聚焦工程建設(shè)突出安全保障全面推進(jìn)河北南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

□河北省水利廳南水北調(diào)配套工程管理處

南水北調(diào)工程是重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。我省鏖戰(zhàn)十年，攻堅(jiān)克難，高標(biāo)準(zhǔn)完成境內(nèi)南水北調(diào)中線干線工程，建成南水北調(diào)配套工程，構(gòu)建“一縱四橫”的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系，為京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，提供了可靠水安全保障。

1.克服重重困難，如期完成干線工程建設(shè)任務(wù)

1.1 破解征遷難題，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)和征遷安置“雙贏”

征遷安置工作的進(jìn)度和質(zhì)量直接關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，我省始終把征遷安置作為南水北調(diào)工作的首要任務(wù)，積極穩(wěn)妥開展征遷安置工作，優(yōu)化施工環(huán)境，理順工作機(jī)制，用征遷安置的快速推進(jìn)促進(jìn)工程建設(shè)，用征遷安置的高效高質(zhì)保證工程建設(shè)。為有效解決征遷安置工作中遇到的各類問題，我省加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，深入征遷一線，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，研究解決關(guān)鍵問題，協(xié)調(diào)解決了部分群眾借征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在差異阻撓施工、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償、群眾出行、企業(yè)用地、灌溉影響和棄土棄渣場及取土場臨時(shí)用地等一批制約工程進(jìn)度的難點(diǎn)問題，累計(jì)完成永久征地72.13km2，臨時(shí)占地75.53km2,遷建工業(yè)企業(yè)184家，有力有序保障了工程建設(shè)。

1.2 狠抓工程質(zhì)量，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)管理任務(wù)

我省境內(nèi)南水北調(diào)中線干線工程全長596km，其中344km為我省受委托建設(shè)工程。在工程建設(shè)中，我省嚴(yán)格基建程序，強(qiáng)化管理措施，完善管理體系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)考核獎懲，工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)。經(jīng)過十年艱苦奮戰(zhàn)，2013年12月9日我省境內(nèi)中線干線主體工程全線貫通，2014年12月18日我省境內(nèi)南水北調(diào)中線干線工程正式通水。同時(shí)，按照水利部要求，有力有序推進(jìn)驗(yàn)收工作，完成我省境內(nèi)工程征遷安置省級驗(yàn)收和受委托建設(shè)的12個(gè)設(shè)計(jì)單元工程完工驗(yàn)收。

1.3 認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全部完成跨渠橋梁驗(yàn)收移交工作

南水北調(diào)工程建設(shè)階段我省境內(nèi)共建設(shè)跨渠橋梁497座。京石段為先期開工項(xiàng)目，243座跨渠橋梁由南水北調(diào)工程建設(shè)管理單位組織建設(shè)。為推動驗(yàn)收移交工作開展，省政府辦公廳印發(fā)了《南水北調(diào)中線干線工程京石段跨渠橋梁驗(yàn)收移交實(shí)施方案》，從2010年底開始?xì)v時(shí)5年，分20批完成了243座跨渠橋梁驗(yàn)收移交工作。在邯石段工程建設(shè)中，認(rèn)真總結(jié)京石段工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照國務(wù)院南水北調(diào)辦、交通運(yùn)輸部等四部委文件要求，協(xié)調(diào)中線建管局把邯石段254座跨渠橋梁建設(shè)任務(wù)，按照行政區(qū)劃分分別委托當(dāng)?shù)亟煌ɑ虺墙ú块T建設(shè)并簽訂委托協(xié)議，理順了工作機(jī)制，避免建設(shè)及移交過程中的諸多問題。從2013年11月開始?xì)v時(shí)2年，分6批完成了254座跨渠橋梁驗(yàn)收移交工作。

2.完善配套體系，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益

2.1 理順建管體制，為工程建設(shè)提供制度保障

南水北調(diào)配套工程是南水北調(diào)工程的重要組成部分，是確保江水調(diào)得來、用得上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在認(rèn)真總結(jié)干線工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《河北省南水北調(diào)配套工程建設(shè)管理若干意見》，明確配套工程實(shí)行“政府主導(dǎo)、準(zhǔn)市場運(yùn)作、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的建設(shè)管理體制。省政府與各市政府簽訂責(zé)任狀，明確市、縣是征遷工作的責(zé)任主體，實(shí)行征遷投資和任務(wù)包干政策，把水廠以上輸水工程建設(shè)任務(wù)委托給各市進(jìn)行建設(shè)，充分調(diào)動省、市、縣各級各部門工作積極性，為全省配套工程建設(shè)順利推進(jìn)提供了制度保障。

2.2 優(yōu)化建設(shè)方案，全力加快工程建設(shè)進(jìn)度

我省強(qiáng)力推進(jìn)南水調(diào)配套工程建設(shè)，先期開工建設(shè)廊涿干渠工程，為全省配套工程建設(shè)管理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。提前開工建設(shè)部分穿越公路、鐵路、河流等控制性節(jié)點(diǎn)工程，搭茬開展前期、征遷、建設(shè)工作，縮短了建設(shè)工期。經(jīng)不懈努力，建設(shè)輸水管線2056km，累計(jì)完成永久征地2.2km2，新建、改建城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)約7500km,地表水廠128座，建成“一縱四橫”的城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)體系，并于2016年底實(shí)現(xiàn)全線通水，受水區(qū)覆蓋河北冀中南7個(gè)設(shè)區(qū)市、雄安新區(qū)和92個(gè)縣（市、區(qū)），3000多萬群眾生產(chǎn)生活收益。目前，正在加緊推進(jìn)南水北調(diào)配套工程驗(yàn)收工作，市級管理處和現(xiàn)地站、石津干渠截流導(dǎo)流工程、配套工程自動化項(xiàng)目等24個(gè)遺留尾工項(xiàng)目已完成13個(gè)，合同驗(yàn)收已全部完成，專項(xiàng)驗(yàn)收130個(gè)已完成57個(gè)。

