中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)支部建設(shè)的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)啟示

王 銳

黨支部是黨的組織體系的基本單元和黨的基礎(chǔ)組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨支部建設(shè)，在黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的百年歷程中始終把黨支部建設(shè)擺在重要議事日程，采取有力措施不斷夯實(shí)黨的組織基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)黨在不同時(shí)期的奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。梳理百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨支部建設(shè)的歷史進(jìn)程，正確認(rèn)識(shí)和把握黨支部建設(shè)的規(guī)律和特點(diǎn)，總結(jié)其中蘊(yùn)含的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代黨支部建設(shè)全面進(jìn)步、全面過(guò)硬具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨支部建設(shè)的起步發(fā)展階段(1921～1949年)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后便開啟了對(duì)黨的建設(shè)從理論到實(shí)踐的全面探索，其中包括黨支部建設(shè)在內(nèi)的黨的組織建設(shè)是重要內(nèi)容，由此推動(dòng)黨支部建設(shè)的起步和發(fā)展。

(一)明確了黨支部建設(shè)的具體要求

黨的一大召開的時(shí)候，全國(guó)僅有黨員50多人，只設(shè)立了中央和地方兩級(jí)組織，黨的組織設(shè)置還不健全。黨的二大制定了黨的歷史上第一部黨章，黨章規(guī)定黨的基本單位是組，并且規(guī)定每組黨員是3～5人。黨的三大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》規(guī)定：“凡有黨員五人至十人均得成立一小組?！边@一時(shí)期黨的基層組織就是黨小組。針對(duì)黨的組織工作和黨員發(fā)展緩慢的現(xiàn)實(shí)，黨的四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》把黨小組這一稱謂改為黨支部，而且規(guī)定黨支部由黨員三人以上組成。與此同時(shí)，黨的四大還對(duì)黨支部建設(shè)提出了明確要求：一是規(guī)定了黨支部的設(shè)置原則，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”。如果不能以機(jī)關(guān)為單位組建黨支部時(shí)，還可基于地域組建黨支部。二是規(guī)定了黨支部的工作任務(wù)和職責(zé)，要求黨支部不能僅僅局限于對(duì)黨員的教育和發(fā)展黨員，還要經(jīng)常性地用黨的政治主張教育群眾，帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)而斗爭(zhēng)。三是規(guī)定了黨支部的組織制度，確定干事會(huì)為黨支部的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，“每支部公推書記一人或推三人組織干事會(huì)，隸屬地方執(zhí)行委員會(huì)，不滿三人之處，設(shè)一通信員”，支部干事會(huì)或書記的任期是三個(gè)月。四是規(guī)定了黨支部的活動(dòng)方式，要求黨支部書記召集會(huì)議，每個(gè)星期至少開會(huì)一次，每個(gè)月至少還要開一次黨支部全體會(huì)議。

黨的四大明確把黨支部確定為黨的基本組織，對(duì)黨支部建設(shè)作出具體規(guī)定，這是對(duì)黨支部建設(shè)的初步理論概括。1926年5月，中央組織部在《?？返谄咂诎l(fā)表了《支部的組織及其進(jìn)行的計(jì)劃》一文，這是中國(guó)共產(chǎn)黨從理論上對(duì)黨支部建設(shè)進(jìn)行思考的又一重要文獻(xiàn)，其中明確提出：“支部是黨的生活的中心，是每個(gè)黨員生活的中心。”在黨的五大黨章中黨支部被單獨(dú)列為一章，而且在黨支部的組織設(shè)置和職責(zé)任務(wù)方面作了新規(guī)定。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累，黨的七大黨章對(duì)基層黨組織建設(shè)又作了更為全面的規(guī)定，包括黨員條件、入黨手續(xù)、黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨的基層組織設(shè)置原則和任務(wù)等，標(biāo)志著黨的基層組織建設(shè)在理論上逐漸成熟。

(二)提出了“一切工作歸支部”的口號(hào)

