美國私心加速制造業(yè)“逃離”歐洲

青木 肖巖 劉洋

編者的話：“去工業(yè)化:歐洲工廠停產(chǎn)。”“歐洲能源危機(jī)的贏家是誰——看看美國如何吸走歐洲企業(yè)就知道了?！睔W洲輿論近期看上去幡然醒悟，意識(shí)到制造業(yè)已是陰霾籠罩，從鋼鐵巨頭到化肥企業(yè)，從汽車行業(yè)到玻璃生產(chǎn)，甚至從制糖廠到衛(wèi)生紙制造商都無法回避能源短缺帶來的影響。沒有俄羅斯的廉價(jià)天然氣，歐洲的工業(yè)就面臨生存國境，很多企業(yè)不得不停產(chǎn)、限產(chǎn)或外遷。然而，美國激化俄烏沖突升級(jí)、一手制造歐洲能源危機(jī)后，不僅發(fā)了“能源財(cái)”，還讓歐企“外流”到美國去。缺少“戰(zhàn)略自主”，遭遇能源“斷供”危機(jī)的歐洲，在工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域也受到美國越來越多的牽制，正如德國　《商報(bào)》的反思，美國的“如意算盤”正導(dǎo)致“歐洲的競爭劣勢。”

解讀深受美國牽制的歐洲3

“工業(yè)正逃出德國！”

“美國總統(tǒng)拜登戴著飛行員太陽鏡，向出席芯片制造商英特爾新工廠奠基儀式的賓客們喊道——美國回來了!”德國《商報(bào)》的文章這樣描述拜登9月9日在俄亥俄州出席活動(dòng)時(shí)的場景：美國國旗懸掛在挖掘機(jī)上，現(xiàn)場的橫幅上還寫著“美國制造的未來。拜登表示：“現(xiàn)在是埋葬，鐵銹地帶'標(biāo)簽的時(shí)候了‘俄亥俄制造和美國制造不再僅僅是一個(gè)口號(hào)?！薄渡虉?bào)》還評(píng)論說，盡管通貨膨脹、高利率和高國債的危險(xiǎn)給美國經(jīng)濟(jì)帶來壓力，也其在全球競爭中仍處于有利地位，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政府補(bǔ)貼、低能源價(jià)格和供應(yīng)安全正在吸引越來越多的生產(chǎn)進(jìn)入美國。在德國經(jīng)濟(jì)專家班霍爾茲看來，"因?yàn)榘踩珕栴}，越來越多的德國公司依賴美國”。

“工業(yè)正逃出德國！”德國《圖片報(bào)》10月29日?qǐng)?bào)道稱，“由于能源價(jià)格暴漲，許多公司的生產(chǎn)利潤越來越少，痛苦的后果是一能源政策正威脅工業(yè)化！”德國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)題為《“去工業(yè)化”：歐洲工廠停產(chǎn)》的報(bào)道稱，幾十年來，歐洲工業(yè)已習(xí)慣于俄羅斯供應(yīng)可靠、廉價(jià)的天然氣，“即使在美蘇對(duì)峙最嚴(yán)重的冷戰(zhàn)時(shí)期也沒有間斷過”，但在當(dāng)前的沖突中，西方制裁俄羅斯導(dǎo)致能源價(jià)格高漲帶來的負(fù)面影響正使歐洲處于衰退的邊緣，并有可能對(duì)一些行業(yè)造成永久性損害。

德媒還舉例說，歐洲新的“去工業(yè)化時(shí)代”已開始。能源成本低對(duì)美國來，說是一個(gè)真正的優(yōu)勢。今年3月，德國大眾汽車宣布注資71億美元，在美國田納西州設(shè)立生產(chǎn)基地和電池實(shí)驗(yàn)室，開拓美國電動(dòng)汽車市場。奔馳也在亞拉巴馬州開設(shè)新的電池工廠。此外，總部位，于盧森堡的鋼鐵制造巨頭安賽樂米塔爾將關(guān)閉兩座德國工廠。以天然氣為關(guān)鍵原料的挪威化肥巨頭“雅苒國際”已關(guān)閉部分工廠，并計(jì)劃將氨產(chǎn)量削減65%。荷蘭化肥公司OCI正通過鹿特丹進(jìn)口更多的氨，并擴(kuò)大其在美國得克薩斯州博蒙特的設(shè)施。該公司負(fù)責(zé)人在談到能源成本時(shí)說：“它的確讓天平朝著有利于美國的方向傾斜了?！?/p>

