協(xié)調(diào)和融合：基于提升體育鍛煉參與的青少年體育工作研究

章 茹，李海峰

（江蘇理工學(xué)院體育部，江蘇 常州 213001）

2020年9月，國家體育總局、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，提出充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)作用，推動青少年文化學(xué)習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，促進青少年健康成長。本文基于青少年體育鍛煉存在的主要問題分析，提出青少年體育鍛煉參與的協(xié)調(diào)管理策略，以期提升青少年體育鍛煉參與率和青少年體質(zhì)健康水平，為青少年體育發(fā)展政策的制訂提供依據(jù)。

1 青少年體育鍛煉存在的主要問題分析

1.1 部分學(xué)校體育課程學(xué)時沒有開足，校內(nèi)體育鍛煉不足

學(xué)校體育是青少年體育重要的組成部分。學(xué)校體育課程的開設(shè)、體育活動的舉辦、大課間以及運動會等是青少年在校參與體育鍛煉的主要途徑。1990年2月20日經(jīng)國務(wù)院批準實施的《學(xué)校體育工作條例》的第三章第十條指出，普通中小學(xué)每天應(yīng)安排課間操，每周安排3次以上的課外活動，保證學(xué)生每天有1小時的體育活動時間，而2014年教育部就要求把小學(xué)三至六年級每周的體育課由3節(jié)增至4節(jié)，高中每周體育課2節(jié)增至3節(jié)，并強調(diào)任何學(xué)校不得以任何理由和借口占用體育課時。由此可見，在中小學(xué)期間，每周體育課課時分別為：小學(xué)一至六年級每周4節(jié)，初中七至九年級每周3節(jié)，高中每周3節(jié)。

有研究表明，青少年的校內(nèi)體育鍛煉不足，部分學(xué)校體育課時沒有開足，特別是高中階段尤為明顯。究其原因，在政策制定過程中，將實施主體理想化，認為各級學(xué)校是能充分理解政策并保證執(zhí)行的。但現(xiàn)實中，受多方面因素的影響與制約，實施者的決策有所影響，執(zhí)行力有所欠缺。青少年學(xué)校體育課程的學(xué)時及每天的體育鍛煉時間，從國家到省都有明確的文件規(guī)定，但規(guī)定的執(zhí)行缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，沒有對嚴格執(zhí)行者的激勵制度，更沒有對執(zhí)行不力者的問責制度，很容易造成實施過程中實施主體的敷衍、推諉。

1.2 家庭對體育鍛煉的重視度遠低于文化課程的學(xué)習

家長是青少年的第一任教師，其行為對青少年的影響是深遠的，因此家庭對體育鍛煉的重視度也決定著青少年體育鍛煉的參與。養(yǎng)成良好的鍛煉習慣，對青少年的一生都是有益的。這是絕大多數(shù)家長所認同的。有調(diào)查顯示，79.20%的父母都是支持青少年參與校外體育鍛煉的，但是隨著青少年年級的增長、學(xué)業(yè)負擔的增加，青少年的體育鍛煉參與比例是呈下降趨勢的。到高中階段，只有9.65%的青少年能堅持體育鍛煉。在高考、中考的指揮棒下，青少年課余時間大量減少，很多家庭選擇放棄體育鍛煉，把時間用在了文化課的學(xué)習上，這也是造成青少年體質(zhì)健康水平下降的直接原因。因此，在應(yīng)試教育的大環(huán)境下，提高家庭對青少年體育鍛煉參與的重視程度，合理分配時間，保障青少年的體育鍛煉，是青少年體育工作的主要任務(wù)之一。

