政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的總體性分析及合作治理之道

□ 管志利

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410004）

黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步對數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)提出明確要求。2022年4月，習(xí)近平總書記在中央深化改革委員會第二十五次會議上強(qiáng)調(diào)：“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”2022年6月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》為數(shù)字政府建設(shè)繪制了“任務(wù)書”和“施工圖”。數(shù)字政府是數(shù)字化轉(zhuǎn)型對國家治理的嵌入與賦能，代表著一種新的治理理念、治理方式和服務(wù)模式的變遷，是推進(jìn)數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的先導(dǎo)性工程，由此數(shù)字治理也迅速成為我國國家治理和城市治理戰(zhàn)略。

一、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和基本特征

據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2021年）》顯示，我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位，“掌上辦”“指尖辦”成為各地政務(wù)服務(wù)標(biāo)配，昭示著我國政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的迅速發(fā)展態(tài)勢。數(shù)字技術(shù)在新冠肺炎疫情防控中展現(xiàn)出顯著的治理效能，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型已成為助推政府治理現(xiàn)代化的必由之路，對于建設(shè)法治型、廉潔型、服務(wù)型的現(xiàn)代化政府具有重大意義。

（一）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指組織響應(yīng)環(huán)境變化并通過數(shù)字技術(shù)改變組織的價(jià)值創(chuàng)造，其關(guān)涉業(yè)務(wù)流程的變化、組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略模式的變革，是在新一代信息技術(shù)背景下經(jīng)濟(jì)、社會、政府的變革和重塑過程，數(shù)據(jù)是其關(guān)鍵驅(qū)動要素。

⒈從“數(shù)字政府”建設(shè)視角看。數(shù)字化戰(zhàn)略驅(qū)動政府在治理理念、治理結(jié)構(gòu)、政務(wù)質(zhì)量、制度供給等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型變革，促進(jìn)數(shù)字政府不斷迭代升級。有研究者認(rèn)為，對數(shù)字政府的解讀應(yīng)關(guān)注“改革、能力和發(fā)展”的三維視角，即“數(shù)字政府為全方位深化改革提供解決方案和基礎(chǔ)條件，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)面向市場、社會和自身發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，是一個(gè)呈現(xiàn)差異化發(fā)展、無統(tǒng)一模型并持續(xù)改進(jìn)完善的過程”。也有研究者將數(shù)字政府看作一個(gè)對治理理念、職責(zé)邊界、組織形態(tài)、履職方式、治理手段等進(jìn)行系統(tǒng)發(fā)展和變革的過程。從技術(shù)層面和組織層面界定數(shù)字政府，就是政府基于數(shù)字技術(shù)以更有效率的方式分配信息，基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同與重構(gòu)，其核心目標(biāo)在于依循數(shù)據(jù)范式推進(jìn)治理現(xiàn)代化，將“對數(shù)據(jù)的治理”納入政策議題范圍，以平臺化模式推動技術(shù)治理的智能化升級。與之前的電子政府不同，在技術(shù)應(yīng)用上，數(shù)字政府呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化趨勢而遠(yuǎn)超加速信息流動范疇，在組織結(jié)構(gòu)上發(fā)生深刻變革而在部門之間形成數(shù)據(jù)聯(lián)通和結(jié)果互認(rèn)以克服“信息孤島”現(xiàn)象；在職能應(yīng)用上，由于公共服務(wù)和商事服務(wù)體系基本成型而形成了良好的政民互動關(guān)系。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是滿足人民群眾對美好生活的需要和增強(qiáng)社會創(chuàng)制的賦能平臺，按發(fā)展愿景可分為服務(wù)數(shù)字化的高效政府（網(wǎng)上政府）、多部門在線交互的協(xié)同政府（整體政府）、基于數(shù)據(jù)智能的感知政府（智慧政府）三種形態(tài)。

⒉從“數(shù)字治理”變革視角看。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字技術(shù)所創(chuàng)造的政府變革契機(jī)，是一種以數(shù)字驅(qū)動、技術(shù)嵌入、社會協(xié)同為關(guān)鍵機(jī)制的新型治理能力，是新興技術(shù)革新與治理理論融合的一種新型治理模式，意味著由單一權(quán)力中心向政府、公眾與企業(yè)良性互動的轉(zhuǎn)變，是以科技支撐的多元主體參與的社會治理體系，是建設(shè)服務(wù)型政府和實(shí)現(xiàn)善治善政的迫切要求。數(shù)字治理將數(shù)字技術(shù)賦能政府、企業(yè)和公眾等多元主體并重塑其關(guān)系，關(guān)涉提升政府效率效能、優(yōu)化公共政策制定、提高公共服務(wù)水平、擴(kuò)大公眾參與范圍、推進(jìn)制度轉(zhuǎn)型等方面。英國學(xué)者帕特里克·鄧?yán)S將數(shù)字治理的核心內(nèi)容概括為“重新融合（包括逆部門化、協(xié)同式治理、降低行政成本、重新政府化、重塑核心流程、網(wǎng)絡(luò)簡化、采購集中和專業(yè)化、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、重構(gòu)供給鏈九個(gè)方面）、基于需求的整體主義、數(shù)字化變革”三個(gè)方面。數(shù)字技術(shù)對公眾個(gè)人和組織發(fā)揮賦權(quán)增權(quán)功能，影響以往的社會秩序和不同主體的行動模式，從而驅(qū)動綜合治理能力提升；數(shù)字技術(shù)嵌入政府科層制，既從超越認(rèn)識論基礎(chǔ)、拓展治理領(lǐng)域、豐富治理工具等方面重構(gòu)了政府治理能力，又能夠助推政府自身治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會治理。據(jù)此可見，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是建構(gòu)基于城市大腦的數(shù)字界面，是政府借助政治勢能整合統(tǒng)籌統(tǒng)轄區(qū)域內(nèi)的技術(shù)、組織、權(quán)威、公共服務(wù)等因素，在工作方式、服務(wù)形式、組織機(jī)構(gòu)、制度政策和管理模式等方面實(shí)現(xiàn)變革創(chuàng)新，通過智能化治理的方式重塑自身，從而實(shí)現(xiàn)與市場、社會的平衡。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基本特征

