淺談樂至縣基層動物防疫體系建設(shè)存在的問題與對策

鄭發(fā)軍，李科

（1.樂至縣通旅鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 四川資陽 641500；2.樂至縣動物疫病預防控制中心 四川資陽 641500）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15 號），樂至縣于2005 年9 月至2006 年4 月在全省率先開展并完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。2008 年，啟動縣級獸醫(yī)機構(gòu)改革，整合職能，設(shè)立縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)。2010年，啟動村級動物防疫員管理制度改革，明確村級動物防疫員聘用、管理和待遇，夯實基層動物防疫體系基礎(chǔ)；2020 年，村級建制調(diào)整改革后，按村級規(guī)模、人口、養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量、服務(wù)半徑等實際情況，重新設(shè)置了村級動物防疫員數(shù)量，并提高待遇。

1 動物防疫體系建設(shè)基本概況

1.1 動物防疫機構(gòu)設(shè)置及職責

1）設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革重點和要求，全縣分建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，其性質(zhì)為國家基層公益性事業(yè)單位，承擔動物免疫、疫情普查、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)發(fā)展和疫情監(jiān)測等公益性服務(wù)。

2）設(shè)立縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所和縣動物疫病預防控制中心2008 年，按照“整合歸并動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能”要求，設(shè)立縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所。同時，整合獸醫(yī)系統(tǒng)內(nèi)的動物疫病診斷、監(jiān)測、檢疫檢驗等機構(gòu)的設(shè)施、設(shè)備和資源，設(shè)立縣動物疫病預防控制中心。

2021 年，按照國家市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)文件，樂至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局啟動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，成立樂至縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊。執(zhí)法大隊下設(shè)5 個中隊，承擔全縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作。

3）設(shè)立村（社區(qū)）動物防疫員2020 年，全縣進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級建制調(diào)整改革，2021 年，根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模、人口、養(yǎng)殖場（戶）數(shù)量、服務(wù)半徑等實際情況，重新設(shè)置村級動物防疫員512 名。

1.2 樂至縣動物防疫隊伍建設(shè)情況

1）獸醫(yī)行政管理機構(gòu)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，編制數(shù)38 人，內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)股。另設(shè)樂至縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，實行局隊合一，內(nèi)設(shè)5 個中隊，設(shè)編制數(shù)51 人。

2）縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 編制數(shù)32 人，現(xiàn)已全部劃入綜合執(zhí)法大隊，保留樂至縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子。

3）縣動物疫病預防控制中心編制數(shù)21 人，在編人數(shù)18 人。

4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)125 人，在編人數(shù)116 人。

5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心 改制后有職工189 人，到目前已退休111 人，現(xiàn)有在職職工78 人。

6）村（社區(qū)）動物防疫員 全縣315 個行政村（社區(qū)），設(shè)置動物防疫員512 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員可以兼任村（社區(qū)）動物防疫員。

1.3 經(jīng)費保障情況

1）動物防疫機構(gòu)性質(zhì)和經(jīng)費來源

①縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所在2008 年機構(gòu)改革時，改為參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，其工資福利按公務(wù)員有關(guān)規(guī)定套改執(zhí)行，其經(jīng)費納入財政預算。

②縣動物疫病預防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為公益一類事業(yè)單位，其經(jīng)費納入財政預算。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心為自收自支、自負盈虧的經(jīng)營性服務(wù)單位，工資福利按企業(yè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

④村級動物防疫員實行定額補貼，補貼經(jīng)費納入縣級財政預算。

2）動物防疫機構(gòu)經(jīng)費缺口工作經(jīng)費不足，職工福利經(jīng)費欠缺?？h財政根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職工人數(shù)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）按照8,000 元/人/年的標準，核撥工作經(jīng)費，扣除體檢、醫(yī)保個賬補助、工會開支、報刊訂閱，水電、辦公、電話寬帶、公車加油及維護、公務(wù)接待等費用，剩余經(jīng)費難以維持正常出差等工作所需，更談不上其他福利待遇。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備情況

全縣建有較完善的動物疫病防控冷鏈體系，縣動物疫病預防控制中心建冷凍庫1 座，有冰柜4 臺、冰箱4 臺，冷藏運輸車1 輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備冰箱、冰柜和防疫所需的基本物資。村級動物防疫員配備保溫箱及免疫所需的器械。

2 存在的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員力量不足

目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站設(shè)編數(shù)125 人，現(xiàn)在編在崗人員116 人，缺編數(shù)9 人。按照動物檢疫管理辦法和生豬屠宰檢疫操作規(guī)程，A 類屠宰場至少配備4 名檢疫員，其余屠宰場配備2 名檢疫員，剩余人員既要抓畜牧生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)推廣、畜禽糞污治理，又要抓免疫消毒、疫情普查監(jiān)測、動物產(chǎn)地檢疫、病死動物無害化處理和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等公益性工作。因工作任務(wù)重，人員不足，一些工作是心有余而力不足。

