山東漁技推廣人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

文/林艷青 陳笑冰

漁技推廣人員是漁業(yè)技術(shù)服務(wù)的主力軍，先進(jìn)技術(shù)模式創(chuàng)新推廣的主導(dǎo)者，漁民增收致富的好幫手。本文分析了山東省漁技推廣人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與面臨的問題，探索了加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍培養(yǎng)和提升公共服務(wù)能力的思路及措施，以期為助推鄉(xiāng)村振興、加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展提供有力技術(shù)和人才支撐。

2018年12月3日，中共山東省委下發(fā)《關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》，標(biāo)志著山東省市縣機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入全面實(shí)施階段，截至2021年，市縣機(jī)構(gòu)改革全面完成，漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)也發(fā)了較大變化。

深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化事業(yè)資源布局結(jié)構(gòu)，是本次改革的重點(diǎn)內(nèi)容。通過對比分析漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)改革前后的變化，可以深入了解漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，并探索加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣人才隊伍培養(yǎng)和提升公共服務(wù)能力的思路與措施。

一、山東省漁技推廣人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）漁技推廣隊伍編制人數(shù)對比分析

對比2021年和2018年編制人數(shù)發(fā)現(xiàn)（見表1），2021年，各級漁技推廣機(jī)構(gòu)編制數(shù)2683人，包括省市級編制數(shù)338人，縣級編制數(shù)1271人，區(qū)域站和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級編制數(shù)1074人。與2018年各級推廣機(jī)構(gòu)編制數(shù)量相比，編制數(shù)共減少526個，省市縣三級增編17.4%，新設(shè)區(qū)域站15個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級縮編42.4%。

表1 2018年、2021年漁技隊伍編制人數(shù)對比（人）

（二）漁技推廣隊伍年齡情況對比分析

對比2021年和2018年漁業(yè)技術(shù)推廣隊伍年齡情況發(fā)現(xiàn)（見表2），2021年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級推廣隊伍“35歲及以下”人員減少了82人，“36歲～49歲”人員減少了351人，表明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級漁技推廣隊伍新進(jìn)人員少，調(diào)出人員多，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級漁技推廣機(jī)構(gòu)推廣力量變?nèi)酢?/p>

表2 2018年、2021年漁技隊伍不同年齡段人員增減情況（人）

（三）漁技推廣隊伍學(xué)歷情況對比分析

對比2021年和2018年漁技推廣隊伍學(xué)歷情況發(fā)現(xiàn)（見表3），山東省市縣級以上碩士學(xué)歷人員增加92人，本科學(xué)歷人員增加41人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級碩士學(xué)歷人員減少3人，本科學(xué)歷人員減少25人，大專學(xué)歷人員減少226人，中專學(xué)歷人員減少128人。山東省、市、縣三級漁業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)更重視高學(xué)歷人才的引進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級隨著機(jī)構(gòu)改革及其他原因，日漸成為人才洼地，基層推廣力量日顯薄弱。

表3 2018年、2021年漁技隊伍學(xué)歷增減情況（人）

（四）漁技推廣隊伍職稱情況對比分析

對比2021年和2018年漁技隊伍職稱情況發(fā)現(xiàn)（見表4），機(jī)構(gòu)改革對山東省省、市、縣三級職稱影響不大；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級中級職稱減少88個，初級職稱減少了231個，其他類減少了152個，改革后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級隊伍中級職稱、初級職稱減量化明顯。

表4 2018年、2021年漁技隊伍職稱增減情況（個）

通過以上分析可以看出，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級漁技推廣力量日趨薄弱。實(shí)地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，山東省部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級缺乏專業(yè)漁技人員，漁業(yè)技術(shù)推廣由農(nóng)技人員兼職。為完成推廣任務(wù)，縣級及以上漁技推廣機(jī)構(gòu)不得不更直接地面向一線開展具體工作。如不能針對目前現(xiàn)狀采取針對性措施，基層漁業(yè)技術(shù)推廣工作運(yùn)轉(zhuǎn)將日趨困難。