有研究者基于“因何、依何、如何”的視角，從治理現(xiàn)代化面向的三個(gè)維度對數(shù)字政府的基本特征進(jìn)行了理論概括，即在治理場域耦合上，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化的重要依托；在治理平臺嵌入上，全面貫通信息技術(shù)、信用契約和公共價(jià)值；在治理能力提升上，深化政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步優(yōu)化職責(zé)體系，推動了政府組織模式的扁平化，并在協(xié)同方式、服務(wù)方式、決策方式上促進(jìn)了政府治理模式轉(zhuǎn)型。除此之外，還需要進(jìn)一步拓展觀瞻視角，厘清政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)特征與核心特征的脈絡(luò)理路。

⒈政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的演進(jìn)特征。狹義的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是指信息技術(shù)發(fā)展（包括電子化－網(wǎng)絡(luò)化－數(shù)據(jù)化－智能化）的第三階段，即在“數(shù)據(jù)化”階段通過整合共享與開放政務(wù)數(shù)據(jù)以支撐政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化與業(yè)務(wù)協(xié)同；廣義的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型則要從整體性角度看其在不同階段的變化。有研究者從組織變革視角把數(shù)字政府建設(shè)過程區(qū)分為“‘火爐管’式組織、整合化、全國性入口、組織間整合、需求驅(qū)動的協(xié)同型政府”五個(gè)發(fā)展階段。美國學(xué)者達(dá)雷爾·韋斯特提出數(shù)字政府發(fā)展包括“公告板、部分服務(wù)供給、門戶網(wǎng)站、互動式民主”四階段論?；趦r(jià)值焦點(diǎn)、關(guān)鍵指標(biāo)等六個(gè)層面建構(gòu)的Gartner數(shù)字政府五級成熟度模型，把數(shù)字政府成熟度分為電子政務(wù)、開放、以數(shù)據(jù)為中心、完全數(shù)字化、智能化五個(gè)級別。在此基礎(chǔ)上有研究者從過程視角并結(jié)合歐盟委員會關(guān)于數(shù)字政府轉(zhuǎn)型的基本框架，概括出“電子化政府、開放的政府、數(shù)據(jù)中心的政府、轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)的政府和聰慧的政府五個(gè)發(fā)展階段。有研究者認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型一般必將經(jīng)歷三個(gè)階段：1．0階段是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的“數(shù)字”階段，這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)的觸達(dá)性；2．0階段是以網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、平臺化、智能化為特征的“智治”階段，這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重要階段，推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，讓數(shù)據(jù)定義服務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)的智慧應(yīng)用；3．0階段是以整體性、生態(tài)性、智慧性、包容性為特征的“數(shù)治”階段，這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)目標(biāo)和未來狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)眾治、共治、智治的統(tǒng)一。也有研究者認(rèn)為，數(shù)字政府建設(shè)要經(jīng)歷“智能政府（利用信息技術(shù)增效）、智信政府（利用區(qū)塊鏈增信）、智慧政府”三個(gè)階段，作為最高階段和發(fā)展目標(biāo)的智慧政府，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與社會、技術(shù)與價(jià)值的互動融合，體現(xiàn)親民性、公平性、參與性、責(zé)任性、靈活性、信任度等多元智慧元素。

⒉政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心特征。一是把“政府即平臺”視為核心特征。英國《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017－2020）》提出強(qiáng)化“數(shù)字政府即平臺”的發(fā)展理念，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)用戶需求，持續(xù)改善政府與公眾的關(guān)系。政府即平臺與用戶驅(qū)動、積極主動、數(shù)據(jù)驅(qū)動、設(shè)計(jì)數(shù)字化、默認(rèn)開放被OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）總結(jié)為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的六個(gè)特點(diǎn)。以滿足公眾需求為核心的標(biāo)準(zhǔn)化、通用共享式“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)平臺”具有整體性、全政府特征，作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)工具、實(shí)現(xiàn)機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，相關(guān)部門或第三方依托平臺開發(fā)附加應(yīng)用，這種以平臺為基礎(chǔ)的非線性生態(tài)思維被用來有效改造傳統(tǒng)科層制組織模式，以跨部門的公共服務(wù)模式助推形成一種分權(quán)式、扁平化、虛擬性、少管制的政府治理結(jié)構(gòu)，據(jù)此打造提供更高效精準(zhǔn)、無縫隙化公共服務(wù)的政府治理平臺。二是把數(shù)據(jù)治理體系的形成過程視為核心特征。有研究者認(rèn)為，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心特征是在社會數(shù)據(jù)互通、數(shù)字化全面協(xié)同與跨部門流程再造的基礎(chǔ)上形成用數(shù)據(jù)說話、決策、管理、創(chuàng)新的治理體系。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的根本目標(biāo)是捍衛(wèi)公共價(jià)值，其效應(yīng)最大化的實(shí)現(xiàn)需要全方位協(xié)同，整合和集成政府系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、采集以及安全技術(shù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)，以高效承接全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。

