新時(shí)期推動沅江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的若干思考

夏 函，彭 振 陽，劉 國 強(qiáng)

(1.長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，湖北 武漢 430010； 2.水利部長江治理與保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖北 武漢 430010)

0 引 言

流域以水流為脈絡(luò)，是自然要素和社會經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)交互構(gòu)成的復(fù)合系統(tǒng)[1]。隨著社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人類干擾的持續(xù)加劇，流域生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性和綜合性增強(qiáng)，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益突出，傳統(tǒng)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理思路難以取得良好成效，無法滿足高質(zhì)量發(fā)展新階段的需求，流域整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和一體化發(fā)展理論及實(shí)踐日益受到學(xué)術(shù)界和政界關(guān)注[2]。十八大以來，黨中央強(qiáng)調(diào)把流域作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要單元，從流域?qū)用嫱七M(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，并將推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記明確為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展立下規(guī)矩，必須走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，“要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”[3-4]。

近年來，關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展觀、方法論及實(shí)踐要義的研究逐漸成為熱點(diǎn)，多集中于從城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度分析綠色發(fā)展效率及路徑對策等[5-7]。在赤水河流域、嘉陵江流域和烏江流域協(xié)同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面開展了試點(diǎn)探索實(shí)踐，并就鄱陽湖和洞庭湖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立出臺了指導(dǎo)意見?？偟膩砜?，當(dāng)前長江保護(hù)與發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻，在正確處理好長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面的研究與實(shí)踐仍處于初步階段，尚未形成較為全面的理論指導(dǎo)，亟需總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，扎實(shí)推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色高質(zhì)量發(fā)展[8]。

沅江是長江八大支流之一，沅江流域是中國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“南方丘陵山地帶”的典型代表。流域生態(tài)環(huán)境本底優(yōu)越，山水林田湖草渾然一體，是長江中下游流域重要的生態(tài)安全屏障。沅江流域也是中國重要的少數(shù)民族集聚區(qū)之一，除尾閭洞庭湖區(qū)域外，上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體低下，流域發(fā)展不平衡、不充分的問題極為突出。長期以采礦為主的粗放模式造成局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成明顯制約。如何打破現(xiàn)行非良性循環(huán)困境，在筑牢生態(tài)安全地位的同時(shí)實(shí)現(xiàn)綠色長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅是沅江流域亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題，更是長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展格局構(gòu)建面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，本文在系統(tǒng)剖析沅江流域協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，總結(jié)主要問題和需求，提出措施建議，為新形勢下推動長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展深度融合提供參考。

1 沅江流域概況

流域地處云貴高原向江南丘陵過渡地區(qū)，地貌類型多樣，雨量豐沛，擁有南山國家公園以及武陵山和崀山兩處世界自然遺產(chǎn)，分布有省級以上保護(hù)地160余處，森林覆蓋率近70%，干流水質(zhì)全面達(dá)到地表水Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮了強(qiáng)大的水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、水質(zhì)凈化等生態(tài)服務(wù)功能，是長江中下游重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)地位十分突出。流域自然稟賦優(yōu)越，水資源總量672億m3，是維系洞庭湖“長江之腎”的重要補(bǔ)給來源；生物多樣性極為豐富，魚類種數(shù)占長江流域的1/3，分布有浮游植物9門67屬86種，是長江流域重要的生物基因?qū)殠欤磺鍧嵞茉锤患?，湘西水電基地是全國十三大水電基地之一，是洞庭湖長江流域的重要資源支撐。

2020年，沅江流域內(nèi)總?cè)丝诩s2 400萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約8 300億元(見表1)。流域中上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后，下游常德市、益陽市所在的洞庭湖區(qū)域是中國著名的“魚米之鄉(xiāng)”和重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，整體發(fā)展極不均衡；流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品富集，民族風(fēng)情、古商文化和紅色歷史交相輝映，擁有4A級及以上景區(qū)百余個(gè)；山地農(nóng)業(yè)及林業(yè)資源優(yōu)勢突出，國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品達(dá)110余種，是長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的重要引擎。此外，沅江流域是西部陸海新通道的重要組成，大西南橋頭堡的交通優(yōu)勢地位十分突出。