1.3 體育課程在學(xué)習過程中的無足輕重造成社會對青少年體育鍛煉的不重視

體育課程的成績在學(xué)校評獎、評優(yōu)中無足輕重的地位，以及與升學(xué)考試無關(guān)的現(xiàn)狀也是導(dǎo)致體育鍛煉在學(xué)校、家庭、社會教育中處于邊緣地位的主要原因。對比小學(xué)、初中、高中3個學(xué)段，初中學(xué)生及家長對體育鍛煉的重視度明顯高于其他2個學(xué)段。體育中考提高了社會、家庭對體育鍛煉的重視程度，增加了初中學(xué)生的體育鍛煉時間，讓體育鍛煉在初三階段緊張的文化課程學(xué)習中能占有一席之地。2012年10月22日國務(wù)院、教育部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作的意見》中明確提出，積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，推進高考綜合評價體系建設(shè)，有效發(fā)揮其對增強學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用。在我國應(yīng)試教育的大環(huán)境下，一切的學(xué)習都為了升學(xué)考試。因此，提高體育在學(xué)校教育中的地位，讓學(xué)生、家長更加重視體育鍛煉，把被占用的體育課和大課間的時間還給學(xué)生，將體育成績與高考掛鉤不失為一項有效的舉措。

1.4 經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)青少年體育工作開展情況較差

《江蘇省青少年體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出了江蘇省青少年體育事業(yè)發(fā)展資源不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。有研究表明，無論是體育鍛煉的參與狀況還是對體育鍛煉的重視程度，蘇北地區(qū)都要稍遜于其他兩個地區(qū)（蘇中和蘇南），說明經(jīng)濟稍欠發(fā)達的蘇北，無論是學(xué)校、家長還是青少年本身，都相對更關(guān)注學(xué)習成績，對體育鍛煉有所忽視。因此，如何將體育鍛煉放置到和文化學(xué)習同等重要的地位，特別是在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，更需要教育部門出臺相關(guān)的政策，正確引導(dǎo)。另外，社會對青少年體育鍛煉重視度的增加，社區(qū)加大體育場地的建設(shè)也是滿足青少年體育鍛煉的必備條件。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是農(nóng)村，青少年體育經(jīng)費投入的不足，健身活動場地、設(shè)施的缺乏，也是制約青少年體育鍛煉參與的重要因素。

2 提升青少年體育鍛煉參與的協(xié)調(diào)管理策略

2.1 政府主導(dǎo)，部門協(xié)助——青少年體育工作的保障

在青少年體育管理機制中，政府要始終處于主體地位，作為政策的制定者、政策執(zhí)行的監(jiān)督者，要起到主導(dǎo)、監(jiān)督作用，督促學(xué)校、社會對青少年體育工作的執(zhí)行力度；學(xué)校等各部門要起到協(xié)助作用，確保政策、制度的執(zhí)行；社會應(yīng)起到保障作用，在體育鍛煉設(shè)施、體育鍛煉氛圍上做好后勤保障。

政府應(yīng)出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)，將體育課程的成績與青少年在校的評優(yōu)、升學(xué)聯(lián)系起來，并對政策的執(zhí)行起到監(jiān)督職責，制定一系列的激勵政策及問責機制；學(xué)校要嚴格執(zhí)行學(xué)校體育工作的相關(guān)政策，提高學(xué)校體育在學(xué)校教育中的地位，重視體育教師隊伍的建設(shè)，在校園中形成良好的體育鍛煉氛圍和體育文化氛圍；社會要加強和完善體育健身設(shè)施的建設(shè)，保障青少年體育鍛煉的場地，推動群眾體育的發(fā)展；家庭要重視青少年的體育鍛煉，充分認識到缺乏體育鍛煉對青少年身心健康發(fā)展的危害，家長要以身作則，帶領(lǐng)青少年一起參與體育鍛煉。

體育資源與教學(xué)資源協(xié)調(diào)配置，有利于資源的充分利用。應(yīng)將教育部門的體育場地、場館等設(shè)施資源與體育部門的體育師資充分整合，為青少年體育鍛煉，特別是課外體育鍛煉服務(wù)，以促進青少年體育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

改變體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)各自為政的局面，學(xué)校體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。這是青少年體育發(fā)展的必由之路，不僅對青少年的文化學(xué)習、思想道德與競技水平的平衡發(fā)展有重要作用，更是青少年文化學(xué)習與體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。競技體育與學(xué)校體育相結(jié)合，則學(xué)校體育能為競技體育輸送優(yōu)秀的體育人才，競技體育能為學(xué)校體育提供榜樣及偶像作用，引導(dǎo)青少年積極參與體育鍛煉，共同促進青少年體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 青少年生理與心理協(xié)調(diào)發(fā)展——青少年體育工作的目標