黨的四大以后，黨員人數(shù)迅速增加，黨的基層組織不斷發(fā)展，但是黨支部建設(shè)中仍然存在一些問(wèn)題。1926年7月12～18日，在上海召開了中共中央執(zhí)行委員會(huì)第三次擴(kuò)大會(huì)議，會(huì)議指出黨支部是黨在工廠、礦山、學(xué)校以及某區(qū)域的核心，而不是分部。“但本黨現(xiàn)有的支部大半失去這個(gè)意義，只是在各種社會(huì)組織或區(qū)域里，征集了革命的分子，而成立黨的分部，給以黨的訓(xùn)練，而并未做到支部自身在此社會(huì)組織或區(qū)域里的核心作用。黨的支部若沒(méi)有這樣作用，決不能接近群眾、領(lǐng)導(dǎo)群眾?！币虼?，這次會(huì)議提出“特別提起嚴(yán)重的注意，重新提出擴(kuò)大本黨的口號(hào)，務(wù)使本黨更加發(fā)展，征集更多的革命工人農(nóng)人與知識(shí)分子”。這次會(huì)議還提出：“今后要把黨的真正基礎(chǔ)建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責(zé)成各支部，建立每個(gè)支部的活動(dòng)工作，在每一個(gè)支部里實(shí)行分工，使每一個(gè)同志都有活動(dòng)，實(shí)行‘一切工作歸支部’的口號(hào)，使各支部里都有全黨形式的各樣工作?！薄耙磺泄ぷ鳉w支部”口號(hào)的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)支部建設(shè)的重大措施，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部建設(shè)。然而，在實(shí)踐中“一切工作歸支部”并沒(méi)有完全落實(shí)，江浙區(qū)、粵區(qū)、湘區(qū)貫徹執(zhí)行得較好，但是在其他地區(qū)黨支部建設(shè)還很薄弱，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，根本談不上“一切工作歸支部”。為此，要把“中央組織部建立起來(lái)，以更好地指導(dǎo)各地組織，又要求放手讓同志在工作中去學(xué)習(xí)，積累工作經(jīng)驗(yàn)，并準(zhǔn)備提拔起用一批新的干部，使支部真正工作起來(lái)”。此外，還要加強(qiáng)黨內(nèi)教育工作?？傊ㄟ^(guò)以上工作實(shí)現(xiàn)對(duì)黨支部的整頓。

(三)確定了“支部建在連上”的基本原則

1927年9月，毛澤東率領(lǐng)秋收起義的剩余部隊(duì)到達(dá)江西永新縣的三灣村，一邊休整部隊(duì)，一邊對(duì)部隊(duì)進(jìn)行改編，工農(nóng)革命軍由原來(lái)的一個(gè)師縮編為一個(gè)團(tuán)。與此同時(shí)，毛澤東總結(jié)秋收起義部隊(duì)遭遇嚴(yán)重挫折的沉痛教訓(xùn)，認(rèn)為由于工農(nóng)革命軍中黨的基層組織比較薄弱，才造成了政治上不鞏固、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，在殘酷的斗爭(zhēng)中經(jīng)不起考驗(yàn)。具體而言，部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)是連隊(duì)，部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)的基本單元也是連隊(duì)，只有在連隊(duì)建設(shè)好黨支部，才能為黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)革命軍提供組織保證，才能鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。因此，在三灣改編時(shí)毛澤東首次提出了“支部建在連上”，營(yíng)團(tuán)建立黨委，連建立支部，班排設(shè)黨小組，以上黨組織由中共前敵委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨代表設(shè)立在連以上，黨支部書記擔(dān)任黨代表。工農(nóng)革命軍中黨的組織是不公開的，黨代表就成了黨組織聯(lián)系上下級(jí)的重要紐帶。黨支部和黨代表所肩負(fù)的職責(zé)避免了之前黨支部建在團(tuán)上而造成的領(lǐng)導(dǎo)不力問(wèn)題，使連隊(duì)直接處在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。1929年12月的古田會(huì)議上，“支部建在連上”第一次被確定為建黨建軍的一條重要原則。“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一?！边@就使黨緊緊抓住了廣大士兵群眾，部隊(duì)的戰(zhàn)斗力大幅度提高。正如毛澤東所指出：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上’是一個(gè)重要原因。”正是因?yàn)閳?jiān)持這一原則，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的基層組織建設(shè)不斷發(fā)展，同時(shí)有計(jì)劃地發(fā)展黨員，從而為新民主主義革命的勝利奠定了重要的組織基礎(chǔ)。

二、黨支部建設(shè)的全面推進(jìn)階段(1949～1978年)