二、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)要素和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的“治理變革”整體性工程，涉及結(jié)構(gòu)要素、核心價(jià)值、驅(qū)動力量、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力、權(quán)力邊界劃分與重構(gòu)。數(shù)字技術(shù)為政府組織提供了新的載體和工具，全面重塑了生產(chǎn)生活方式和治理方式；政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型依托其結(jié)構(gòu)要素形成的數(shù)字激勵(lì)結(jié)構(gòu)得以運(yùn)行開展，但同時(shí)，在政府職能轉(zhuǎn)變、組織形態(tài)變革和治理工具創(chuàng)新等層面也面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

（一）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)要素

⒈從公共價(jià)值角度解析的結(jié)構(gòu)要素。基于公共價(jià)值的數(shù)字政府模型從宏觀層面解決政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型問題，側(cè)重國家和社會的可持續(xù)發(fā)展，將數(shù)據(jù)的整合與連接、技術(shù)的利用與采納、服務(wù)的靈活性與適應(yīng)性、人力資源的創(chuàng)造性與自由度、治理的開放性和參與度等數(shù)字政府要素的創(chuàng)新相互融合，提供一種新的參考模型以解決各種新興的社會問題。

⒉從驅(qū)動要素視角解析的結(jié)構(gòu)要素。有研究者從“全鏈條服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)中臺和業(yè)務(wù)中臺雙引擎驅(qū)動、全媒體溝通反饋、多主體協(xié)同合作”四個(gè)角度分析了數(shù)字政府建設(shè)的結(jié)構(gòu)要素。其他驅(qū)動要素還包括數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)權(quán)利和安全要素、跨部門協(xié)同的組織要素、首席數(shù)據(jù)官等人才要素，政府組織的適應(yīng)程度及其成員的數(shù)據(jù)管理、分析能力以及服務(wù)理念和方式的轉(zhuǎn)變。有研究者則把數(shù)字政府的關(guān)鍵驅(qū)動要素概括為六個(gè)：戰(zhàn)略規(guī)劃與數(shù)字思維、數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新、數(shù)字業(yè)務(wù)的有效擴(kuò)展、數(shù)據(jù)與政策和管理實(shí)踐的有效融合、公務(wù)人員的數(shù)字思維和技能、數(shù)字資源的市場化等。

⒊從復(fù)合治理視角解析的結(jié)構(gòu)要素。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型包括三個(gè)結(jié)構(gòu)要素，即面向數(shù)據(jù)的治理（建立數(shù)據(jù)要素治理的法規(guī)制度以確立各種權(quán)限邊界）、經(jīng)由數(shù)字的治理（以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動治理能力提升并構(gòu)建協(xié)同治理結(jié)構(gòu)）、數(shù)字空間的治理（有效治理和規(guī)范新生社會或公共問題）。數(shù)字政府是集合技術(shù)（整合分散信息）、組織（分散運(yùn)轉(zhuǎn)的形態(tài)）、權(quán)威（成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)）、公共服務(wù)（治理模式變革）于一身的復(fù)合體，蘊(yùn)含開放活力、整體主義、公眾導(dǎo)向三大核心價(jià)值，其治理框架可以從“價(jià)值－結(jié)構(gòu)－能力－技術(shù)－安全”五個(gè)維度對應(yīng)分解為“戰(zhàn)略規(guī)劃、組織體系、能力和責(zé)任、技術(shù)平臺、安全和隱私”五個(gè)方面。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心價(jià)值是以人民為中心，核心目標(biāo)是有效治理新生社會（公共）問題，重要驅(qū)動力是技術(shù)創(chuàng)新，治理基石是制度變革。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)主要在于克服政府內(nèi)部根深蒂固的組織性分歧，在于數(shù)據(jù)的整合與共享而非構(gòu)建電子政府的技術(shù)能力。有研究者認(rèn)為，數(shù)字政府主要在“勞動富余、技術(shù)偏差、責(zé)任落差、數(shù)位獨(dú)裁、隱私威脅、文化沖擊”六個(gè)方面面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。還有研究者認(rèn)為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在決策科學(xué)化、執(zhí)行高效化、監(jiān)督立體化三個(gè)維度助推了政府治理能力現(xiàn)代化水平的提升，但仍存在諸如數(shù)字治理地區(qū)發(fā)展失衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識觀念滯后、服務(wù)創(chuàng)新供給和群眾需求抵牾、數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致“信息孤島”現(xiàn)象、體制機(jī)制保障不完善、信息安全防護(hù)不夠強(qiáng)等問題和短板。根據(jù)“組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力、治理效果”四個(gè)維度構(gòu)建的指標(biāo)體系，清華數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020年數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)數(shù)字政府的發(fā)展明顯領(lǐng)先于中西部地區(qū)（西部地區(qū)呈現(xiàn)兩極分化趨勢），滬浙京粵位列全國省級層面前四名的引領(lǐng)型序列，川閩黔魯分列五至八名的優(yōu)質(zhì)型序列，贛蘇津鄂瓊位列特色型系列，其余省份仍處于發(fā)展型和追趕型序列，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出發(fā)展上的不平衡性。有研究者從“組織流程再造到流程驅(qū)動組織再造的變遷進(jìn)度，各層級政府及政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同度，‘信息孤島、數(shù)字鴻溝’的壁壘硬度，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度構(gòu)建和技術(shù)支撐力度場”四個(gè)方面，揭示了當(dāng)前政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的阻礙因素與梗阻問題。概言之，當(dāng)前，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型面臨“理念不先進(jìn)、機(jī)制不匹配、需求不對稱、建設(shè)不充分”等數(shù)字協(xié)同困境，存在“部門分立、條塊分割、權(quán)責(zé)倒置，數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)要素價(jià)值難發(fā)揮”等缺陷以及業(yè)務(wù)規(guī)劃不精準(zhǔn)、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資源難共享，政企協(xié)同不力、數(shù)據(jù)治理碎片化、公眾參與制度缺失等現(xiàn)實(shí)障礙。