2 面臨的問題

近年來，沅江流域各地區(qū)深入貫徹推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,既存在著局地生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力突出、綠色發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、管理體制機(jī)制不夠完備的問題，也面臨著以生態(tài)優(yōu)勢助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色發(fā)展內(nèi)生融合、協(xié)調(diào)有序的迫切需求。

表1 2020年沅江流域各市(州)人口和GDPTab.1 Population and GDP of cities(prefectures)in Yuanjiang River Basin in 2020

2.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理任務(wù)艱巨

推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)必須把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展辯證統(tǒng)一的關(guān)系，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，沒有良好的生態(tài)環(huán)境作為依托，高質(zhì)量發(fā)展也無從談起。好山好水是沅江流域最大優(yōu)勢，必須把修復(fù)和保護(hù)環(huán)境、筑牢長江中下游生態(tài)屏障放在首要位置，為青山綠水發(fā)揮最大效益打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，亟需將筑牢生態(tài)安全地位作為前提保障，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境綜合治理、源頭治理、協(xié)同治理，聚焦以“錳三角”為代表的礦山修復(fù)治理等突出生態(tài)環(huán)境問題，補(bǔ)齊各類環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)整體功能和城市韌性，以高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)促進(jìn)綠色發(fā)展。

2.2 綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動能整體不足

沅江流域地處西南集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的形勢長期存在，2020年3月湖南省最后一批脫貧摘帽的20個(gè)縣中，沅江流域占15個(gè)?？傮w上，流域發(fā)展仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，部分地區(qū)仍以采礦及加工業(yè)為主，發(fā)展方式相對粗放[15]。上游銅仁市、黔東南、黔南州和中游懷化市、湘西州、張家界市、邵陽市等地以茶葉、中藥材、蔬菜、水果、楠木種植等傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)為主導(dǎo)，生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但受地形條件和交通基礎(chǔ)設(shè)施制約，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展難度大；主要工業(yè)類型為鋼鐵、錳等有色金屬加工業(yè)及食品加工業(yè)，存在很大的局限性和風(fēng)險(xiǎn)性，推動綠色轉(zhuǎn)型的需求十分迫切[16]。下游常德市是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心組成部分，是優(yōu)質(zhì)稻米、食用油、茶葉、棉花、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)區(qū)，而且機(jī)電材料、電子元器件、通信制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好[17]，但面向湖南省域次中心和湘鄂門戶城市的發(fā)展定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、輻射帶動和創(chuàng)新能力方面都還有較大提升空間?？傮w上，現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展則呈現(xiàn)零散化和同質(zhì)化特點(diǎn)，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和價(jià)值鏈延伸不足。其次，流域內(nèi)清潔能源優(yōu)勢發(fā)揮不足，盡管湖南省邵陽、常德、益陽市光照資源本底較好，貴州省黔南州、黔東南州、重慶市酉陽縣和湖南省張家界部分地區(qū)風(fēng)能資源較豐富，但水電站由于季節(jié)及以上調(diào)節(jié)能力不足而缺乏靈活性，風(fēng)能和光伏資源利用則面臨著電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、儲能設(shè)施、土地資源等因素制約。另外，流域高速鐵路互聯(lián)依然不夠，高等級公路密度偏低，制約了流域內(nèi)各地區(qū)聯(lián)動發(fā)展與對外開放，是推動綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要短板。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其內(nèi)涵決定了必須從高投入、高能耗、高排放、低效益的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)為低投入、低能耗、低排放、高效益的經(jīng)濟(jì)增長方式，從源頭推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量從末端治理到源頭預(yù)防的有效傳導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)深度融合?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。2021年以來，國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》等文件，為沅江流域綠色發(fā)展指明了方向。因此，只有立足沅江流域資源稟賦實(shí)際，推動構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，才能緩解流域發(fā)展進(jìn)程受阻的困境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)的良性循環(huán)。