青少年時期是人生命發(fā)展的一個極為特殊的時期，青少年的生理、心理及對社會的認知等都發(fā)生著巨大的變化。這個階段青少年生理發(fā)育十分迅速，身體處于生長發(fā)育階段，在幾年的時間內(nèi)就能完成生長發(fā)育的任務(wù)，但相對而言，心理的發(fā)育就較為緩慢，同時青少年時期學(xué)業(yè)日趨緊張，面對著來自學(xué)校、家庭以及社會的壓力，青少年的心理負擔增加，導(dǎo)致青少年的身心發(fā)展處于一種非平衡的狀態(tài)，容易產(chǎn)生心理疾病。因此，青少年體育工作要兼顧青少年的體質(zhì)健康及心理健康發(fā)展，建議建立青少年心理輔導(dǎo)機構(gòu)，對有心理困惑或疾病的青少年應(yīng)及時地提供幫助。鼓勵青少年參與體育鍛煉，讓青少年生活在陽光下，增加與同學(xué)、家長及教師的交流溝通，有助于培養(yǎng)青少年活潑開朗的性格，使其遇到壓力仍能積極面對生活，對于青少年健康地度過青春期有著重要的意義。

2.3 大中小學(xué)校體育協(xié)調(diào)銜接發(fā)展——青少年體育工作的基礎(chǔ)

學(xué)校體育要將培養(yǎng)青少年體育興趣放在第一位，其次才是運動技能。興趣是學(xué)習的教師，青少年只有對體育鍛煉產(chǎn)生濃厚的興趣，才有參與的積極性，才能養(yǎng)成體育鍛煉的習慣，才能使體育鍛煉陪伴其一生。因此，在學(xué)校體育的教學(xué)目標中，應(yīng)將青少年體育鍛煉興趣的培養(yǎng)放在重要的位置，教學(xué)內(nèi)容、方法等一系列教學(xué)因素中都應(yīng)著重強調(diào)青少年體育鍛煉興趣。

（1）大中小學(xué)校體育教學(xué)在內(nèi)容、要求、形式上要相互協(xié)調(diào)，不能脫節(jié)，特別是在體育課程的教學(xué)內(nèi)容上，體育教學(xué)的內(nèi)容從小學(xué)到初中、高中甚至大學(xué)要有延續(xù)性。小學(xué)體育的教學(xué)內(nèi)容要廣泛，教學(xué)方法以游戲為主，讓青少年能在寬松的環(huán)境中培養(yǎng)對體育鍛煉的興趣和熱情；中學(xué)體育的教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)讓青少年有選擇性，在眾多的體育項目中幫助青少年選擇1~2項自己感興趣和適合自身情況的項目進行鍛煉，并能熟練地掌握運動技能及鍛煉方法；大學(xué)體育教學(xué)，要讓青少年形成終身體育的習慣，在中學(xué)體育教學(xué)的基礎(chǔ)上更進一步培養(yǎng)青少年對運動項目的喜愛，使青少年能熟練掌握運動，提高運動意識，并學(xué)會制定運動處方，養(yǎng)成日常體育鍛煉的習慣。

（2）應(yīng)建立青少年體質(zhì)健康檔案，使其從入學(xué)延續(xù)至畢業(yè)，和個人檔案一起跟隨青少年的一生。體質(zhì)健康檔案的建立，需要學(xué)校體育與衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)一致，在每一學(xué)年做好青少年的體質(zhì)健康測試及數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，并將測試情況反饋給青少年和家長，對體質(zhì)健康水平較差的青少年，由專門的體育教師組織課余的體育鍛煉，針對性地制訂鍛煉計劃，要求家長配合實施，同時在下一學(xué)年的測試中檢測鍛煉的成效。青少年體質(zhì)健康，從個人層面看關(guān)系著青少年的生長發(fā)育及一生的健康狀況，從國家層面看關(guān)系著國家未來一代的茁壯成長及國家的繁榮富強，必須引起學(xué)校、社會和家長的重視。