中華人民共和國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為在全國(guó)范圍執(zhí)政的黨，黨的工作重點(diǎn)由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，學(xué)會(huì)管理和建設(shè)城市、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為中心任務(wù)。根據(jù)黨的歷史方位和任務(wù)的發(fā)展變化，如何把我國(guó)從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)成為先進(jìn)的社會(huì)主義工業(yè)國(guó)，黨的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。作為黨的基層組織，黨支部建設(shè)也進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。

(一)整頓和發(fā)展黨支部

1950年下半年，全黨開展了大規(guī)模整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，并對(duì)黨組織進(jìn)行了初步整頓。在此基礎(chǔ)上，1951年2月黨中央決定從1951年下半年起，大概用三年的時(shí)間對(duì)全國(guó)的基層黨組織進(jìn)行全面整頓。對(duì)黨支部而言，主要是通過(guò)審查黨員組織關(guān)系，清除混入黨內(nèi)的階級(jí)異己分子、叛變分子、投機(jī)分子和蛻化變質(zhì)分子，規(guī)范黨支部的組織生活，完善黨支部的教育制度等。經(jīng)過(guò)整黨，黨員的質(zhì)量明顯提高，黨支部戰(zhàn)斗力得以增強(qiáng)，干部作風(fēng)有所改進(jìn)，黨和人民群眾的關(guān)系更加密切，保持了黨的純潔性，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)的完成。伴隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和大規(guī)模社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，我們黨重點(diǎn)在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校發(fā)展黨員，建立黨的基層組織。中央組織部在1953年2月向黨中央的報(bào)告中指出：“全國(guó)各地按計(jì)劃在沒(méi)有黨組織和黨員很少的地方接收新黨員。目前在土改后的新區(qū)，一般的省已有1/3的鄉(xiāng)建立了支部”，“在500人以上的公、私營(yíng)工礦企業(yè)和?？埔陨系膶W(xué)校中，都有了黨的基層組織。到1954年底，全國(guó)共接受新黨員282萬(wàn)人，新建立黨支部17萬(wàn)個(gè)”。廣大黨員在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下積極投身新中國(guó)的建設(shè)，發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分展現(xiàn)。

(二)完善黨支部建設(shè)的理論

1956年9月，黨的八大結(jié)合執(zhí)政黨建設(shè)特點(diǎn)，對(duì)如何加強(qiáng)黨的自身建設(shè)作出理論總結(jié)，涉及對(duì)黨的基層組織建設(shè)的重要規(guī)定。一是開始使用“黨的基層組織”概念，并明確了基層黨組織的地位。在黨的八大通過(guò)的黨章中，“黨的基層組織”第一次取代了過(guò)去使用的“黨的基本組織”和“黨的基礎(chǔ)組織”的概念，規(guī)定企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校和部隊(duì)中的黨的基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，要求機(jī)關(guān)中黨的基層組織應(yīng)當(dāng)對(duì)于包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的機(jī)關(guān)中的每一個(gè)黨員的思想政治情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)通知本機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人，向黨的上級(jí)組織機(jī)關(guān)報(bào)告工作中的缺點(diǎn)。二是規(guī)定了基層黨組織的設(shè)置形式。黨的八大黨章把黨的基層組織分為三種類型，即黨支部的規(guī)模是黨員3人以上50人以下，黨員人數(shù)超過(guò)50人的基層組織成立總支部委員會(huì)，黨員人數(shù)超過(guò)100人的基層組織成立基層黨的委員會(huì)。三是擴(kuò)大了黨的基層組織的任務(wù)。立足于社會(huì)主義建設(shè)這一新的歷史任務(wù)，在基層黨組織原有四項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨的八大黨章把基層黨組織的任務(wù)擴(kuò)充為八項(xiàng)，比如黨的基層組織“領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加國(guó)家的政治生活”，“領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)積極性和創(chuàng)造性，鞏固勞動(dòng)紀(jì)律，保證完成生產(chǎn)計(jì)劃和工作計(jì)劃”，“開展批評(píng)和自我批評(píng)，揭露和消除工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，同一切違法亂紀(jì)、貪污浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)”，等等。此后，1961年的《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例(草案)》(簡(jiǎn)稱《工業(yè)七十條》)和農(nóng)村、工業(yè)、商業(yè)等領(lǐng)域各自制定的基層黨組織工作條例中，又對(duì)基層黨組織設(shè)置、地位作用等進(jìn)一步具體化，從而進(jìn)一步完善了黨支部建設(shè)理論。