2.3 協(xié)同保護(hù)與發(fā)展機(jī)制尚不健全

現(xiàn)階段，沅江流域內(nèi)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系尚不健全，監(jiān)測評估技術(shù)水平有限，激勵(lì)和約束制度合力尚未形成，成本分?jǐn)?、補(bǔ)償分享等利益捆綁機(jī)制尚不完善。另一方面，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)已成為中國生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)，2021年4月，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》正式印發(fā)，為推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化提供了戰(zhàn)略性指引。但總體上，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍面臨著“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”的制約，流域尺度的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)更是十分缺乏，亟需地方主動作為，積極開展先行先試[18]。沅江流域尤其是上中游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品稟賦優(yōu)越，包括梵凈山世界自然遺產(chǎn)、張家界森林公園、南山國家公園、西洞庭湖世界重要濕地等綠色生態(tài)產(chǎn)品，湘西剿匪勝利紀(jì)念園、賀龍故居、通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念館等紅色革命資源，以及湘西鳳凰古城、洪江古商城、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城等古城古鎮(zhèn)古村，“綠水青山”蘊(yùn)含了大量經(jīng)濟(jì)價(jià)值。盡管湖南省張家界市、湘西州、懷化市等部分地區(qū)以生態(tài)旅游為主導(dǎo)模式開展了探索實(shí)踐，但流域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)仍缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式單一，受地形和交通等因素制約，文化生態(tài)旅游聯(lián)動效應(yīng)未能發(fā)揮，品牌打造和產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，山林、水和碳排放等權(quán)屬交易機(jī)制尚未建立。生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值核算等基礎(chǔ)工作尚未開展，盡管在張家界市國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及酉水流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方面開展了探索，但整體上生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制規(guī)模小、價(jià)格偏低、范圍有限，以GDP為政府考核指標(biāo)且綠色金融投入機(jī)制不足的背景下，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的進(jìn)程明顯受阻。此外，盡管流域4省(市)在協(xié)同聯(lián)動方面開展了積極探索，但流域整體性維護(hù)與行政單元分割管理間的張力導(dǎo)致協(xié)同保護(hù)政策落地極易受經(jīng)濟(jì)利益影響，實(shí)效不佳。

走好“生態(tài)優(yōu)先 綠色發(fā)展”道路，離不開制度保障。必須立足流域一體化視野，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，狠抓生態(tài)文明制度體系源頭創(chuàng)新，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制，以解決流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)的和諧統(tǒng)一。因此，亟需強(qiáng)化沅江流域管理體制機(jī)制創(chuàng)新，系統(tǒng)籌劃、多方協(xié)同，從源頭強(qiáng)化制度供給，加快推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法用體制機(jī)制固化下來，為長江經(jīng)濟(jì)帶制度化、體系化管理提供支撐。

3 措施建議

圍繞將沅江流域打造成“綠水青山就是金山銀山”理念實(shí)踐樣板的定位，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，推動環(huán)境治理從末端治理向源頭減排有效轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)從生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面，研究提出協(xié)同推進(jìn)沅江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的舉措路徑，全面提升流域整體高質(zhì)量發(fā)展效能。

3.1 系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)

3.1.1推進(jìn)生態(tài)環(huán)境污染專項(xiàng)問題整治

沅江流域礦山開采導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染欠賬較多，針對雪峰山和沅江干流區(qū)域，尤其是花垣縣等“錳三角”地區(qū)歷史遺留重金屬污染問題，需加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，加強(qiáng)尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)排查評估，開展廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，推動礦山資源升值和效益增生。要推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污染治理，夯實(shí)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，提升生活垃圾分類水平。要加強(qiáng)對貴州省苗嶺山區(qū)和湖南省武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖污染的防治，以湘北環(huán)洞庭湖區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，集中連片開展農(nóng)村水系綜合整治，修復(fù)農(nóng)村河湖功能。要加大工業(yè)污染防治力度，加強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)污染治理，全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用。要加強(qiáng)船舶碼頭污染防治，推進(jìn)港口節(jié)能減排及清潔能源化改造。