二、人才隊伍建設(shè)存在的問題

（一）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足

除人員工資以及有限的人頭經(jīng)費(fèi)外，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)所占比例較少?？蒲许?xiàng)目、技術(shù)推廣項(xiàng)目、下基層服務(wù)等經(jīng)費(fèi)均需通過承擔(dān)專項(xiàng)、科研立項(xiàng)和與科研院所合作來解決，水產(chǎn)技術(shù)推廣單位必要的技術(shù)引進(jìn)、推廣、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳工作等不能得到有效資金保障，影響了人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持力度不足，基層體系改革與建設(shè)、新型漁民培訓(xùn)等各項(xiàng)資金均進(jìn)行了整合，縣級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)推廣經(jīng)費(fèi)少，部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，高度依賴于縣級財政。省、市級推廣機(jī)構(gòu)在推廣體系組織管理、技術(shù)服務(wù)和延伸績效管理等方面發(fā)揮了重要作用，但目前仍無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持大部分工作。

（二）機(jī)構(gòu)改革后人才隊伍弱化

經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整，原從事漁技推廣的人員因改革中編制劃轉(zhuǎn)等原因，沒有轉(zhuǎn)隸到新的漁業(yè)職能部門，造成原本就緊缺的推廣人才流失，對水產(chǎn)推廣系統(tǒng)業(yè)務(wù)聯(lián)系、對接和工作開展造成一定影響?，F(xiàn)有推廣機(jī)構(gòu)的隊伍人員老化較為嚴(yán)重?；鶎油茝V機(jī)構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級推廣機(jī)構(gòu)，大多以綜合站形式存在，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作為其第一要務(wù)，不僅人員數(shù)量匱乏，專業(yè)人員還日漸缺失，漁業(yè)主管部門很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)行有效指導(dǎo)。受新冠肺炎疫情等因素影響，技術(shù)人員到基層次數(shù)較少，如何破解目前基層漁業(yè)技術(shù)推廣難問題，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

三、人才隊伍培養(yǎng)的有效做法

（一）開展基層漁技人員知識更新培訓(xùn)

為加強(qiáng)高素質(zhì)漁技推廣隊伍建設(shè)，創(chuàng)新漁技推廣服務(wù)方式，提升基層漁技推廣人員服務(wù)能力，2012年～2021年，山東省連續(xù)九年組織開展基層漁技人員培訓(xùn)。依托山東省內(nèi)涉漁大專院校建立培訓(xùn)基地，采用“請進(jìn)來、走出去”的辦法，邀請很多在漁業(yè)領(lǐng)域有較大影響力的專家、教授承擔(dān)主要課程的授課任務(wù)；同時，依托國家現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位科學(xué)家和各培訓(xùn)基地的人才、科技優(yōu)勢，建立教師資源庫，各培訓(xùn)基地之間師資共享，有效提高整體培訓(xùn)質(zhì)量。九年來，共培訓(xùn)基層漁技人員9000余人次，起到了很好的知識更新作用。

（二）開展省級漁業(yè)（行業(yè)）關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)

為加強(qiáng)新型漁民和漁業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)，2014年～2019年，連續(xù)五年開展新型漁民培訓(xùn)，共培訓(xùn)5萬余人次，其中，扶貧培訓(xùn)1000余人次，休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才培訓(xùn)150余人次。組織山東省業(yè)務(wù)骨干或考評人員參加全國督導(dǎo)員、考評員培訓(xùn)及考評技術(shù)提升培訓(xùn)。在有條件的職業(yè)院校開展?jié)O業(yè)職業(yè)技能鑒定，開展崗位練兵及網(wǎng)上學(xué)習(xí)活動。

（三）開展?jié)O業(yè)職業(yè)技能競賽

高度重視漁業(yè)行業(yè)職業(yè)技能競賽工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站的工作部署，組織開展了自下而上的職業(yè)競賽活動。截至2021年，共舉辦三屆山東省漁業(yè)職業(yè)技能競賽，參加三次全國漁業(yè)行業(yè)職業(yè)技能競賽。省、市、縣、鄉(xiāng)四級水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在歷年漁業(yè)職業(yè)技能競賽中共產(chǎn)生了6名全國獲獎選手，2次全國團(tuán)體獎，其中1個全國技術(shù)能手，2名山東省富民興魯獎?wù)芦@得者，1個山東省五一勞動獎?wù)芦@得者，2個山東省農(nóng)林水五一勞動獎?wù)芦@得者。多屆競賽的舉辦，培育了一大批漁業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)能手和技能尖兵。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)漁技推廣人才隊伍建設(shè)的對策和措施