俄烏沖突升級(jí)和歐洲深陷能源危機(jī)以來，越來越多的歐洲公司選擇在美國各州投資，其中不乏行業(yè)巨頭。寶馬宣布投資17億美元，在位于南卡羅來納州!斯帕坦堡的全球最大寶馬工廠生產(chǎn)電動(dòng)汽車。弗吉尼亞州也官宣說，6家德國公司將來設(shè)立或擴(kuò)建辦事處。選擇俄克拉荷馬州的更多——超過60家德國公司，包括漢莎航空、西門子等。

德國阿倫應(yīng)用技術(shù)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授克雷斯近日在德國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)撰文稱，美國有興趣加劇俄烏危機(jī)并擴(kuò)大對(duì)俄敵對(duì)行動(dòng)，是因?yàn)榉掀浣?jīng)濟(jì)利益——削弱歐洲的工業(yè)潛力、解決美國制造業(yè)回流等內(nèi)部問題，而且美國有意阻止德俄之間的合作，這些將導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)遭受負(fù)面影響，面臨“去工業(yè)化”的問題。

“跨大西洋和諧”的欺騙性

美國“吸走”歐洲制造業(yè)，除了借力俄烏危機(jī)導(dǎo)致的歐洲能源短缺因素外，也離不開美國這些年對(duì)制造業(yè)進(jìn)行的全面改革。目前，美國制造業(yè)在GDP中的比例約為11%。制造業(yè)參與人數(shù)1200萬人，約占全美就業(yè)總數(shù)的8%。美國全社會(huì)投資的20%流向制造業(yè)，出口的60%來自制造業(yè)，企業(yè)研發(fā)支出的70%也流向制造業(yè)?？梢娭圃鞓I(yè)對(duì)美國的重要性。更重要的是，拜登政府極為重視本國“中產(chǎn)階級(jí)”，視其為重要“票倉”，而制造業(yè)無疑是產(chǎn)生中產(chǎn)階級(jí)的源頭之一。

實(shí)際上，自奧巴馬執(zhí)政以來，美國最近幾屆政府都不遺余力地推進(jìn)“美國制造”，并且力度越來越大。如奧巴馬任內(nèi)啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴”計(jì)劃，通過投資重點(diǎn)發(fā)展混合材料、生物材料、工業(yè)先進(jìn)傳感器和數(shù)字化制造。美國國家科學(xué)基金會(huì)還成立基礎(chǔ)研究制造“卓越中心”，幫助將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。奧巴馬政府還首次提出“買美國貨”的口號(hào)，在2008年金融危機(jī)之后的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中寫進(jìn)“買美國貨”條款，在當(dāng)時(shí)曾引起歐洲盟友的抵制，相較而言，特朗普政府的行動(dòng)更為“簡單粗暴”。在其任內(nèi)，美國先后發(fā)動(dòng)對(duì)中國、日本和歐洲的“貿(mào)易戰(zhàn)”，對(duì)中國大部，分商品和日本、歐洲的汽車等產(chǎn)品征收高額關(guān)稅，大搞貿(mào)易壁壘，同時(shí)降低美國企業(yè)所得稅，對(duì)回流或前往美國投資的美國及西方企業(yè)提供稅收減免優(yōu)惠和現(xiàn)金補(bǔ)貼。

在扶持制造業(yè)方面，拜登政府無論，從資金投入還是政策扶持上都更加用心。2021年11月，拜登簽署總額1.2萬億美元的“基礎(chǔ)設(shè)施投資法案”，其中2150億美元和1386億美元分別被用于改善交通運(yùn)輸和電網(wǎng)及寬帶升級(jí)，受益者無疑是美國制造業(yè)八今年8月，美國先是推出《芯片和科學(xué)法案》，對(duì)本土半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供520億美元的補(bǔ)貼和關(guān)稅優(yōu)惠。接著推出《通脹削減法案》，決定投資3700億美元補(bǔ)貼氣候和清潔能源領(lǐng)域，但同時(shí)加入新的條件，如只有在北美地區(qū)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車，才能獲得美國政府的補(bǔ)貼。