3.1.2加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

3.1.3推進(jìn)水資源科學(xué)保護(hù)與利用

沅江流域用水量主要集中在農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水，節(jié)水的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)和工業(yè)，要推廣噴灌、微灌、滴灌等工程措施，推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、低耗、高附加值產(chǎn)品，加強(qiáng)循環(huán)用水,一水多用，例如加快對貴州省福泉、鎮(zhèn)遠(yuǎn)兩座火電廠,福泉市磷化工等高耗水工業(yè)開展節(jié)水型企業(yè)升級改造等。應(yīng)加快城市供水管網(wǎng)和污水再生利用設(shè)施改造，加快節(jié)水型設(shè)備和器具及節(jié)水產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，嚴(yán)格用水監(jiān)督管理和節(jié)水責(zé)任追究。要優(yōu)化水資源配置利用體系，推進(jìn)湖南省懷化市蟒塘溪水資源配置工程、湘西州水資源配置等工程前期工作。繼續(xù)推進(jìn)貴州省都勻、凱里、懷化、吉首等重點(diǎn)城市第二水源工程建設(shè)，適時(shí)啟動縣級以上城市雙(多)水源工程前期工作。加快實(shí)施重點(diǎn)骨干水源工程建設(shè)。要加快完善防洪排澇減災(zāi)體系，加快推進(jìn)大興寨水庫建設(shè)，深入論證五強(qiáng)溪水庫抬高防洪高水位，提升流域重要防洪節(jié)點(diǎn)的洪水調(diào)控能力；加強(qiáng)常德市等尾閭地區(qū)河湖水系聯(lián)通和河道清淤整治，合理布局雨水蓄滲空間，對接韌性海綿城市建設(shè)。

3.2 全面推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

3.2.1加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于加速新舊動能轉(zhuǎn)換，應(yīng)貫徹落實(shí)“糧藏于地，糧藏于技”戰(zhàn)略，推動貴州省苗嶺山脈片區(qū)和武陵山區(qū)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)作物規(guī)?；?jīng)營，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平；依托常德等洞庭湖區(qū)城市的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系與鄉(xiāng)村治理體系深度融合，打造競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。應(yīng)將減污降碳協(xié)同增效作為全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，以黔湘渝“錳三角”地區(qū)為重點(diǎn)，提高電解錳行業(yè)準(zhǔn)入條件，推動現(xiàn)有電解錳企業(yè)采用清潔原料和能源，選用先進(jìn)設(shè)備、工藝和管理體系，加強(qiáng)綠色化、循環(huán)化、智能化改造；以沅江上游磷化工企業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“以渣定產(chǎn)”要求，加快研發(fā)磷石膏改性技術(shù)，實(shí)施磷石膏熱解制酸綜合利用，推動落后產(chǎn)能全面有序退出。要立足湘西湘南國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，以農(nóng)林產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥、文化旅游、電子信息、新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，積極承接粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作互補(bǔ)。

3.2.2培育壯大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在破除流域舊動能的同時(shí)，應(yīng)加快培育綠色發(fā)展新動能，著力構(gòu)建以山地特色生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色循環(huán)工業(yè)、文化旅游業(yè)為重點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系。要培育壯大林下經(jīng)濟(jì)和山地農(nóng)業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模和產(chǎn)量，以貴州省銅仁市、黔南州、黔東南州為重點(diǎn)，積極發(fā)展林菌、林藥、林菜、林禽、林蜂等立體林業(yè)；以湖南省懷化市、湘西州、張家界市、邵陽市等為重點(diǎn)，集成推廣“畜-糞(肥)-果(蔬)”“稻魚鴨”等模式，推進(jìn)山地特色高效農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展；應(yīng)加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證和管理。同時(shí)，要推進(jìn)懷化國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，加快推動常德、益陽等地創(chuàng)建綠色工廠、綠色礦山、綠色園區(qū)，培育綠色工業(yè)發(fā)展新動能。此外，要豐富旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)體系，尤其要充分利用張家界市、湘西州、懷化市等大湘西片區(qū)市(州)的綠色生態(tài)、紅色革命老區(qū)、古城古鎮(zhèn)及少數(shù)民族文化等地域特色資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、生態(tài)研學(xué)、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，推動沅江流域“文旅+”融合發(fā)展；通過打造延伸大湘西等文化旅游精品線路，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游資源整合，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動少數(shù)民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