三、黨支部建設(shè)的改革創(chuàng)新階段(1978～2012年)

黨的十一屆三中全會(huì)以后，開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和進(jìn)行改革開放是黨和國(guó)家的中心工作，這就迫切要求堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。由此，作為黨的組織基礎(chǔ)的黨支部建設(shè)迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，進(jìn)入改革創(chuàng)新的新階段。

(一)黨支部建設(shè)步入正常軌道

“文化大革命”期間，各級(jí)黨組織陷入癱瘓和半癱瘓狀態(tài)，基層黨組織戰(zhàn)斗力削弱，黨員的組織生活也停止了。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著黨的解放思想、實(shí)事求是思想路線的重新確立，遵循有錯(cuò)必糾的原則逐步平反冤假錯(cuò)案、撥亂反正，政治環(huán)境的改變?yōu)辄h支部建設(shè)步入正常軌道提供了歷史條件。鄧小平在黨的十一屆五中全會(huì)上講話指出：“一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)、一個(gè)工廠、一個(gè)車間、一個(gè)班組的黨組織，如果能夠面對(duì)自己?jiǎn)挝坏木唧w問(wèn)題，走群眾路線，同群眾商量，提出很好的辦法，由共產(chǎn)黨員起模范作用，真正解決這些問(wèn)題，那末，那里的黨組織對(duì)四個(gè)現(xiàn)代化就做出了很可貴的貢獻(xiàn)。”這就闡述了基層黨組織在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。這一時(shí)期，鄧小平在思考黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革時(shí)，多次談到要改革基層領(lǐng)導(dǎo)體制，這就為黨支部建設(shè)的創(chuàng)新提供了理論指導(dǎo)。根據(jù)黨的十二大提出的“有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行整黨，使黨風(fēng)根本好轉(zhuǎn)”的任務(wù)，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，開始了以統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織為基本任務(wù)的全面整黨。這次整黨是分期分批進(jìn)行的，歷時(shí)三年半，到1987年5月基本結(jié)束。經(jīng)過(guò)此次整黨，黨內(nèi)思想、作風(fēng)、組織上存在的嚴(yán)重不純和紀(jì)律松弛的狀況有了很大改善，積累了正確處理黨內(nèi)矛盾的經(jīng)驗(yàn)，使包括黨支部在內(nèi)的黨的各級(jí)組織的純潔性大大增強(qiáng)。

(二)逐步規(guī)范各領(lǐng)域黨支部建設(shè)的具體要求

黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下黨員的分布發(fā)生了很大變化，要求統(tǒng)籌抓好新形勢(shì)下各領(lǐng)域內(nèi)的黨支部建設(shè)。根據(jù)鄧小平關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的要求，從1980年開始對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革試點(diǎn)，隨后正式確立了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)黨組織發(fā)揮保證和監(jiān)督作用。黨的十三大報(bào)告指出：“企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對(duì)本單位實(shí)行‘一元化’領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長(zhǎng)、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！秉h的十三大通過(guò)的黨章規(guī)定：“企業(yè)和實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織，對(duì)黨和國(guó)家的方針政策在本單位的貫徹執(zhí)行實(shí)行保證監(jiān)督。這些基層黨組織應(yīng)以主要精力加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好思想政治工作和群眾工作；支持行政負(fù)責(zé)人按規(guī)定充分行使職權(quán)，并對(duì)重大問(wèn)題提出意見和建議?！?/p>

在農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和政社分開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的建立，“政社合一”的人民公社體制解體，以生產(chǎn)大隊(duì)為基礎(chǔ)建立了村民委員會(huì)，并在村一級(jí)建立了黨支部，農(nóng)村黨支部由原來(lái)的按生產(chǎn)大隊(duì)設(shè)置變?yōu)榘葱姓逶O(shè)置。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)的迅速發(fā)展，大量農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。1986年2月，中共中央組織部發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村中黨的基層組織設(shè)置的意見》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的企業(yè)，跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，村辦企業(yè)或行政村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等經(jīng)濟(jì)主體中的黨員活動(dòng)、集體外出黨員中黨支部的設(shè)置和分散外出黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移等都作了明確規(guī)定。