2.2 工作經(jīng)費不足

因全局職工人數(shù)較多，既要解決局機關(guān)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）平時運行的所有費用，還要解決退休人員醫(yī)保個賬補助、體檢等相關(guān)福利，在職職工福利經(jīng)費難以全面落實到位，特別是差旅經(jīng)費欠缺，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職工，按規(guī)定天數(shù)出差，不利于農(nóng)業(yè)服務(wù)工作的開展。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員生活無保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心屬自收自支、自負盈虧的經(jīng)營性實體組織，其職工除享有養(yǎng)老保險單位上繳部分由財政補貼外，沒有工資保障和其他福利待遇，僅靠動物閹割、診療服務(wù)或從事獸藥飼料經(jīng)營獲得收入，遠遠保障不了畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員基本生活水平。

2.4 村級動物防疫員待遇低，老齡化嚴重，后備力量嚴重匱乏

目前，樂至縣村級動物防疫員每月補貼550 元，現(xiàn)在村干部月均工資3,500 元左右，而技術(shù)工種人員（磚瓦工、鋼筋工、混凝土工）工資日均200 元左右，即使雜工工資每天也在100 元左右。村級動物防疫員屬技術(shù)性很強的村級農(nóng)技人員，但收入低、待遇差、缺乏必要的社會保障，許多人不愿意從事此職業(yè)。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、工作經(jīng)費不足

2005 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革時，公益性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站僅保留了1 間辦公室，內(nèi)部設(shè)施簡陋，缺乏疫病診斷、治療、畜種改良等先進設(shè)備設(shè)施；電腦、冰箱（冰柜）陳舊，已多年沒有更換；宣傳培訓等投入不足。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作經(jīng)費不足，下村到戶無交通補助，也沒有安排生活接待費用，職工門診醫(yī)療保險補助無法全面兌現(xiàn)，冷鏈運行和工作用摩托車維修無經(jīng)費。職工加班無補助，工作強度大，影響職工積極性。

2.6 動物防疫人員整體素質(zhì)有待提高

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心大部分人員文化程度在中?；蚋咧幸陨希⒃u定了專業(yè)技術(shù)職稱，但總體素質(zhì)較差，他們當中許多是跟師學藝，或參加工作后經(jīng)過成人中專或成人高校函授學習取得的文憑，沒有經(jīng)過正規(guī)系統(tǒng)培訓或?qū)W習，知識老化、操作技能不強等現(xiàn)象普遍存在。

3 下一步打算及建議

3.1 加強獸醫(yī)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)

縣動物疫病預防控制中心編制數(shù)21 人，現(xiàn)缺編數(shù)4 人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制數(shù)125 人，現(xiàn)缺編數(shù)9 人。由于動物防疫、疫病監(jiān)測、畜牧生產(chǎn)發(fā)展、扶貧攻堅等任務(wù)繁重，必須加強人才隊伍建設(shè)，夯動物防疫體系基礎(chǔ)，除從正規(guī)高等院?？间浹a充空缺的編制外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站還應(yīng)適當增加編制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加1～2 人。

與此同時，要加強對現(xiàn)有動物防疫隊伍的培訓，利用好《基層動物防疫體系建設(shè)項目》，分期分批對在崗人員進行短期輪訓，提高獸醫(yī)理論水平和實操能力。

3.2 增加工作經(jīng)費，落實福利待遇

由于農(nóng)業(yè)部門工作涉及千家萬戶，下鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村到戶是家常便飯，縣財政安排工作經(jīng)費人頭8,000 元，除去必要辦公等費用外，局機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作人員出差等運行經(jīng)費難以維繼。省、市、縣級財政部門應(yīng)增加農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工工作經(jīng)費，落實相關(guān)福利待遇，減少人員流失，以穩(wěn)定基層動物防疫隊伍，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作落到實處。

3.3 加強動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用好項目和國家政策，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，妥善解決疫病診療、畜種改良設(shè)施及交通工具，更換電腦、冷鏈（冰箱、冰柜）設(shè)施，增加宣傳培訓等現(xiàn)代設(shè)備投入，全面提升動物疫病防控能力。

3.4 妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心人員待遇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心人員無穩(wěn)定收入，生活無法得到保障，縣財政應(yīng)安排專項資金，解決其基本生活來源問題。同時，要鼓勵一部分人創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，從事農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)，增加收入。

3.5 增加村級動物防疫員待遇

按照村級動物防疫員的工作量和風險指數(shù)，縣人民政府應(yīng)適時調(diào)整其待遇。與此同時，國家應(yīng)制定政策，將村級動物防疫員納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險范疇，妥善解決養(yǎng)老、醫(yī)療保險問題，研究將村級動物防疫員納入公益性事業(yè)崗位人員管理的改革措施，從體制機制上解決其等待遇問題，穩(wěn)定基層動物防疫隊伍根基。

3.6 加強領(lǐng)導，強化管理

建立和完善基層動物防疫體系，是各級政府和有關(guān)部門義不容辭的責任，政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視，加強領(lǐng)導，加大投入，從政策和資金上解決基層動物防疫體系建設(shè)中存在的諸多問題，努力建立和完善動物疫病防控的長效機制。