“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，地方首先要處理好自身內(nèi)部 各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題”

本刊記者 姚成二

《決策》：黨的二十大報告指出，著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，我們?nèi)绾慰创g的關系？

侯永志：探明它們之間的關系，首先要準確把握經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長的內(nèi)涵和要求。

經(jīng)濟質(zhì)的提升，狹義地理解，就是經(jīng)濟效益的提升，更具體地說，就是全要素生產(chǎn)率的提升。通過提升全要素生產(chǎn)率，降低經(jīng)濟增長對于礦產(chǎn)資源和環(huán)境資源的依賴。

廣義地說，經(jīng)濟質(zhì)的提升，還涉及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否高端、經(jīng)濟對社會穩(wěn)定和國家安全的支撐能力是否強大等。經(jīng)濟量的合理增長，意味著經(jīng)濟要保持必要的增長速度，以這樣的速度能夠為2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化國家提供足夠的物質(zhì)基礎支撐。

這也意味著經(jīng)濟增長必須在資源環(huán)境可以承載的范圍之內(nèi)，以這樣的速度增長能夠為建成美麗中國留下足夠的空間。理解了經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長，就能找出它們之間的內(nèi)在聯(lián)系。

比如，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有助于生產(chǎn)要素特別是勞動和土地要素在空間上的合理配置，有助于提高經(jīng)濟運行的效率和經(jīng)濟的合理增長，也有助于社會和諧。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于資源要素在國土空間上的優(yōu)化配置，有助于地區(qū)之間的合理分工，同樣有助于經(jīng)濟運行的效率和經(jīng)濟的合理增長。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于社會穩(wěn)定和國家安全的意義也是不言自明。

《決策》：黨的二十大報告指出，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。這句話傳遞出哪些信號？如何理解其中的精髓和要義？

侯永志：這段話內(nèi)涵相當豐富，所傳達的主要信息，就是在現(xiàn)代化新征程上，謀劃和推動區(qū)域發(fā)展，要圍繞構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系來展開，或者要以構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系為總目標。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等要服務于、服從于這一總目標。其精髓和要義又是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。關于這一點，所要討論的議題很多，所要做的工作也很多。

比如，什么是高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局？它可能會涉及到資源和要素在國土空間上的優(yōu)化配置問題，涉及到全國范圍內(nèi)的區(qū)域平衡發(fā)展問題，涉及到經(jīng)濟安全、國防安全要求下的重大生產(chǎn)力布局和重大基礎設施空間安排問題，還涉及到每一個具體的區(qū)域發(fā)展，是否很好地處理了效率、公平、可持續(xù)的關系問題。

再比如，如何才能形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局？它可能會涉及到國家區(qū)域戰(zhàn)略體系的完善和優(yōu)化問題，涉及到各級政府間財權(quán)事權(quán)的合理配置特別是發(fā)展資源調(diào)配權(quán)的合理配置問題，涉及到建立健全激勵各級地方政府全面準確地落實中央重大戰(zhàn)略部署的體制機制問題。

《決策》：在全面推進中國式現(xiàn)代化的過程中，特別強調(diào)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從地方看有哪些抓手？

侯永志：從全國范圍內(nèi)看，存在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。對于每個地區(qū)來說，事實上也存在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，哪怕具體到一個縣乃至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著類似的問題。

對于一個具體的地方來說，首先要處理好自身內(nèi)部各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，其次要堅決履行國家賦予本地區(qū)的職能定位，第三要處理好本地區(qū)與其他地區(qū)特別是與周邊地區(qū)的競爭與合作的關系。