3.2.3加快能源與交通結(jié)構(gòu)調(diào)整

在滿足國家及地方相關(guān)環(huán)保政策要求的前提下，要深度挖掘水電調(diào)峰能力，結(jié)合礦區(qū)修復(fù)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、氫儲能等。以湖南省益陽市、常德市、邵陽市等地區(qū)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等模式；以貴州省黔南州、黔東南州，湖南省懷化市和重慶市酉陽縣等地為重點(diǎn)，推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)；研究完善流域?qū)用娑嗄芑パa(bǔ)協(xié)調(diào)機(jī)制，爭取構(gòu)建百萬千瓦級風(fēng)光水儲一體化電源基地。另外，應(yīng)加快綜合立體交通網(wǎng)構(gòu)建，構(gòu)建以高鐵為骨干的鐵路網(wǎng)，加快推進(jìn)張吉懷高鐵與呼南高鐵聯(lián)絡(luò)線、渝湘高鐵黔江至吉首段等高鐵建設(shè)，提升流域內(nèi)通外聯(lián)能力。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，主動對接西部陸海新通道，有效推動互聯(lián)互通。

3.3 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

3.3.1建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測體系

摸清“生態(tài)家底”，是盤活“金山銀山”的基礎(chǔ)。沅江流域各省(市)應(yīng)加快對水流、森林、山嶺、草原、荒地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等統(tǒng)一確權(quán)登記，以貴州省雷公山國家級森林公園、梵凈山世界自然遺產(chǎn)地、榕江苗山侗水國家級風(fēng)景名勝區(qū)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城，湖南省南山國家公園、張家界森林公園、湘西鳳凰古城等重要自然保護(hù)地和歷史文化勝地為重點(diǎn)，優(yōu)先界定產(chǎn)權(quán)主體，建立自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫。此外，要在沅江流域各地區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)格化監(jiān)測手段的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合遙感、5G等現(xiàn)代感知手段，擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，摸清生態(tài)產(chǎn)品家底，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，全面反映不同地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)能夠提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能。

3.3.2建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系

一方面要加快研究生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算技術(shù)方法，在生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算方面先行先試，支持流域內(nèi)其他各省(市)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)工作，科學(xué)測算生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值和潛在價(jià)值，探索制定具有沅江流域特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范[19]。另一方面，重點(diǎn)針對流域上中游重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)成效等指標(biāo)，適時(shí)對其他類主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為政府決策和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要參考。

3.3.3創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)驗(yàn)開發(fā)路徑

一方面要完善農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化鏈條，積極探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，考慮沿江各地主體功能定位及資源環(huán)境承載能力，以大湘西片區(qū)為重點(diǎn)，打造以集文化展示、商務(wù)休閑、戶外運(yùn)動、生態(tài)野游、精品民宿體驗(yàn)為一體的綜合性濱河公園帶；以貴州省黔南州、“錳三角”地區(qū)等為重點(diǎn)，推動生態(tài)修復(fù)與綠色文旅一體化融合，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營；打造質(zhì)量高、地域特色強(qiáng)、影響力大的生態(tài)產(chǎn)品品牌，制定規(guī)范統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系。另一方面，應(yīng)同步深化綠色金融改革，及時(shí)總結(jié)類似湖南省懷化市與國家開發(fā)銀行在綠色信貸方面的合作經(jīng)驗(yàn)，探索綠色發(fā)展基金、綠色信貸、綠色證券等多種綠色金融模式，鼓勵(lì)開發(fā)以土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、水域經(jīng)營權(quán)等為抵質(zhì)押物的信貸產(chǎn)品，并建立配套權(quán)益適用及產(chǎn)出分配制度。

3.4 加強(qiáng)流域管理體制機(jī)制創(chuàng)新

3.4.1強(qiáng)化流域管理頂層設(shè)計(jì)

應(yīng)重視源頭管控，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮規(guī)劃對流域保護(hù)開發(fā)的引領(lǐng)和約束作用，統(tǒng)籌編制沅江流域協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展實(shí)施方案，構(gòu)建以實(shí)施方案為指導(dǎo)，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的“1+N”規(guī)劃政策體系，重點(diǎn)針對沅江流域生態(tài)旅游提質(zhì)升級、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、清潔能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，制定配套政策及制度。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸，開展流域生態(tài)環(huán)境全面普查，加強(qiáng)重要生態(tài)功能空間保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”管理，引導(dǎo)構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式。此外，應(yīng)籌建沅江流域?qū)＜易稍兾瘑T會，組織對相關(guān)規(guī)劃開展咨詢評估，對沅江流域推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展成效提出評估咨詢建議。