2.3 強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，提升配套工程安全供水保障能力

堅(jiān)持“管理提升，制度先行”的原則，制定完善設(shè)備設(shè)施管理、運(yùn)行管理、安全管理、操作規(guī)程等各類規(guī)章制度、辦法和標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)維護(hù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化提供制度保障。堅(jiān)持“關(guān)口前移、預(yù)防為主、綜合治理”的原則，制定完善《“雙控”機(jī)制建設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理指導(dǎo)手冊》等文件，為安全生產(chǎn)和水質(zhì)保護(hù)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。出臺《河北省南水北調(diào)工程供水運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案（部門預(yù)案）》（試行），組建專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，定期開展防汛、消防、應(yīng)急搶險(xiǎn)演練等各項(xiàng)演練，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。制定《河北省南水北調(diào)配套工程安全供水專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》，集中2022年1年時(shí)間開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全供水隱患排查整治，目前相關(guān)工作正有序推進(jìn)。

3.主動擔(dān)當(dāng)作為，全力保障南水北調(diào)中線工程供水安全

3.1 劃定保護(hù)范圍，防范化解水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)

組織開展南水北調(diào)中線總干渠飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和完善工作，與省生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合印發(fā)《南水北調(diào)中線一期工程總干渠河北段飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和完善方案》，為防范南水北調(diào)水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)提供了保障。按照水利部和省政府有關(guān)要求，完成我省南水北調(diào)干線工程保護(hù)范圍劃定和警示標(biāo)志埋設(shè)工作。沿線市、縣水利部門會同屬地工程運(yùn)管單位開展南水北調(diào)工程兩側(cè)工程保護(hù)范圍內(nèi)巡查，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的影響工程安全的采礦、采石、采砂、取土、占壓等行為進(jìn)行查處、整治，排查整治水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場、垃圾堆、黑臭水體等潛在污染源，有效防范了水質(zhì)污染。

3.2 密切部門協(xié)作，強(qiáng)化穿跨鄰接項(xiàng)目安全監(jiān)管

一是組織開展燃（油）氣管線項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。穿跨鄰接項(xiàng)目中對南水北調(diào)工程安全影響較大的是燃（油）氣管線項(xiàng)目，我省境內(nèi)共有84處穿越總干渠燃油（氣）管線。為堵塞安全管理漏洞，防范漏油漏氣引起爆炸影響干線工程安全，行業(yè)主管部門強(qiáng)化安全運(yùn)行監(jiān)管，不定期對我省境內(nèi)燃（油）氣管線穿越項(xiàng)目開展聯(lián)合檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，持續(xù)督導(dǎo)問題整改到位。二是加強(qiáng)南水北調(diào)工程跨渠橋梁安全監(jiān)管。我省境內(nèi)南水北調(diào)中線工程跨渠橋梁共計(jì)521座，存在?；奋囕v通行事故影響水質(zhì)安全隱患。為加強(qiáng)?；奋囕v通行跨渠橋梁管理，行業(yè)主管部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管，嚴(yán)防在跨渠橋梁發(fā)生涉危險(xiǎn)貨物車輛事故，切實(shí)保障南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。

3.3 堅(jiān)持防抗救結(jié)合，保障干線工程度汛安全

我省境內(nèi)與南水北調(diào)干線工程交叉的河道（河溝）共255條。為確保南水北調(diào)工程安全度汛，每年汛前組織開展南水北調(diào)工程左岸上游水庫安全隱患排查整治，截至目前，左岸上游所有病險(xiǎn)水庫已全部除險(xiǎn)加固完成，隱患問題已全部整改到位。每年汛期組織沿線全面排查整治行洪障礙，堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)管，做到動態(tài)清零，確保汛期交叉河道（河溝）行洪暢通。落實(shí)覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級南水北調(diào)中線工程防汛責(zé)任人500余名，壓實(shí)各級防汛責(zé)任人在隱患排查、信息共享、應(yīng)急避險(xiǎn)、搶險(xiǎn)互動等方面責(zé)任，確保防汛責(zé)任落實(shí)到崗到人。工程沿線各地與南水北調(diào)工程管理單位實(shí)現(xiàn)防汛物資儲備和搶險(xiǎn)救援力量信息共享，建立搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍互調(diào)互濟(jì)制度，確保發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)協(xié)同做好應(yīng)急處置工作。從構(gòu)建河北境內(nèi)生命線工程防御風(fēng)險(xiǎn)體系考慮，謀劃后續(xù)需實(shí)施的100處治理工程，編制完成《南水北調(diào)中線河北段左岸防洪影響后續(xù)工程可行性研究報(bào)告》，并上報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部。經(jīng)我省積極爭取和國家大力支持，第一批資金已經(jīng)下達(dá)，正抓緊組織項(xiàng)目開工建設(shè)。