三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型模式和創(chuàng)新機(jī)理

（一）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的典型模式

近年來，浙江、廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)陸續(xù)發(fā)布政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃或數(shù)字政府總體規(guī)劃，以城市大腦、數(shù)字政府、領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市等話語敘事，從更宏闊的視角發(fā)現(xiàn)、分析和應(yīng)對城市治理和社會治理問題，優(yōu)化政府管理、服務(wù)和決策模式，開啟了各具特色的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

⒈浙江：城市大腦實(shí)踐助推數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2016年，城市大腦理念誕生于杭州；2018年，杭州市政府發(fā)布《杭州市城市數(shù)據(jù)大腦規(guī)劃》，成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和國有控股的混合所有制科技企業(yè)，城市大腦被建設(shè)成為多方通用的操作平臺并廣泛應(yīng)用于治堵、治城、治疫，覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域的11大系統(tǒng)和48個(gè)場景，打通了數(shù)據(jù)和理念壁壘，破除了部門和層級障礙?！坝H清在線”實(shí)現(xiàn)了政策和資金在線兌付，“先離場后付費(fèi)”“先看病后付費(fèi)”“30秒入住”“20秒入園”等便民舉措不斷迭代擴(kuò)容。2018以來，浙江開始的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了“基礎(chǔ)建設(shè)、體系建設(shè)、高水平建設(shè)、一體化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”四個(gè)階段，從“最多跑一次改革”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”邁向“數(shù)字化改革”。先后實(shí)施《浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》（2018）、《浙江省數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案（2018－2020）》以及《浙江省數(shù)字化改革總體方案》（2021），實(shí)施“重點(diǎn)突破、全面普及、深度發(fā)展”三步走戰(zhàn)略，出臺全國第一部公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)政府規(guī)章，加快建設(shè)“整體智治、唯實(shí)惟先、高效協(xié)同”的現(xiàn)代政府，明確“智能導(dǎo)服、收辦分離、線上線下融合”目標(biāo)，推動“業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)化、系統(tǒng)組件化、體驗(yàn)一致化、管理數(shù)字化”，把“浙里辦”“浙政釘”打造成為政民互動、跨部門協(xié)同辦公的重要門戶，初步構(gòu)建了“一網(wǎng)通辦”浙江模式，平臺型政府初具雛形。2020年11月，浙江《杭州城市大腦賦能城市治理促進(jìn)條例》的頒發(fā)使杭州市政府的城市大腦實(shí)踐從整體規(guī)劃層面上升到法治層面。浙江以“大系統(tǒng)、大平臺、大數(shù)據(jù)、大支撐”的基本思路建設(shè)“四橫”（政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型系統(tǒng)工程的主體框架）和“三縱”（政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)制保障）七大體系，現(xiàn)代信息技術(shù)與體制機(jī)制的深度創(chuàng)新融合助推以用戶為中心的“企業(yè)家型政府”和“無縫隙政府”的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

⒉廣東：改革創(chuàng)新打造一體化數(shù)字政府。廣東從體制機(jī)制改革入手，率先探索制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合、政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)治理相融合的新模式。一是制定數(shù)字政府發(fā)展總體建設(shè)規(guī)劃，做好數(shù)字政府建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；構(gòu)建“運(yùn)管分離”的管理體制，組建政府服務(wù)資源管理局，集聚華為、騰訊以及中國移動、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運(yùn)營商的優(yōu)勢資源成立數(shù)字廣東公司；由數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心承擔(dān)專業(yè)化服務(wù)職責(zé)，充分發(fā)揮國企和私企各自的優(yōu)勢，形成“強(qiáng)強(qiáng)合作、聯(lián)合創(chuàng)新”政企合作模式，著力打造一體化整體政府。二是促進(jìn)政務(wù)服務(wù)不斷升級優(yōu)化。上線標(biāo)準(zhǔn)化的省級一網(wǎng)統(tǒng)管體系的核心引擎“粵治慧”平臺，是由六大中心構(gòu)成的平臺形成的全閉環(huán)工作體系，全面提升了政府治理和公共服務(wù)效能；“粵省事”依托微信覆蓋1190項(xiàng)高頻民生服務(wù)事項(xiàng)，與“粵稅通”融合銜接，“零跑動”事項(xiàng)達(dá)983項(xiàng)，平臺注冊用戶突破1．5億，日均訪問量達(dá)5000萬人次；“粵政易”推進(jìn)了跨地區(qū)、跨層級、跨部門的政務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了移動辦公、信息共享和協(xié)同審批；“粵商通”以政企交互的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，企業(yè)辦事實(shí)現(xiàn)“一站式”“免證辦”“營商通”，注冊用戶突破1000萬，助力了營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。三是強(qiáng)力開展數(shù)字政府咨詢和服務(wù)評價(jià)，成立數(shù)字政府改革建設(shè)專家委員會并委托第三方開展建設(shè)評估工作。