3.4.2構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

應(yīng)落實(shí)排污許可制度，完成工業(yè)企業(yè)環(huán)保許可規(guī)范化改革工作，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評、環(huán)境功能區(qū)劃與主體功能區(qū)建設(shè)相融合，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的導(dǎo)向作用。依據(jù)空間功能定位要求及環(huán)境管控單元要求，重點(diǎn)從錳、磷等污染物種類、排放量、強(qiáng)度和濃度上實(shí)行差異化的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)。要依托大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系[20]。此外，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和考核，建立上下聯(lián)動的監(jiān)督考核機(jī)制，形成規(guī)范化考核流程。

3.4.3建立綠色發(fā)展長效機(jī)制

應(yīng)加大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)及清潔能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要圍繞節(jié)約集約用地、節(jié)能降耗減排等重點(diǎn)，引導(dǎo)要素向綠色產(chǎn)業(yè)匯集，著力提高“畝產(chǎn)效益”。要加快完善有色金屬加工等產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)貼制度，加工撬動金融和社會資本支持綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)跨區(qū)域招商引資，擴(kuò)大“證照分離”改革成果，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。重點(diǎn)完善林業(yè)碳匯、可再生能源等類別中溫室氣體減排量的交易機(jī)制和市場定價(jià)機(jī)制，推動流域融入中部地區(qū)碳交易市場。

3.4.4構(gòu)建流域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

要加快健全沅江流域河湖長協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化河湖、水資源、水利工程等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域互訪互查，加強(qiáng)水利工程的聯(lián)合調(diào)度，探索構(gòu)建流域水網(wǎng)。此外，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)湖南省湘西州8縣(市、州)之間跨流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議工作，加快建立湘黔鄂渝4省(市)間及跨市縣的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；推動沅江流域下游地區(qū)建立補(bǔ)償公益基金，用于支持和補(bǔ)償上中游地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)，補(bǔ)償紅利適當(dāng)向貧困人口傾斜；建立流域“錳業(yè)反哺”的市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全資源開發(fā)補(bǔ)償、污染物減排補(bǔ)償、水資源節(jié)約補(bǔ)償、碳排放權(quán)抵消補(bǔ)償?shù)戎贫萚21]。重點(diǎn)推動貴州省黔南州、黔東南州、銅仁市與湖南省懷化市、湘西州、常德市在排放標(biāo)準(zhǔn)銜接、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、協(xié)同監(jiān)督管理、聯(lián)合科技攻關(guān)等方面的合作，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移等違法犯罪活動，推動建立沅江沿線市政府聯(lián)席會議和會商機(jī)制，形成常態(tài)化共建共商、利益共享的全方位深層次交流合作格局。

4 結(jié) 論

推動流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為根本前提，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水垃圾、化工污染及農(nóng)業(yè)面源等環(huán)境污染治理，同時(shí)要強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和自然保護(hù)地體系建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；應(yīng)以綠色低碳發(fā)展為主要途徑，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，因地制宜培育綠色產(chǎn)業(yè)，加速清潔能源替代及交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；還應(yīng)以實(shí)現(xiàn)流域整體聯(lián)動為最終目標(biāo)，從流域管理頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、跨地區(qū)常態(tài)化合作等方面，引導(dǎo)構(gòu)建流域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。

對沅江流域而言，應(yīng)聚焦尾礦庫及“錳三角”地區(qū)歷史遺留重金屬污染、上游磷化工污染及城鄉(xiāng)生活污染等突出問題，補(bǔ)齊環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板，加強(qiáng)上中游地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)及水土流失治理，加快五強(qiáng)溪水庫防洪擴(kuò)容，增強(qiáng)尾閭地區(qū)城市韌性；加快布局由上中游地區(qū)山地特色生態(tài)農(nóng)林業(yè)、文化旅游業(yè)及下游地區(qū)低碳循環(huán)工業(yè)構(gòu)成的綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動“風(fēng)光水儲”清潔能源互補(bǔ)發(fā)展，積極對接西部陸海新通道建設(shè)；發(fā)揮流域特有的“綠色、紅色、古色”資源優(yōu)勢，打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化路徑；重點(diǎn)針對生態(tài)旅游提質(zhì)升級、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、清潔能源產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域制定配套政策及制度，強(qiáng)化流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動形成一體化保護(hù)與發(fā)展格局。