與此同時(shí)，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)(簡(jiǎn)稱“三資”企業(yè))大量涌現(xiàn)，在這些企業(yè)建立黨組織，開展黨建工作，成為新時(shí)期基層黨組織建設(shè)的新領(lǐng)域。1984年2月，中共中央組織部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)黨的工作的幾點(diǎn)意見》指出：“企業(yè)中的黨組織要根據(jù)合營(yíng)企業(yè)的特點(diǎn)開展經(jīng)常性的活動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作，使黨的路線、方針、政策在合營(yíng)企業(yè)中得到正確的貫徹執(zhí)行。”

在黨的十四大對(duì)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)提出新要求的基礎(chǔ)上，1994年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》明確了黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針，并提出基層黨組織建設(shè)總體布局，即要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其核心領(lǐng)導(dǎo)作用；加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮其政治核心作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外商投資企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)、股份制企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)等其他所有制企業(yè)中，也要加強(qiáng)黨的工作；加強(qiáng)學(xué)校、機(jī)關(guān)、街道等黨的基層組織建設(shè)；以提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨員教育管理工作等。這標(biāo)志著黨對(duì)基層黨組織建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，包括黨支部在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)思想正式形成。此后，江澤民在黨的十五大報(bào)告中又重申了黨的基層組織建設(shè)的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)基層黨組織“要從各自的特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)真履行黨章規(guī)定的職責(zé)，努力成為貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本單位任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

(三)不斷凸顯黨支部的功能

為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，黨的十六大報(bào)告補(bǔ)充和調(diào)整了黨的基層組織的基本任務(wù)，擴(kuò)大了黨的基層組織的設(shè)置范圍并明確了職責(zé)，調(diào)整了申請(qǐng)入黨的有關(guān)規(guī)定，為新世紀(jì)加強(qiáng)黨支部建設(shè)指明了方向，提供了遵循。隨著不同領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的有序推進(jìn)，對(duì)基層黨組織的本質(zhì)和功能的認(rèn)識(shí)不斷深化。黨的十七大報(bào)告提出：“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”，“以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。之后，黨的十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。胡錦濤指出：“建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的戰(zhàn)略任務(wù)必須落實(shí)到基層，每一個(gè)黨組織都要認(rèn)真履行組織黨員學(xué)習(xí)的職責(zé)。”“要把組織學(xué)習(xí)同黨性鍛煉結(jié)合起來(lái)，把搞好黨員學(xué)習(xí)作為完善黨的組織生活的有機(jī)組成部分，使黨組織既成為黨員增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高思想覺(jué)悟的大熔爐，又成為黨員學(xué)習(xí)新知識(shí)、增長(zhǎng)新本領(lǐng)的大學(xué)校?！?010年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》明確指出，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程就是要把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，并從推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的總體要求和主要原則、學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的方法和途徑等方面提出了具體要求。之后，企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊(duì)、社區(qū)等的黨支部都以高度的政治自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷從廣度和深度上拓展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們黨對(duì)基層黨組織功能的認(rèn)識(shí)更加深刻。黨的十八大報(bào)告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@就為黨支部發(fā)揮作用，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力提供了廣闊空間和平臺(tái)。

四、黨支部建設(shè)的深化提高階段(2012年至今)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從進(jìn)行許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求出發(fā)，立足于建設(shè)新時(shí)代強(qiáng)大的基層組織體系，把黨支部建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容進(jìn)行謀劃部署，以一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷推動(dòng)黨支部建設(shè)質(zhì)量不斷提升，黨支部建設(shè)進(jìn)入深化提高階段。

(一)提出黨支部是黨的基礎(chǔ)組織

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)真總結(jié)黨支部建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的偉大實(shí)踐和我們黨肩負(fù)的歷史使命，反復(fù)強(qiáng)調(diào)基層基礎(chǔ)工作很重要，基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，只有基層黨組織和黨員發(fā)揮作用，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》指出：“黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。”黨的十九大通過(guò)的黨章明確規(guī)定：“黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)?！?018年7月，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“‘欲筑室者，先治其基。’基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾?！庇纱丝梢钥闯觯h的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加突出了黨支部的基礎(chǔ)地位，要求要把資源、服務(wù)、管理下沉基層、做實(shí)基層，注重夯實(shí)黨執(zhí)政的基層組織基礎(chǔ)，使黨的路線、方針、政策和重大工作部署在基層落地生根，使每個(gè)黨支部都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