⒊上海：“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“一網(wǎng)通辦”改革。上海于2018年4月啟動“一網(wǎng)通辦”改革，深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)一窗受理和集成服務(wù)改革，實(shí)行“服務(wù)事項(xiàng)一口進(jìn)出、1400個(gè)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、根據(jù)事務(wù)類型實(shí)行‘全市－全網(wǎng)－單窗’通辦、檔案主動歸集”，形成“一網(wǎng)通辦”框架體系。上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”市域物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營中心是平臺治理的典型，通過建構(gòu)共享、開放、協(xié)作的生態(tài)系統(tǒng)，整合各部門的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)以融合物聯(lián)、公共和社會數(shù)據(jù)，圍繞公眾需求和城市治理需求推進(jìn)業(yè)務(wù)流程再造，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治的目標(biāo)。加快形成“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，優(yōu)化高頻事項(xiàng)“一件事一次辦”辦事體驗(yàn)并整體改造辦事流程，在辦理環(huán)節(jié)、時(shí)間、材料、跑動方面實(shí)現(xiàn)大幅度簡化和縮短，“隨申辦”月活用戶數(shù)突破1400萬，持續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)免于提交”（免于提交政府部門核發(fā)的材料，能提供電子證照的原則上免于提交實(shí)體證照），以治理數(shù)字化牽引推動政府治理現(xiàn)代化。2020年出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》明確了總體要求，力圖以經(jīng)濟(jì)、生活、治理的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型形成新供給、滿足新需求、優(yōu)化新環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)、生活和治理三大領(lǐng)域的同步數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而使社會治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)治理形態(tài)重塑和治理效能提升。

（二）政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新機(jī)理

從地方探索實(shí)踐可以看出，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在改善民生、提升服務(wù)效率、應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用（健康碼是其中典型代表）。構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字政府架構(gòu)體系是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求在治理理念、治理職能、治理體系及流程工具和政府治理工作內(nèi)容等層面做好四大創(chuàng)新，結(jié)合問題和需求導(dǎo)向，在每個(gè)層面的關(guān)鍵任務(wù)中選擇戰(zhàn)略突破口，在愿景與行動之間形成一個(gè)快速反饋閉環(huán)，從而使四大創(chuàng)新形成一個(gè)整體性螺旋推進(jìn)的、迭代創(chuàng)新的動態(tài)過程。有研究者通過揭示DIKW（數(shù)據(jù)－信息－知識－智慧）模型的邏輯缺陷，把數(shù)字政府劃分為基于信息能力的目標(biāo)系統(tǒng)、基于數(shù)據(jù)流動的資源系統(tǒng)和基于知識應(yīng)用的動力系統(tǒng)三個(gè)部分，建立起基于數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)和知識服務(wù)的數(shù)字政府范式（“D－I－K范式”）。也有研究者根據(jù)“技術(shù)應(yīng)用－組織變革－職能實(shí)現(xiàn)”的三維分析框架，將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑概括為全面發(fā)展型（三個(gè)面向的變量同時(shí)發(fā)力）、技術(shù)賦能型（核心變量是技術(shù)應(yīng)用和職能實(shí)現(xiàn)）、改革引領(lǐng)型（核心變量是組織改革和職能實(shí)現(xiàn)）三種類型，提出加快信息技術(shù)工具在政府平臺的應(yīng)用、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)組織架構(gòu)并實(shí)現(xiàn)線上線下雙輪驅(qū)動、推動政務(wù)服務(wù)職能的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)等未來創(chuàng)新路徑。有研究者提出從“理念－模式－技術(shù)”三個(gè)維度構(gòu)建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的改革創(chuàng)新體系，即時(shí)代趨勢和高位推動培育理念轉(zhuǎn)變新土壤，智能參與和協(xié)同治理提供服務(wù)模式新供給，技術(shù)升級和協(xié)調(diào)發(fā)展匹配載體運(yùn)轉(zhuǎn)新要求。有研究者以城市大腦為例，揭示政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的八大原理，即政府?dāng)?shù)字平臺智能化的可能性原理，與環(huán)境進(jìn)行信息交換的交互性原理，具有層級性和可以分解性的形態(tài)性原理，擁有復(fù)雜內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)行邏輯的結(jié)構(gòu)性原理，以數(shù)字界面驅(qū)動治理界面以提升治理績效的路徑性原理，數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、組織和技術(shù)等實(shí)時(shí)合一的協(xié)同性原理，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)智慧和要素智慧不斷躍升的演化性原理，評估數(shù)字界面的智能性及其績效水平的評價(jià)性原理。有研究者以“國家能力－數(shù)字治理能力”理論為基礎(chǔ)，根據(jù)制度能力與職能范圍構(gòu)建了一個(gè)“過程－機(jī)制－能力”分析框架，認(rèn)為影響數(shù)字政府治理效能的核心變量和作用機(jī)制包括治理機(jī)制選擇、主責(zé)部門屬性和專家介入方式。上述分析從不同視角揭示了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在創(chuàng)新機(jī)理，為明確政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型方向提供了啟示，為提升政府治理數(shù)字化和智能化水平提供了參考。