德國《商報(bào)》另一篇報(bào)道稱，“歐洲必須減少對(duì)美國的依賴”，所謂的“跨大西洋和諧”是具有欺騙性的。人們還記得，美國針對(duì)歐洲重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)展開的行動(dòng)：如《美國陷阱》一書中就描述了美國利用“長臂管轄”打壓法國阿爾斯通等企業(yè)；在反傾銷方面征收歐洲鋼、鋁關(guān)稅;在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面征收關(guān)稅，以削弱歐洲制造業(yè)的競爭力。

《明鏡》周刊10月26日刊文稱，美國希望投入巨資用于環(huán)保——但對(duì)電動(dòng)汽車和其他技術(shù)的巨額補(bǔ)貼正在加劇歐盟的擔(dān)憂和恐懼廠“布魯塞爾批評(píng)華盛頓的計(jì)劃扭曲了競爭氣'為此，美國和歐盟官員正在協(xié)商正式成立一個(gè)工作組，討論歐洲人擔(dān)心的“會(huì)歧視外國電動(dòng)汽車制造商的美國新法律”；處理歐盟與美國《通脹削減法案》有關(guān)的“具體問題”。

相關(guān)政策導(dǎo)致歐洲批評(píng)拜登政府對(duì)歐洲搞“經(jīng)濟(jì)恐怖主義”，但在能源危機(jī)以及全球通脹的背景下，不少歐洲企業(yè)今年還是作出前往美國設(shè)廠的選擇。而且，一些在海外投資的美國企業(yè)也開始“回流”。美國研究機(jī)構(gòu)“回岸倡議”發(fā)布的最新報(bào)告稱，至少有1800家美國企業(yè)打算將其部分海外業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)回到美國，涉及工作崗位高達(dá)26.1萬個(gè)。受《通脹削減法案》的影響，今年9月，特斯拉開始叫停在柏林工廠生產(chǎn)電池的計(jì)劃,并回流美國以爭取補(bǔ)助。

為什么美國奧巴馬、特朗普兩屆政府不斷推出有利于制造業(yè)回流的稅收、財(cái)政和金融政策，但在任期內(nèi)制造業(yè)回流的效果并不明顯，而到了拜登政府任期內(nèi)卻從歐洲取得突破口呢？除了歐洲能源危機(jī)的背景，政策的慣性也不能忽視。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從最近三屆政府的政策來看，美國對(duì)于制造業(yè)回流“決心還是蠻強(qiáng)的”：首先，幾乎在所有重要的法案里，都或多或少有-些有昉于制造業(yè)回流的條款，讓國內(nèi)的相關(guān)制造業(yè)獲得更為有利的條件，如包括減稅、降低制造業(yè)成本、推動(dòng)政府引導(dǎo)投資等；其次，打擊競爭對(duì)手，通過加征關(guān)稅、制裁、出口管制等對(duì)中國等國家進(jìn)行限制；第三，通過戰(zhàn)略競爭，迫使歐洲、日本、韓國拿盟友的制造業(yè)投資回流到美國。

“美國的如意算盤”

俄羅斯外長拉夫羅夫近日表示，美國的目標(biāo)是在軍事和經(jīng)濟(jì)上削弱歐盟。談及美國是否在“趁火打劫”，想架空德國等歐洲國家制造業(yè)的問題，宋國友表示，企業(yè)的布局、重新調(diào)整和決策都需要時(shí)間，準(zhǔn)確地說，歐洲的能源危機(jī)會(huì)挫傷歐洲工業(yè)發(fā)展的競爭力，有助于美國更多接受在高成本壓力之下的歐洲制造業(yè)投資。這無疑將導(dǎo)致歐洲的制造業(yè)面臨更大壓力。