(二)有效提升黨支部的組織力

黨支部組織力是黨支部憑借自身的組織體系和組織資源，動(dòng)員和組織黨員群眾的能力。黨的十九大報(bào)告提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！被诖?，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各單位有針對(duì)性地采取措施提升黨支部組織力。一方面，嚴(yán)格組織生活，落實(shí)好“三會(huì)一課”、主題黨日等基本制度，加強(qiáng)理論教育、形勢(shì)政策教育、革命傳統(tǒng)教育，組織黨員運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)這一思想武器，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。另一方面，通過(guò)認(rèn)真宣傳黨的路線、方針、政策和重大工作部署，提高服務(wù)群眾的本領(lǐng)，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。正如習(xí)近平指出：“要把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對(duì)黨的信任和擁護(hù)。”此外，黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)要鞏固，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。根據(jù)這一要求，各地各單位著力配強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，選好黨支部帶頭人，加強(qiáng)黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子的培訓(xùn)，通過(guò)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用提升黨支部組織力。

(三)強(qiáng)化黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)保障

2018年10月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》中提出：“各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任?！逼渲袑ｉT對(duì)各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出規(guī)定：“各級(jí)黨委(黨組)書記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，帶頭深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)?！薄白h支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)?！备骷?jí)黨委組織部門等抓基層黨建的職能部門，也根據(jù)黨中央的要求認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)黨支部建設(shè)的分類指導(dǎo)和督促檢查，通過(guò)擴(kuò)大先進(jìn)黨支部、提升中間黨支部、整頓后進(jìn)黨支部，推動(dòng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的黨支部。與此同時(shí)，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央還要求為黨支部工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)黨支部工作運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，加強(qiáng)黨支部活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，從而確保黨支部既要有人干事、能干成事，又要有錢辦事、有場(chǎng)所議事。

五、中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)支部建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨成立百年來(lái)，黨支部建設(shè)始終與黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大社會(huì)革命相呼應(yīng)，與黨的自我革命和從嚴(yán)管黨治黨相統(tǒng)一，在不斷認(rèn)識(shí)和解決矛盾問(wèn)題的過(guò)程中堅(jiān)毅前行。黨支部建設(shè)的百年理論探索和生動(dòng)實(shí)踐，為新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，把黨支部建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

(一)必須確保黨支部建設(shè)沿著正確的方向前進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治。什么時(shí)候黨的政治路線正確了，黨支部建設(shè)就能沿著正確方向前進(jìn)；反之，黨支部建設(shè)就偏離正確的方向，遭遇挫折甚至失敗。大革命失敗后，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在開辟農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路過(guò)程中，由于確立了正確的政治路線，不僅使革命事業(yè)有了迅猛發(fā)展，而且包括黨支部建設(shè)在內(nèi)的各級(jí)黨組織建設(shè)也有了很大發(fā)展，黨的組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)斗力和影響力顯著增強(qiáng)。當(dāng)“左”傾教條主義占據(jù)統(tǒng)治地位導(dǎo)致黨的政治路線發(fā)生偏差的時(shí)候，包括黨支部在內(nèi)的各級(jí)黨組織遭到嚴(yán)重破壞，使革命事業(yè)陷入低潮。中華人民共和國(guó)成立以后，我們黨根據(jù)當(dāng)時(shí)制定的正確政治路線的要求，積極推進(jìn)整黨工作，黨支部覆蓋面不斷延伸，全國(guó)的城鎮(zhèn)和縣區(qū)都有了黨的組織，在國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮著重要作用。“文化大革命”期間，錯(cuò)誤的政治路線給黨支部建設(shè)造成了極大的破壞，突擊入黨導(dǎo)致黨員隊(duì)伍嚴(yán)重不純，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)受到嚴(yán)重影響。改革開放以來(lái)，我們黨以正確的政治路線統(tǒng)領(lǐng)黨支部建設(shè)的方向，推動(dòng)黨支部建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的基層組織建設(shè)，保證黨支部建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)黨支部建設(shè)取得了歷史性成就。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，只有堅(jiān)持正確的政治方向，才能牢牢把握住黨支部建設(shè)的“根”和“魂”，起到綱舉目張的作用。