四、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的合作治理之道

無論何種治理，其微觀基礎(chǔ)都可以理解為“以最低協(xié)調(diào)成本為約束實(shí)現(xiàn)人類合作與集體行動的行為（或制度安排）”。合作治理是社會治理變革的歸宿，服務(wù)型政府將成為合作行動體系中的主要行動者，并以引導(dǎo)的方式與社會中成長起來的行動者開展合作，從而實(shí)現(xiàn)合作治理。合作治理是應(yīng)對社會復(fù)雜性增長的有效方式，政府既要發(fā)揮超前引領(lǐng)之職責(zé)，還應(yīng)在權(quán)力共享、合作治理、主體能力、平臺更新、秩序維護(hù)等方面做出更多努力。在合作治理理論和實(shí)踐的關(guān)照下，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型借以催化合作和優(yōu)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)治理范圍有效協(xié)同、治理過程精準(zhǔn)滴灌、治理主體雙向觸達(dá)，找到一條促使治理主體平等參與并積極合作的行動主義路徑。

（一）形塑合作治理結(jié)構(gòu)：治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要前提

高度復(fù)雜條件下的數(shù)字政府建設(shè)必須超越政府主導(dǎo)的中心－邊緣結(jié)構(gòu)，整合政府、企業(yè)、社會組織、公眾團(tuán)體等多元利益相關(guān)者，建立多元協(xié)同共治機(jī)制，形成多元主體平等互動、行動開放、富有彈性、安全可控的合作治理結(jié)構(gòu)，使得治理過程始終內(nèi)嵌于社會化合作情勢中。

⒈以合作治理理念凝聚治理資源。樹立數(shù)字政府建設(shè)的全局意識和前瞻意識，將敏捷治理和合作治理理念融入政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大局中，通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能提升合作治理效能，體現(xiàn)技術(shù)、數(shù)據(jù)和治理邏輯的協(xié)同治理趨勢。做好總體規(guī)劃，加快制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)編制數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃，打造一體化治理界面，凝聚資源要素，深化政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，不斷提升政府快速響應(yīng)能力，建立符合新一代信息技術(shù)需求的制度和機(jī)制。

⒉以強(qiáng)大的政治勢能賦能治理主體。通過健全政策體系和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以強(qiáng)大的政治勢能把開放合作價(jià)值觀和數(shù)字化協(xié)同理念貫徹到政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型治理體系中。著力抓好數(shù)字政府改革“一把手工程”，構(gòu)建“跨層級、跨部門”縱橫結(jié)合式合作機(jī)制，以強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識促進(jìn)制度、人力、物質(zhì)等資源的優(yōu)化供給，推動數(shù)字政府改革政策執(zhí)行良性落地。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，建立信息化基礎(chǔ)理論體系，規(guī)范和整合當(dāng)前的信息化政策體系，竭力彌合數(shù)字鴻溝，推進(jìn)信息和數(shù)據(jù)公開、開放利用；錨定數(shù)字包容導(dǎo)向，使技術(shù)賦能與人文關(guān)懷同步，把“以人民為中心”和增強(qiáng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“獲得感”作為重要標(biāo)尺?；诤献髦卫淼恼?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型要著力凝聚不同主體間的治理共識、增強(qiáng)政府與社會組織之間的互信、界定不同治理機(jī)制的職能邊界，以應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

⒊以現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)推動治理創(chuàng)新。以完善的數(shù)字化思維推動智能決策、流程優(yōu)化、組織變革的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)對區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、元宇宙等新技術(shù)新事物的接受度。秉持精細(xì)服務(wù)改革理念，不斷轉(zhuǎn)變信息公開、政府決策和公共服務(wù)方式，創(chuàng)新開發(fā)數(shù)字應(yīng)用手段，提升服務(wù)效率，提供“一站式”數(shù)據(jù)服務(wù)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)監(jiān)管，豐富政民互動渠道，打造陽光政府和服務(wù)型政府，在敏捷治理中不斷完善治理體系，推進(jìn)平臺建設(shè)。

（二）建構(gòu)行動者合作網(wǎng)絡(luò)：加快組織重塑是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵步驟

行動者之間的交往行動網(wǎng)絡(luò)是合作治理有機(jī)體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，能夠使每個(gè)行動者向合作治理有機(jī)體提供數(shù)據(jù)、信息和知識并在交往互動中實(shí)現(xiàn)治理行動的靈活性。合作治理模式要求建構(gòu)合作網(wǎng)絡(luò)權(quán)威而非政府權(quán)威，不斷推動組織體系重塑，這是建構(gòu)行動者之間牢固鏈接關(guān)系的必由之路。