2.4 家庭體育與學(xué)校體育的融合發(fā)展——青少年體育工作的根本

劉延?xùn)|同志于2017年9月3日在全國學(xué)校體育工作座談會上強調(diào)，要認真貫徹習近平總書記關(guān)于建設(shè)體育強國、教育強國的重要論述，大力推進學(xué)校體育改革發(fā)展，強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。她同時指出，學(xué)校體育對青少年身心健康和國家民族長遠發(fā)展具有戰(zhàn)略意義，要充分發(fā)揮學(xué)校體育育人功能，培養(yǎng)學(xué)生健康體魄，塑造健全人格，促進全面發(fā)展。要開足上好體育課，強化“天天鍛煉、人人健康”理念，培養(yǎng)體育興趣，形成終身鍛煉習慣和健康生活方式。要深化教學(xué)改革，注重因材施教，豐富特色體育項目，弘揚體育道德風尚，促進體育與德育、智育、美育協(xié)調(diào)發(fā)展。

學(xué)校體育教育固然是提高青少年體質(zhì)、促進其全面發(fā)展的一個重要部分，但家庭體育教育也是青少年體育工作中不可或缺的部分。家庭體育氛圍的熏陶，父母體育鍛煉觀念的影響，對青少年體育鍛煉意識的形成起著重要的作用。因此，在當前“應(yīng)試教育，分數(shù)第一”的教育環(huán)境下，父母首先要轉(zhuǎn)變教育的觀念，重視青少年的體質(zhì)健康水平，強化運動鍛煉意識；同時要從自身做起，用自身的良好鍛煉習慣影響青少年，創(chuàng)造條件帶領(lǐng)青少年一起鍛煉，合理安排時間，養(yǎng)成好的家庭運動氛圍，讓體育鍛煉融入家庭生活。

學(xué)校體育教育與家庭體育教育應(yīng)協(xié)調(diào)一致，學(xué)校教育作為指導(dǎo)者，應(yīng)采取有效的措施指導(dǎo)家長科學(xué)合理地進行鍛煉；家長作為學(xué)校教育的同盟軍，應(yīng)積極配合、及時反饋青少年的鍛煉情況，學(xué)校和家庭要相互配合，建立家校聯(lián)動機制，實現(xiàn)互補，使體育鍛煉成為青少年日常生活的一部分，共同促進青少年的健康成長。

2.5 地區(qū)間青少年體育協(xié)調(diào)發(fā)展——青少年體育工作的重點

眾所周知，教育的發(fā)展依賴于經(jīng)濟的發(fā)展，相對而言，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的學(xué)校師資力量、教育環(huán)境以及教育資源都要優(yōu)于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，學(xué)校、社會以及家庭對青少年全面發(fā)展的認識及重視程度也要強于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。例如，江蘇省市區(qū)的學(xué)校在落實國務(wù)院、教育部文件精神方面做得較好，優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，同時家長平時對青少年體育鍛煉的支持行動上，也存在地區(qū)差異。因此，做好青少年體育工作，尤其是鄉(xiāng)村青少年體育工作，對于建設(shè)體育強省意義重大。首先，政府要出臺相關(guān)的政策，協(xié)調(diào)地區(qū)差異，向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，轉(zhuǎn)變家長觀念，將促進青少年體育鍛煉，將青少年體質(zhì)健康放在青少年工作的首位，正確引導(dǎo)學(xué)校和家庭教育的方向；其次，加強鄉(xiāng)村體育教師隊伍的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村教師的待遇，吸引更多的優(yōu)秀體育教學(xué)人才充實到鄉(xiāng)村體育教師的隊伍中去；最后，增加對農(nóng)村學(xué)校體育、社區(qū)體育健身設(shè)施的投入，讓青少年有體育鍛煉的地方，有體育鍛煉的器材。

3 結(jié) 語

青少年體育工作的發(fā)展關(guān)系著我國“體育強國夢”的實現(xiàn)，關(guān)系著我國青少年的健康成長，關(guān)系著國富民強；青少年體育工作的開展需要政府、社會、學(xué)校、家庭的融合統(tǒng)一，需要教師、家長的努力配合，需要全社會的共同關(guān)注。因此，青少年體育工作應(yīng)通過政府主導(dǎo)、部門協(xié)助，促進大中小學(xué)校體育的融合發(fā)展，使家庭體育與學(xué)校體育、地區(qū)間青少年體育協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)青少年生理與心理的協(xié)調(diào)發(fā)展。