在的數(shù)字鴻溝（即第二層次數(shù)字鴻溝問題），關(guān)注未成年人使用何種工具（如手機(jī)、平板、電腦等），接入哪種類型網(wǎng)絡(luò)（如5G、4G、3G等，或是WiFi、光纖等），并更加關(guān)注城鄉(xiāng)未成年人互聯(lián)網(wǎng)利用內(nèi)容的差異以及網(wǎng)絡(luò)利用對(duì)其生涯規(guī)劃和發(fā)展產(chǎn)生的差異。

2021年中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》將穩(wěn)步提升特殊群體數(shù)字技能、加快彌合數(shù)字鴻溝作為發(fā)展目標(biāo)。保障全民信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施供給、提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能、公平配置信息資源、消除數(shù)字鴻溝，可以破除信息資源不對(duì)稱現(xiàn)象，使民眾分享互聯(lián)網(wǎng)紅利，釋放發(fā)展?jié)摿?，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這對(duì)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，實(shí)現(xiàn)數(shù)字時(shí)代人的全面發(fā)展，幫助特殊群體共享數(shù)字化發(fā)展成果，構(gòu)建全齡友好包容的數(shù)字社會(huì)具有重要意義。

在數(shù)字政府的建設(shè)中彌合數(shù)字鴻溝，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題。其一，發(fā)揮政府調(diào)控作用，完善數(shù)字技術(shù)硬件設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)及弱勢(shì)群體周邊的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力為所有個(gè)人提供均等的信息傳播機(jī)會(huì)。其二，在發(fā)展數(shù)字政務(wù)時(shí)，既要加快數(shù)字政務(wù)服務(wù)資源下沉的步伐，簡化網(wǎng)上政務(wù)辦事流程，優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)辦事系統(tǒng)，提高數(shù)字化服務(wù)水平；又要充分考慮特殊群體數(shù)字分層特性，保留部分線下人工服務(wù)渠道，讓所有個(gè)體享受適當(dāng)?shù)墓卜?wù)，共享公共空間。其三，引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村居民和弱勢(shì)群體的數(shù)字素養(yǎng)教育，增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)使用意愿和能力，培育信息意識(shí)，提升媒介素養(yǎng)，改善信息化教學(xué)環(huán)境，提升全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力。

（二）個(gè)人隱私問題

數(shù)字技術(shù)在社會(huì)中的應(yīng)用已經(jīng)全方位展開，但與此同時(shí)，公民的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于個(gè)人信息和隱私權(quán)的自我保護(hù)意識(shí)以及對(duì)政府的隱私保護(hù)期待，將會(huì)前所未有地增長。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，借助傳感器、移動(dòng)設(shè)備、定位系統(tǒng)、爬蟲技術(shù)、運(yùn)算能力等能對(duì)高關(guān)聯(lián)、海量、完整的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面記錄、搜取與加工處理，有可能構(gòu)成公民個(gè)人數(shù)字畫像而侵害其隱私權(quán)。政府?dāng)?shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，既往法律保護(hù)方法不足以完全確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。（余凌云：“數(shù)字政府的法治建構(gòu)”，《中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期）個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)制度供給不足，是目前阻礙我國政府構(gòu)建數(shù)字化和法治化協(xié)同推進(jìn)的重要原因之一。當(dāng)前，從中央層面到地方省、市層面各級(jí)的數(shù)據(jù)立法在促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)方面都取得了較大進(jìn)展，但有關(guān)數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)和隱私計(jì)算技術(shù)的研究仍存欠缺，數(shù)字法治要素的融入程度明顯不足，個(gè)人信息權(quán)利保障力度距離數(shù)字法治政府建設(shè)需求尚有距離。既有的法律規(guī)范大都只立足政府?dāng)?shù)據(jù)或公共數(shù)據(jù)的開放共享，片面強(qiáng)調(diào)政府建設(shè)的數(shù)字化，強(qiáng)調(diào)利用數(shù)字技術(shù)賦能政府治理，而較少顧及在數(shù)字化建設(shè)過程中全面融入法治的要素，缺乏對(duì)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的規(guī)范化與個(gè)人信息權(quán)利救濟(jì)方法的關(guān)注。（李桂林、李露雅：“‘良法善治’維度下數(shù)字法治政府建設(shè)的‘雙化協(xié)同’”，《南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期）

當(dāng)前我國數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得一定進(jìn)展，基于公民權(quán)利保障與網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的雙重訴求，個(gè)人信息保護(hù)問題也成為數(shù)字政府建設(shè)的重要發(fā)展目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。社會(huì)主義法治以保護(hù)人民利益免受侵害為宗旨，以保障權(quán)力得到正確使用為目標(biāo)。目前，政府治理中使用個(gè)人信息的方式主要有三種：一是使用不特定多數(shù)人的大量個(gè)人信息進(jìn)行數(shù)據(jù)建模以服務(wù)于國家立法、政策制定；二是利用特定個(gè)人的大量個(gè)人信息進(jìn)行“數(shù)據(jù)畫像”，以實(shí)施針對(duì)個(gè)人的具體行政行為；三是使用特定生物識(shí)別信息甄別特定對(duì)象身份。不同使用方式產(chǎn)生的個(gè)人信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在差異，所以在使用方式上的限制應(yīng)該有所區(qū)別?？梢宰裱愋突壿媮硐拗普脗€(gè)人信息，并根據(jù)政府利用個(gè)人信息的不同路徑來劃定權(quán)力行使邊界，對(duì)個(gè)人識(shí)別程度越高的數(shù)據(jù)，政府越應(yīng)該慎用，對(duì)其的相應(yīng)限制也越多。應(yīng)用個(gè)人信息識(shí)別技術(shù)和其他數(shù)字技術(shù)推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化水平發(fā)展的同時(shí)，需要結(jié)合信息的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可接受程度內(nèi)的個(gè)人信息進(jìn)行有針對(duì)性的識(shí)別，并對(duì)其數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合法、合理的使用。