從上世紀(jì)70年代開始，受石油危機(jī)等因素影響，法國等歐洲主要工業(yè)化國家就開始推出產(chǎn)業(yè)外遷的舉措，眼下的歐洲能源危機(jī)是否會(huì)進(jìn)一步加快歐洲國家的產(chǎn)業(yè)外遷和“去工業(yè)化”進(jìn)程？北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王朔告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“這是肯定的。歐洲去工業(yè)化進(jìn)程實(shí)際上從全球化開始以后，很多企業(yè)就因?yàn)閲腋＠贫取趧?dòng)成本、產(chǎn)業(yè)保護(hù)等問題把工廠外遷了。歐洲產(chǎn)業(yè)空心化'、產(chǎn)業(yè)外流現(xiàn)象又加劇了自身的財(cái)政和福利負(fù)擔(dān),已成為一個(gè)比較頑固的問題。所以在2008年金融危機(jī)后，歐洲國家意識(shí)到'脫實(shí)就虛'是不行的，沒有制造業(yè)的國家在金融危機(jī)面前抵御力很差，還是要重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)兩條腿走路?！彼J(rèn)為，這次的能源危機(jī)對(duì)歐洲來說確實(shí)不是一個(gè)好消息，等于是工業(yè)正在恢復(fù)過程中又雪上加霜，而且這個(gè)危機(jī)是一種外來的、輸入性危機(jī)，不是歐洲自己能夠控制的。如果能源危機(jī)持續(xù)，依賴能源的冶金、汽車行業(yè)外遷力度不可避免地會(huì)更大。因此，現(xiàn)在德國、法國以及前不久英國特拉斯政府失敗的經(jīng)濟(jì)方案里也提到要給企業(yè)補(bǔ)貼。正如歐洲的一些分析和反思所言，美國一手制造了歐洲的能源危機(jī)，但卻發(fā)了“能源財(cái)”，還讓歐企“外流”到美國去，這正是美國的如意算盤。

王朔認(rèn)為，在近期將要舉行的美'國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）會(huì)議上，恐怕雙方的步調(diào)協(xié)調(diào)起來并不容易。還有，一旦歐美在電動(dòng)汽車領(lǐng)域真發(fā)生貿(mào)易沖突，德國肯定會(huì)站在法國一邊，法德之間日漸加深的分歧將會(huì)有所彌合，歐洲對(duì)美也將由此形成更強(qiáng)有力的立場。特別是這些看似只是美歐之間的問題，同時(shí)也會(huì)給當(dāng)前日益復(fù)雜的大國關(guān)系增添變量。

還有些歐洲分析人士認(rèn)為，拜登產(chǎn)業(yè)新政雖說效果初豆，但歷史經(jīng)驗(yàn)證明，美國并不是全球制造業(yè)的理想目的地，即便美國政府人為扶持，長遠(yuǎn)看效果也并不確定，特別是疫情期間，大量美國工廠關(guān)閉?！度A爾街日?qǐng)?bào)》等美國媒體也有分析說，無論是歐企還是美企，“回岸美國”既有現(xiàn)實(shí)誘惑，也有不利因素。如電動(dòng)汽車、疫苗、半導(dǎo)體和可再生能源行業(yè)的企業(yè)將獲得政府的稅收和資金支持，但勞動(dòng)方成本較高、新基建設(shè)施缺乏，以及未來“再外包”　的成本投卒。有可能超過“獲得的好處”。

很多德國媒體透露，大眾、西門子以及化工企業(yè)巴斯夫等10多家德企代表將陪同總理朔爾茨訪華，而德國政府收到的申請(qǐng)約有100份。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升看來，越來越多的歐洲企業(yè)荏遷往美國的同時(shí)，也在緊盯中國，并會(huì)在今后一段時(shí)期加大在中國投資的力度。因?yàn)橹袊圃鞓I(yè)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋廣，在新能源和高科技領(lǐng)域都有很大潛力。中歐在汽車制造、化工、能源等領(lǐng)域可以開展新的合作。他認(rèn)為，歐洲處在困難時(shí)期，中國媒體不要唱衰歐洲，而是要多強(qiáng)調(diào)中歐合作的重要性。-有報(bào)道說，化工巨頭巴斯夫第三季度在德?lián)p失1.3億歐元，因此決定“逃離”歐洲。趙永升認(rèn)為，盡管產(chǎn)業(yè)鏈的跨境遷移是一個(gè)再正常不過的現(xiàn)象，但歐洲國家在面對(duì)與美國的競爭與合作時(shí)，還是要在立法和科技扶持等方面出臺(tái)特大舉措和進(jìn)行改革，減少地緣政治因素的干擾，留住歐洲和在歐洲設(shè)廠的外資企業(yè)，確保歐洲不要出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”。德國金屬協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人近日也疾呼：“我們需要緊急援助，否則德國就會(huì)受到去工業(yè)化的威脅?！薄　?/p>

結(jié)語

有人說，從“馬歇爾計(jì)劃”開始,實(shí)施，戰(zhàn)后歐洲就像一個(gè)破碎的大花瓶，被美國重新黏合后還是無法保持完美……但另一方面，歐洲數(shù)十年一體化的努力又提升了自身的國際地位，影響著世界政治格局的發(fā)展?？偠灾?，擺脫美國牽制，削弱美國霸權(quán)，歐洲任重道遠(yuǎn)。"