⒈在促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)變革中提升合作治理效能。組織因素涵蓋組織的規(guī)模、架構(gòu)（以科層制為主）、制度和資源等內(nèi)容，黨政機(jī)構(gòu)和社會組織共同構(gòu)成數(shù)字治理的組織基礎(chǔ)，組織結(jié)構(gòu)變革助推數(shù)字化工具實(shí)現(xiàn)治理賦能。政府組織是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的行為主體，因此，必須不斷加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，提升發(fā)展水平以增強(qiáng)政府組織能力，并以企業(yè)和公眾滿意度評價(jià)倒逼政府組織變革和效能增進(jìn)。同時(shí)，還可以通過深化政府組織機(jī)構(gòu)改革，為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用提供緩沖地帶，降低新興技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。借鑒貴州深化大數(shù)據(jù)組織機(jī)構(gòu)改革和政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”的經(jīng)驗(yàn)、重慶提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理局行政級別的方式以及浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)，借助“四張清單一張網(wǎng)”等可操作性指標(biāo)，深層推動政府內(nèi)部職能融合，構(gòu)建組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、溝通協(xié)作緊密耦合的模塊化政府。同時(shí)，在加強(qiáng)有效規(guī)范監(jiān)管的前提下，探索促進(jìn)政企合作的“混合型組織”參與數(shù)字政府建設(shè)，依托組織載體實(shí)現(xiàn)數(shù)字驅(qū)動和場景驅(qū)動的政府治理現(xiàn)代化。

⒉在促進(jìn)共建共治共享中強(qiáng)化多元主體協(xié)同。一是提升政府?dāng)?shù)字化履職能力，全面推進(jìn)“多跨場景”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多邊業(yè)務(wù)高效協(xié)同、多源數(shù)據(jù)共享集成、多元主體共同參與的制度化重塑和系統(tǒng)化重構(gòu)。在各委辦局推行首席數(shù)據(jù)官制度，理順黨委、政府、企業(yè)和平臺的關(guān)系，成立統(tǒng)一、專門、權(quán)威、高效的政府職能部門和領(lǐng)導(dǎo)小組，優(yōu)化行政資源配置，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。二是提升社會數(shù)字化協(xié)同能力并拓展個(gè)人參與渠道，形成權(quán)責(zé)分明的“政府＋企業(yè)＋社會＋科研機(jī)構(gòu)”合作治理模式。政府應(yīng)積極搭建合作平臺、設(shè)計(jì)多方參與的制度規(guī)則、創(chuàng)新政企合作激勵(lì)保障體系，私營部門（包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)）則以數(shù)字技術(shù)參與搭建服務(wù)平臺、提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)，公眾個(gè)人成為數(shù)字化公共服務(wù)的使用者、評價(jià)者、消費(fèi)者以及數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與者，科研機(jī)構(gòu)則為之提供人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和決策咨詢等智力支持。

（三）建立合作式運(yùn)行機(jī)制：推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的制度保障

推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，既是技術(shù)變革也是制度變革。制度是關(guān)鍵變量，政府是關(guān)鍵主體，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型倒逼政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必須遵循治理現(xiàn)代化的本土邏輯，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的制度供給，立足服務(wù)需求并兼顧改革成本，搭建政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的制度－法律框架，即加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰厘定，促進(jìn)資源有效配置，同時(shí)準(zhǔn)確評估數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的治理效應(yīng)。

⒈建立高效協(xié)調(diào)互動機(jī)制。運(yùn)用“黨委政府總協(xié)調(diào)、牽頭部門分協(xié)調(diào)”機(jī)制，通過工具（連接）、業(yè)務(wù)（賦能）、主體（協(xié)同）和組織（重構(gòu)）的數(shù)字化，破解數(shù)據(jù)孤島、效率低下和效能不佳等問題，借鑒貴州“扶貧云”經(jīng)驗(yàn)建立統(tǒng)籌建設(shè)管理體制與整體聯(lián)動機(jī)制以破解部門間、層級間協(xié)同難題，建立包括“理念協(xié)同、組織保障、技術(shù)支撐、調(diào)和協(xié)商、多元參與、清單管理、督查考評、試點(diǎn)推廣”等多重機(jī)制在內(nèi)的高效協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

⒉建立資源精準(zhǔn)統(tǒng)籌機(jī)制。按照“管運(yùn)分離”總體原則，充分利用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和專業(yè)能力，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，探索高效、精準(zhǔn)、智能的資源配置方式。強(qiáng)化總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)決策信息資源系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)公共信息資源整合，推動社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，釋放數(shù)字資源巨大紅利。

⒊建立數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制。構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，在數(shù)據(jù)共享機(jī)制上實(shí)現(xiàn)歸屬權(quán)、共享管理權(quán)和使用權(quán)的分離，明確政府部門共享協(xié)同的責(zé)任和義務(wù)，支持更多主體利用公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造更好的普惠應(yīng)用，探索跨區(qū)域、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)推廣開放共享模式，推進(jìn)政務(wù)平臺從獨(dú)立運(yùn)行向條塊部門協(xié)同轉(zhuǎn)變。

⒋建立數(shù)字技能培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系，把提升領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字治理能力作為重要培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)提升干部隊(duì)伍的數(shù)字思維、數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能。培養(yǎng)一批講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型人才，創(chuàng)新數(shù)字政府建設(shè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，建立數(shù)字政府案例展廳和優(yōu)秀案例分享培訓(xùn)基地。