(二)必須樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向

由于性質(zhì)和目標(biāo)不同，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和資產(chǎn)階級(jí)政黨在組織體系、組織設(shè)置和活動(dòng)方式等方面有很大不同。無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨從實(shí)現(xiàn)自己歷史使命的目標(biāo)要求出發(fā)，把黨的基層組織建立在群眾之中，使黨的基層組織成為領(lǐng)導(dǎo)群眾的核心。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)堅(jiān)持馬克思主義建黨原則，不僅在社會(huì)基層建立黨組織，而且高度重視基層黨組織建設(shè)，樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，確保黨的路線、方針、政策和重大工作部署在基層全面落實(shí)。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨提出“一切工作歸支部”“支部建在連上”等原則要求，推動(dòng)基層黨組織的建立、發(fā)展和鞏固，為奪取新民主主義革命的勝利奠定了組織基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立以后，在大力整頓基層黨組織的同時(shí)壯大黨的基層組織，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，從各方面發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)主義革命和建設(shè)取得了偉大成就。改革開放以來(lái)，在恢復(fù)基層黨組織建設(shè)的過(guò)程中，大力探索不同領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)的方式方法，發(fā)揮基層黨組織組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的重要作用，促進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的偉大成就。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求全黨樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，采取多種措施夯實(shí)基層黨組織這個(gè)基礎(chǔ)，使基層黨組織更加堅(jiān)強(qiáng)有力。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷史經(jīng)驗(yàn)證明，不論時(shí)代如何發(fā)展，黨的執(zhí)政環(huán)境如何變化，都要從戰(zhàn)略和全局的高度抓好黨支部建設(shè)，不斷在廣度和深度上激發(fā)黨支部的生機(jī)活力。

(三)必須堅(jiān)持黨支部建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局

要著眼于黨的中心工作來(lái)謀劃和推動(dòng)黨支部建設(shè)，用黨的中心工作的成效來(lái)檢驗(yàn)黨支部建設(shè)的效果。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，黨支部建設(shè)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，使黨支部建設(shè)與中心工作互相呼應(yīng)、同頻共振。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨的中心工作就是奪取新民主主義革命勝利，推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義三座大山，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，因此，黨支部建設(shè)緊緊圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)大局，凝聚廣大民眾，完成了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍。中華人民共和國(guó)成立以后，我們黨的中心工作就是恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，建立社會(huì)主義制度和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，黨支部建設(shè)緊緊圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)大局，為實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變、開啟大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的基層組織保障。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨的中心工作就是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放，黨支部建設(shè)緊緊圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)大局，帶領(lǐng)廣大基層群眾發(fā)展生產(chǎn)，推進(jìn)改革開放，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段。黨的十八大以來(lái)，我們黨的中心工作就是全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，黨支部建設(shè)緊緊圍繞這個(gè)中心，服務(wù)這個(gè)大局，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了最雄厚的基層組織基礎(chǔ)和強(qiáng)大動(dòng)力源泉。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，黨支部建設(shè)要找準(zhǔn)定位，明確方向，彰顯價(jià)值，必須緊緊圍繞、服務(wù)和融入黨和國(guó)家的工作大局以及本地區(qū)本單位的中心工作。

(四)必須加強(qiáng)黨支部的組織紀(jì)律建設(shè)

雖然黨支部是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，但是，要發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用就要體現(xiàn)嚴(yán)的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我們黨始終把嚴(yán)的要求落實(shí)到每個(gè)黨支部。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨制定嚴(yán)格的黨支部組織紀(jì)律，規(guī)定每個(gè)黨員，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，都要參加所在黨支部、黨小組的組織生活，注重理論聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，開展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格的組織生活推動(dòng)形成了健康的黨內(nèi)政治生活。中華人民共和國(guó)成立以后，新的歷史任務(wù)對(duì)黨支部建設(shè)提出新要求，我們黨制定和完善了以批評(píng)和自我批評(píng)為核心的黨的組織生活制度，強(qiáng)調(diào)“建立支部民主的、批評(píng)與自我批評(píng)的生活，增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，是黨的建設(shè)事業(yè)中極為重要的原則”。進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，尤其是通過(guò)20世紀(jì)80年代初的整黨，我們黨明確提出基層黨組織要對(duì)黨員“經(jīng)常地進(jìn)行教育，經(jīng)常地加強(qiáng)監(jiān)督，經(jīng)常地開展批評(píng)自我批評(píng)，經(jīng)常地整頓紀(jì)律，經(jīng)常地清除腐敗分子和妥善地處置不合格分子，經(jīng)常地吸收優(yōu)秀分子，經(jīng)常地發(fā)揚(yáng)正氣和抵制歪風(fēng)”。與此同時(shí)，把民主評(píng)議黨員作為一項(xiàng)重要制度在每個(gè)黨支部普遍推行。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨延伸到基層，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，促進(jìn)黨支部強(qiáng)化功能、履行主體責(zé)任、增強(qiáng)“不忘初心、牢記使命”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，必須把嚴(yán)的要求體現(xiàn)到每個(gè)黨支部、每名黨員，做到一個(gè)黨支部就是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟。