深刻認(rèn)識基層漁技推廣人才隊伍是推動水產(chǎn)養(yǎng)殖科技進(jìn)步的重要力量，是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的重要支撐，在改革中求建設(shè)，在建設(shè)中求發(fā)展，在發(fā)展中促服務(wù)。

（一）大力加強(qiáng)制度建設(shè)

積極落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，應(yīng)把握立法目的和精神實(shí)質(zhì)，提高認(rèn)識，在水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制、崗位等體系建設(shè)方面明確政府在投入上的主導(dǎo)作用，建議各級政府加強(qiáng)漁技推廣人員工資和基礎(chǔ)設(shè)施保障，給予必要的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，在編制設(shè)定、投入等方面加強(qiáng)制度化建設(shè)，將漁業(yè)技術(shù)推廣工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。不斷豐富基層漁技推廣體系工作內(nèi)容，把基層漁技推廣、水生動植物疫情監(jiān)控、水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)等工作有機(jī)融合，鞏固和提高漁業(yè)信息化水平，更好服務(wù)于漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化自身履職工作

通過山東省漁技人員知識更新及能力提升培訓(xùn)，提升漁技推廣機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。一是充分發(fā)揮省市縣水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)引領(lǐng)作用。有計劃、有組織地采取“走出去”的方式，重點(diǎn)開展關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)觀摩和實(shí)地考察，參加職業(yè)技能大賽鍛煉隊伍，提高職業(yè)榮譽(yù)感和基層漁技人員推廣服務(wù)能力和漁業(yè)科技示范戶養(yǎng)殖水平，帶動廣大技術(shù)推廣人員學(xué)技術(shù)的熱情。二是注重典型帶動，遴選骨干基地，以點(diǎn)帶面推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖的成功經(jīng)驗(yàn)。以水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”工作目標(biāo)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮“五大行動”骨干基地示范帶動作用，組織開展專家行活動，邀請專家到基層一線指導(dǎo)養(yǎng)殖戶，培訓(xùn)示范戶，提升養(yǎng)殖經(jīng)營主體實(shí)施“五大行動”的積極性、主動性。三是加強(qiáng)漁業(yè)信息化建設(shè)和政策宣傳?；鶎庸ぷ魅藛T和漁業(yè)企業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念，采取微信群、電話溝通等多種形式，積極組織開展水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)的示范推廣，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級、種業(yè)振興、養(yǎng)殖尾水規(guī)范處理，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化步伐。

（三）建設(shè)“多位一體”“一體多翼”漁業(yè)公共服務(wù)體系

積極落實(shí)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立“政府引導(dǎo)、基地帶動、示范推動、大戶聯(lián)動、漁戶參與”的多位一體漁業(yè)服務(wù)體系，廣泛借智借力，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣、示范基地建設(shè)及漁民教育培訓(xùn)競賽等各種形式搭建平臺，凝聚漁技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，水產(chǎn)科研院校、社會化服務(wù)組織等廣泛參與的“一主多元”漁業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新合力，構(gòu)建以服務(wù)鄉(xiāng)村振興、輻射漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不斷滿足人民群眾對美好生活的需求為主體的“一體多翼”格局。推動在更廣范圍、更高層次開展?jié)O業(yè)公共服務(wù)，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，更好地服務(wù)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（四）積極發(fā)展后備力量

建議組建漁業(yè)技術(shù)推廣“智庫”。依托于漁技推廣體系，結(jié)合基層漁技人員培訓(xùn)和漁業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)師資庫建設(shè)、山東省漁技推廣與管理平臺咨詢專家?guī)旖ㄔO(shè)、山東省水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治專家委員會和山東省漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專家團(tuán)隊建設(shè)等，并借助山東省水產(chǎn)學(xué)會等有關(guān)工作和業(yè)務(wù)平臺，積極吸納各方面人才投身漁技推廣工作，為加快山東省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展提供有力的智力支撐。