⒌建立質(zhì)量考核評估機(jī)制。建立數(shù)字政府建設(shè)評估指標(biāo)體系，從功能模塊、運(yùn)用成效等方面對政府部門所建立的系統(tǒng)、平臺和城市大腦進(jìn)行全面評估，推行政府低效數(shù)據(jù)及問題數(shù)據(jù)“首問責(zé)任制”，加強(qiáng)評估成果反饋運(yùn)用和基于領(lǐng)導(dǎo)重視的政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)，確保數(shù)字治理系統(tǒng)投入有效、功能好用、績效客觀。

（四）拓展合作治理界面：重構(gòu)治理界面是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件

治理界面是合作治理的重要實(shí)現(xiàn)方式，治理界面是界面在治理場景中的創(chuàng)新應(yīng)用，其本質(zhì)是一種治理工具，發(fā)揮著化繁為簡的治理功能。治理界面的基本屬性包含面積（治理單元和范圍大小）、跨度（治理網(wǎng)絡(luò)中的行動者數(shù)量）、層次（整合層次的多少和指揮鏈條的長短）和密度（界面內(nèi)不同主體及要素之間的互動頻度及強(qiáng)度）等?？梢詫⒄?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型視為一個(gè)治理界面，重構(gòu)分別面向公眾和決策者的兩個(gè)一體化治理界面。有研究者強(qiáng)調(diào)其建構(gòu)的內(nèi)在機(jī)理是服務(wù)化、情感化、數(shù)據(jù)化與智能化，提出要重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能和外部環(huán)境三者的關(guān)系。

⒈拓展治理界面的面積和跨度，建構(gòu)面向決策者決策的輸出治理界面。一是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引領(lǐng)數(shù)字社會建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析應(yīng)用和指標(biāo)數(shù)據(jù)共建共享，建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析平臺，提升經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)數(shù)字化水平；二是推進(jìn)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制，充分利用AI、區(qū)塊鏈、數(shù)學(xué)建模等數(shù)字技術(shù)，推動政府決策向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。推進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，更好地賦能政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升政務(wù)運(yùn)行效能和政務(wù)公開水平，提高決策的精確性、科學(xué)性和預(yù)見性以及對經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)字化治理能力。同時(shí)，要充分發(fā)揮平臺型企業(yè)的作用，使之成為政府治理的有效補(bǔ)充，讓政府治理更為細(xì)化、精準(zhǔn)和人性化。

⒉增強(qiáng)治理界面的層次與密度，建構(gòu)面向公眾需求的輸入治理界面。地方政府為實(shí)現(xiàn)治理數(shù)字化目標(biāo)必須作出相應(yīng)變革，將重點(diǎn)放到算法衍生的平臺模型上，方能在擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性協(xié)同互動，以更低的風(fēng)險(xiǎn)、更高的效率、更透明的機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化并協(xié)同支持社會商業(yè)模式的誕生。一是注重政府?dāng)?shù)字平臺管理，提升政府門戶網(wǎng)站的功能和質(zhì)量，完善網(wǎng)站平臺的隱私保護(hù)、搜索欄目、網(wǎng)站地圖、語言設(shè)置、公眾個(gè)人網(wǎng)頁等功能以及數(shù)據(jù)開放指標(biāo)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)。二是提升政府利用數(shù)字化平臺提供公共服務(wù)的能力（如利用政務(wù)APP和小程序、網(wǎng)上政務(wù)廳、“最多跑一次”等）和開展政民互動的能力（如利用政務(wù)微博、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、12345政務(wù)熱線、網(wǎng)上投訴舉報(bào)渠道等），實(shí)現(xiàn)各類功能載體發(fā)展的健全性、便利性、互動性、安全性等。

（五）建構(gòu)合作治理理性：追求良政善治是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的政府形態(tài)，落腳于以“正義、公平、民主”為主要內(nèi)容的“自由人聯(lián)合體空間”的建構(gòu)，能夠?yàn)閮?yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新治理模式等提供助力。由于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋政府權(quán)力運(yùn)行的全過程與全流程，因此，既需要技術(shù)嵌入、理念更新、制度變革、組織轉(zhuǎn)型、法治規(guī)范，更需要倫理上的適當(dāng)關(guān)切，建構(gòu)以公共理性為發(fā)展導(dǎo)向，以平等、互惠、倫理為基本特征的合作理性。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型在通過技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化治理的同時(shí)，必須充分考慮技術(shù)的可能性、組織和管理的可行性、政治和社會的可接受性、法治的可容忍度等問題，以人為中心而非以數(shù)字為中心，不斷增強(qiáng)人的自主性和參與度并努力維護(hù)人的權(quán)益和尊嚴(yán)，從而達(dá)成治理效率與公眾隱私權(quán)保護(hù)、政府權(quán)力擴(kuò)張與權(quán)力制約以及數(shù)字治理的廣度、深度、速度、效度、溫度和尺度之間的平衡，避免產(chǎn)生非預(yù)期后果的負(fù)面效應(yīng)。作為數(shù)字政府發(fā)展終極目標(biāo)的智慧政府，應(yīng)以“公共善”為統(tǒng)攝，在智慧治理實(shí)踐中對技術(shù)理性進(jìn)行行政倫理的必要審視，以責(zé)任倫理實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性與技術(shù)理性、目的善與手段善、公共善與公眾權(quán)利之間的平衡，從而為智慧治理獲得倫理規(guī)范和良政善治。