(五)必須有效激發(fā)黨支部創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

根據(jù)時(shí)代變化和黨自身建設(shè)的實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)黨支部創(chuàng)新發(fā)展，是黨支部建設(shè)的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我們黨以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨支部建設(shè)，為黨支部建設(shè)提供不竭動(dòng)力源泉。從黨的四大把黨支部確立為黨的基本組織，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位設(shè)置黨支部，再到后來(lái)提出黨的基礎(chǔ)必須放到農(nóng)村黨支部上去，之后不論是敵后抗日根據(jù)地、解放區(qū)還是國(guó)統(tǒng)區(qū)、日偽區(qū)，我們黨一直在不斷完善黨支部設(shè)置原則、組織形式、活動(dòng)方式、工作制度，極大地增強(qiáng)了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。中華人民共和國(guó)成立以后，為了更好地鞏固和發(fā)展黨的組織，我們黨采取“公開建黨”的方式，有序在完成土改的新區(qū)和機(jī)關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校吸收新黨員和建立黨組織，對(duì)黨支部的設(shè)置形式、地位作用、基本任務(wù)、組織生活等方面都作出了新的規(guī)定，為新的執(zhí)政條件下黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了有益探索。改革開放以后，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，我們黨提出在鞏固發(fā)展工、農(nóng)、商、學(xué)、兵等方面基層黨組織的同時(shí)，加大在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織建設(shè)黨組織的力度，對(duì)黨支部設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)體制等進(jìn)行改革，黨支部建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新變化和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新要求，著力推進(jìn)黨支部設(shè)置形式、基本任務(wù)、組織生活、工作方式、制度機(jī)制的創(chuàng)新，黨支部覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、大膽探索，不斷從理念、形式、方法、制度等方面推進(jìn)黨支部建設(shè)的改革創(chuàng)新，黨支部建設(shè)才能有強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。

(六)必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善體制機(jī)制

黨支部建設(shè)要取得實(shí)效，離不開上級(jí)黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。自成立以來(lái)，我們黨始終緊緊抓住組織領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“牛鼻子”，健全和完善黨支部建設(shè)的體制機(jī)制，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨提出地方各級(jí)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，擔(dān)負(fù)起建設(shè)和發(fā)展黨支部的重要職責(zé)，培養(yǎng)大批黨的骨干力量，迅速擴(kuò)大黨的火種，黨員隊(duì)伍快速發(fā)展，使黨的基層組織逐步健全，黨的組織網(wǎng)絡(luò)體系日益完善。中華人民共和國(guó)成立以后，我們黨強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)干部深入開展調(diào)查研究，著力解決黨支部建設(shè)存在的問(wèn)題，黨支部建設(shè)的質(zhì)量得到提高。改革開放以后，我們黨不斷強(qiáng)化各級(jí)黨委、黨工委、黨組對(duì)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)力度，并通過(guò)把黨支部建設(shè)列入工作議程、了解各方面情況、解決工作中存在的問(wèn)題等方式落實(shí)好各級(jí)黨委、黨工委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推進(jìn)基層黨建工作責(zé)任體制逐步完善。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出，要樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，各級(jí)黨委(黨組)認(rèn)真履行抓黨支部建設(shè)的主體責(zé)任，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，各級(jí)黨委(黨組)只有把抓好黨建作為最大政績(jī)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位，黨支部才能具有蓬勃生機(jī)，更加堅(jiān)強(qiáng)有力。