（三）公共政策中數(shù)字人權(quán)觀念的提倡

保護(hù)人權(quán)不僅是政府治理的宗旨，更是政府治理的途徑，它與我國政府治理與法治建設(shè)中“為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民”的基本原則相一致。在數(shù)字空間急速擴(kuò)張的背景下，數(shù)字空間存在市場(chǎng)失靈、大數(shù)據(jù)歧視、侵犯人權(quán)乃至背叛國家利益等問題?，F(xiàn)實(shí)狀況表明，單純依賴市場(chǎng)來保障人權(quán)是行不通的，借助政府?dāng)?shù)字治理來維持良好數(shù)字空間秩序不僅是數(shù)字人權(quán)得以保障的必要措施，更是數(shù)字市場(chǎng)得以持續(xù)發(fā)展的必要規(guī)制。（蘇明、陳·巴特爾：“數(shù)字人權(quán)的挑戰(zhàn)與治理”，《電子政務(wù)》2022年第3期）

現(xiàn)代性法律體系能有效發(fā)揮作用，主要并不取決于法律規(guī)則所形成的外部威懾力，而是法治文化已滲透到社會(huì)生活深處并轉(zhuǎn)化為人們有意識(shí)的價(jià)值選擇與行為習(xí)慣，從而使法治秩序具有深層動(dòng)力與堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，有必要在公共政策中極力倡導(dǎo)“無數(shù)字，不人權(quán)”的理念和“數(shù)字人權(quán)”價(jià)值。這就要“在價(jià)值上申言數(shù)字科技必須以人為本，必須把人的權(quán)利及尊嚴(yán)作為其最高目的，并以人權(quán)作為其根本的劃界尺度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)“要在制度上強(qiáng)調(diào)科技企業(yè)尊重和保障人權(quán)的責(zé)任，以及政府尊重、保障和實(shí)現(xiàn)數(shù)字人權(quán)的義務(wù)”，這既包括對(duì)公民（用戶）數(shù)字化生活中隱私權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、表達(dá)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利和自由的尊重與保護(hù)，也包括對(duì)弱勢(shì)群體所面臨“數(shù)字鴻溝”的填補(bǔ)，進(jìn)而“真正實(shí)現(xiàn)其上網(wǎng)權(quán)或數(shù)字化生活權(quán)”。（張文顯：“新時(shí)代的人權(quán)法理”，《人權(quán)》2019年第3期）

在數(shù)字政府建設(shè)中，制定和設(shè)計(jì)行政行為的法律規(guī)范和工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)注意保障其技術(shù)性正當(dāng)程序、技術(shù)與規(guī)范雙重意義的標(biāo)準(zhǔn)化以及不得低于傳統(tǒng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值取向。不低于傳統(tǒng)執(zhí)法保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，是有關(guān)法規(guī)構(gòu)建正當(dāng)性的衡量尺度。為適用數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用而調(diào)適有關(guān)規(guī)范，在保護(hù)相對(duì)人權(quán)利上不僅不能低于傳統(tǒng)人工執(zhí)法的水準(zhǔn)，反而應(yīng)該更加促進(jìn)相對(duì)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大相對(duì)人的自由。（余凌云：“數(shù)字政府的法治建構(gòu)”，《中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期）

當(dāng)下，法治政府要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其根本目標(biāo)在于全面提升國家現(xiàn)代化治理能力和水平，將中國特色社會(huì)主義的政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能優(yōu)勢(shì)。（陳巍、李鐸：“著力提升法治政府的數(shù)字素養(yǎng)”，《光明日?qǐng)?bào)》2021年12月25日）而政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型又不能僅僅依賴技術(shù)賦能，而是要更加強(qiáng)調(diào)法治化建設(shè)的重要作用，健全數(shù)字領(lǐng)域行政權(quán)力行使的法律規(guī)范體系、厘清數(shù)字政府權(quán)力邊界與服務(wù)職責(zé)、統(tǒng)一數(shù)字政務(wù)服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、強(qiáng)化公民數(shù)字權(quán)力維護(hù)制度供給，從而使政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型真正體現(xiàn)“人民至上”的理念。因此，數(shù)字政府應(yīng)當(dāng)具備高度的數(shù)字法治素養(yǎng)。全面建設(shè)數(shù)字法治政府，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府法治化和法治政府?dāng)?shù)字化的有機(jī)統(tǒng)一，從而推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型和法治化建設(shè)，以期在2025年和2035年兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)時(shí)有序?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。（張樹軍：“數(shù)字法治政府邁向未來”，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2021年8月17日）