深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

張吉福 山西省委常委、常務副省長

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護放在治國理政的重要位置，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。從“十三五”時期堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，充分體現(xiàn)了我們黨建設美麗中國的戰(zhàn)略定力和堅強決心，標志著污染防治攻堅戰(zhàn)全面進入鞏固提升、縱深推進的新階段。

一、深刻認識深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大意義

“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為我國“十四五”乃至今后更長時期的一項重要舉措，意義重大、影響深遠。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是美麗中國建設目標的實現(xiàn)路徑。美麗中國建設目標基本實現(xiàn)是社會主義現(xiàn)代化的重要標志。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，緊盯污染防治重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，能夠極大促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，為“十四五”時期美麗中國建設開好局、起好步奠定堅實支撐。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的內在要求。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，能夠加快解決群眾關切、社會關注的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動及時解決影響人民群眾生產生活的污染問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷提升人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)是全方位推動高質量發(fā)展的有力抓手。習近平總書記反復強調，綠水青山就是金山銀山。生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有利于發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化、倒逼作用，加快推動經濟結構優(yōu)化升級，促進生態(tài)經濟良性循環(huán)，增添綠色發(fā)展動能，助力構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

二、切實增強深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的責任感和緊迫感

黨的十八大以來的這十年，是黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的十年，也是我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最好的十年，我國走出了一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。從理論指引看，習近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，圍繞生態(tài)文明建設，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了理論指引和行動指南。從頂層設計看，我們把“生態(tài)文明建設”納入“五位一體”的總體布局，把“綠色”納入新發(fā)展理念，把“污染防治”納入三大攻堅戰(zhàn)。生態(tài)文明建設的謀篇布局更加完善、更加系統(tǒng)，也更加成熟。從制度保障看，我們改革生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制，建立并實施一系列保護制度，制修訂30多部生態(tài)環(huán)境領域法律和行政法規(guī)。越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設提供了可靠保障。從產生影響看，我們向世界鄭重宣布“雙碳”目標（二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和），同時深入推進綠色“一帶一路”建設。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。在這一過程中，污染防治攻堅戰(zhàn)各項階段性目標任務全面圓滿超額完成，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。

2021年11月2日，黨中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，系統(tǒng)謀劃、科學實施、分步推進，推動污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決打好”轉向“深入打好”，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領域更廣，要求也更高。當前我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，重點區(qū)域、重點行業(yè)污染問題仍然突出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務艱巨，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。我們要清醒看到在推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中存在的突出問題和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，切實增強責任感、使命感和緊迫感，著力解決污染防治工作中存在的思想認識不夠深、治理能力不夠強、改善水平不夠高、工作成效不夠穩(wěn)、治理范圍不夠廣等不足和短板，推動在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。

三、保持力度、延伸深度、拓寬廣度，著力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

一是深入推進綠色低碳發(fā)展。聚焦綠色低碳發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。強化綠色倒逼，采取更為嚴格的排放標準和總量管控，倒逼落后產能退出，倒逼“兩高”企業(yè)轉型，倒逼傳統(tǒng)產業(yè)升級，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，加快形成綠色生產方式。推動綠色建筑、倡導綠色交通、推廣綠色消費，推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式，著力推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

二是深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。緊盯重點領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)強力推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。加大煤焦、冶電、建材、化工等重點行業(yè)污染治理力度，推動城市建成區(qū)及周邊污染企業(yè)退城入園，以最嚴標準、最大力度、最實舉措深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)“藍天常駐”。

三是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理。大力實施水污染治理重點工程，推進城鎮(zhèn)污水處理廠擴容工程及保（提）溫改造，實現(xiàn)污水管網全覆蓋。強化農村生活污水治理及工業(yè)園區(qū)集中污水處理設施建設，全面消除縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體。加強飲用水水源安全和重要湖泊、巖溶大泉保護，進一步夯實水污染防治基礎。深入開展入河排污口排查整治，確保入河排污口達標排放，全力以赴實現(xiàn)“綠水長流”。

四是深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進農用地土壤污染防治和安全利用，推進化肥農藥減量化、畜禽糞污資源化，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。組織實施土壤污染源頭管控項目，嚴格重點建設用地土壤污染風險管控和修復名錄內地塊的準入管理。積極推動“無廢城市”“無廢園區(qū)”“無廢礦區(qū)”建設。深入開展危險廢物專項整治，持續(xù)開展塑料污染治理專項檢查等，多措并舉打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。